民航反腐風(fēng)暴繼續(xù)：為了航線(xiàn)，有航企曾定期向上面送錢(qián)

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的最新消息顯示，中共中央紀(jì)委對(duì)中國(guó)民用航空局原黨組成員、副局長(zhǎng)夏興華嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，夏興華是去年10月被帶走調(diào)查的，當(dāng)時(shí)其已從民航局退休，擔(dān)任中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)理事長(zhǎng)。而在擔(dān)任民航局副局長(zhǎng)期間，夏興華曾主要掌管運(yùn)輸、國(guó)際、空管、機(jī)場(chǎng)、政策法規(guī)等多個(gè)“敏感”領(lǐng)域。

在夏興華之前，民航系已有多名管理人員被帶走調(diào)查，陸續(xù)公布的調(diào)查結(jié)果，也揭開(kāi)了民航領(lǐng)域巨大的利益鏈條和背后隱藏的行業(yè)監(jiān)管漏洞。

那些被帶走的民航官員

這一輪的民航反腐風(fēng)暴，是從2015年7月中央第十二巡視組進(jìn)駐中國(guó)民用航空局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視前后開(kāi)始的。

首先是民航空管局局長(zhǎng)助理劉德華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，之后是民航局運(yùn)輸司國(guó)內(nèi)運(yùn)輸處處長(zhǎng)蘇紅和民航局運(yùn)輸司國(guó)際航空運(yùn)輸處處長(zhǎng)魏洪陸續(xù)被帶走，再之后則是首都機(jī)場(chǎng)股份公司總經(jīng)理史博利，而史在調(diào)入首都機(jī)場(chǎng)前正是蘇紅的上司。

多位供職于民航系統(tǒng)的人士告訴記者，由于從民航局到航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)等環(huán)節(jié)是較為封閉的體系，容易引發(fā)“窩案”。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)法院審理公開(kāi)披露的信息，對(duì)上述官員為何被調(diào)查進(jìn)行了梳理：

其中劉德華主要是利用職務(wù)便利，在辦理申請(qǐng)航線(xiàn)審批、子女進(jìn)民航局工作中找領(lǐng)導(dǎo)幫忙，為此先后收受多人給予的好處費(fèi)人民幣353萬(wàn)余元和5萬(wàn)美元。

蘇紅利用職務(wù)便利，在國(guó)內(nèi)及港澳臺(tái)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)為他人提供幫助，收受他人給予的財(cái)物500余萬(wàn)元。

魏洪則為國(guó)內(nèi)多座機(jī)場(chǎng)、多家航空公司，在辦理貨運(yùn)包機(jī)、航線(xiàn)航權(quán)申請(qǐng)審批中提供便利，先后收受8家單位和個(gè)人好處費(fèi)140余萬(wàn)元。

而在夏興華之前，另一民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)也被調(diào)查。周主要是在出國(guó)期間擅自變更路線(xiàn)；利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物而涉嫌受賄犯罪。

航線(xiàn)審批水多深

民航業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜，又是資金密集度極為集中的行業(yè)，過(guò)于稀缺的資源和過(guò)于集中的審批，很容易制造一個(gè)個(gè)權(quán)力尋租的黑洞。

比如被調(diào)查比較頻繁的民航局運(yùn)輸司，主要職責(zé)就涉及17大項(xiàng)，包括：

負(fù)責(zé)起草民航運(yùn)輸、通用航空等法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)民航運(yùn)輸市場(chǎng)及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理；指導(dǎo)和監(jiān)督航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)開(kāi)展銷(xiāo)售代理管理、航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)行業(yè)自律等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可管理；審核并落實(shí)國(guó)際民航組織等國(guó)際、地區(qū)性組織有關(guān)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)臎Q議、標(biāo)準(zhǔn)或建議措施等。

而其中最重要的職能，就是對(duì)航空公司新開(kāi)航線(xiàn)航班以及新設(shè)航空公司的審批。在高速增長(zhǎng)的中國(guó)民航，掌握有限的航線(xiàn)時(shí)刻資源的部門(mén)，擁有著絕對(duì)天然的權(quán)力。

“要拿到好航線(xiàn)、好時(shí)刻，肯定要跟上面搞好關(guān)系。”一位在國(guó)有航空和民營(yíng)航空都曾工作過(guò)的航企高層告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在這方面，每家航空公司的做法各不相同。比如他曾經(jīng)所在的航空公司，請(qǐng)吃請(qǐng)喝、贊助旅游都有過(guò)，而有的航空公司則一度定期給審批部門(mén)送上“航線(xiàn)協(xié)調(diào)費(fèi)”。

對(duì)于新進(jìn)航空公司來(lái)說(shuō)，要想獲得熱門(mén)航線(xiàn)或者航班時(shí)刻，不是件容易的事。一個(gè)例子是，2011年就接收首架空客巨無(wú)霸A380飛機(jī)的南方航空，一直希望用A380飛機(jī)執(zhí)飛北京始發(fā)的國(guó)際航線(xiàn)，但接收5架后都沒(méi)能如愿，直到四年后才得以用A380飛機(jī)從北京飛往阿姆斯特丹，而這一航線(xiàn)是原本南航就擁有的航權(quán)，只是做了機(jī)型替換。

國(guó)外航線(xiàn)審批怎么做

在航班時(shí)刻審批、監(jiān)管和退出方面，國(guó)外的一些措施值得借鑒。

在美國(guó)，新增和收回時(shí)刻的分配更強(qiáng)調(diào)保護(hù)新進(jìn)入航空公司的利益，這些時(shí)刻的50%將直接分配給新進(jìn)入航空公司，除非新進(jìn)入航空公司的需求低于50%。剩余50%的時(shí)刻將優(yōu)先分配給在機(jī)場(chǎng)提供長(zhǎng)期航空運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人。而如果航空公司拿到航班時(shí)刻后連續(xù)兩個(gè)月內(nèi)的使用效率不足80%將被收回。

此外，美國(guó)還建立了一個(gè)統(tǒng)一的航班時(shí)刻二級(jí)交易市場(chǎng)。允許各家航空公司將自己的航班時(shí)刻存量，以有償?shù)姆绞侥玫胶桨鄷r(shí)刻二級(jí)交易市場(chǎng)上出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和拍賣(mài)。

而在日本，航班時(shí)刻同樣實(shí)行審批報(bào)備制，負(fù)責(zé)審批的機(jī)構(gòu)是運(yùn)輸省航空局，但負(fù)責(zé)審批的崗位流動(dòng)性非常大，幾乎每?jī)扇齻€(gè)月，負(fù)責(zé)審批的人就會(huì)更換。此外，對(duì)什么樣的航線(xiàn)和時(shí)刻給什么樣的公司使用，制度也非常明確。這些都是為了減少人為控制、尋租的機(jī)會(huì)。

據(jù)記者了解，在2016年底舉行的民航工作會(huì)議上，民航局局長(zhǎng)在部署2017年的重點(diǎn)工作時(shí)也透露，將強(qiáng)化航線(xiàn)航權(quán)航班時(shí)刻監(jiān)管，構(gòu)建以執(zhí)行率為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立航線(xiàn)航權(quán)航班時(shí)刻清理退出機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)執(zhí)行率低于50%的航班進(jìn)行全面清理。

（  原標(biāo)題：民航反腐 風(fēng)暴繼續(xù)）