下級(jí)比上級(jí)軍銜高？解放軍軍銜改革有望突破

本次解放軍軍官制度的改革，目標(biāo)是建立軍官職業(yè)化制度，核心是軍官專業(yè)化。圖|中新

2017年1月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這意味著，備受關(guān)注的解放軍軍官制度改革已得到國(guó)家法律支持。

《決定》稱，軍官制度改革期間，軍官職務(wù)等級(jí)、軍銜、職務(wù)任免、教育培訓(xùn)、待遇保障、退役安置，不受現(xiàn)行《現(xiàn)役軍官法》《軍銜條例》的約束。具體辦法和試行范圍，由中央軍委組織制定，待改革措施成熟后，再及時(shí)修改完善有關(guān)法律。

盡管軍官制度改革的細(xì)節(jié)尚不得而知，但從軍內(nèi)人士此前在《解放軍報(bào)》等官方媒體的表述中，已不難發(fā)現(xiàn)改革的方向。

　　軍改跨出第二步

“從現(xiàn)在開始即將展開軍改的第二步，即規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的改革。”2016年12月20日，空軍原政委、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員鄧昌友在分組審議《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》時(shí)表示，軍隊(duì)管理的組織架構(gòu)、職能配置、權(quán)限設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等，都與此次改革直接關(guān)聯(lián)、一起聯(lián)動(dòng)，必然要求軍官制度做出相應(yīng)的改革，而且必須抓緊協(xié)調(diào)推進(jìn)。

這是中國(guó)軍方人士首次就中國(guó)軍隊(duì)改革的階段劃分進(jìn)行公開表述。

鄧昌友進(jìn)而表示，這次軍官制度改革的目標(biāo)，是要建立軍官職業(yè)化制度，其中的關(guān)鍵，就是要打破過(guò)去基于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)建立的軍官管理制度體系，基于軍銜構(gòu)建軍官管理制度體系，是對(duì)現(xiàn)行軍官制度體系的重構(gòu)、創(chuàng)新和重塑。

軍官職業(yè)化在西方國(guó)家已發(fā)展成熟。它起源于19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的普魯士政府頒布實(shí)施軍官任職規(guī)定，開啟了軍官職業(yè)化的先河。隨之為西方各國(guó)軍隊(duì)所效仿。

中國(guó)軍隊(duì)對(duì)軍官職業(yè)化探索由來(lái)已久。1929年古田會(huì)議決議提出，軍官是一種社會(huì)職業(yè)，不能因?yàn)檐姽俣汲闪它h員，便不關(guān)注軍官的社會(huì)職業(yè)性質(zhì)。

新中國(guó)成立初期，解放軍第一部軍官服役條例立法說(shuō)明中，提出“保證軍官以軍隊(duì)工作為長(zhǎng)期的甚至終身的職業(yè)”。此后，各項(xiàng)制度安排不斷趨向職業(yè)化要求。

2013年6月，習(xí)近平指出，軍隊(duì)干部政策制度改革，大方向是建立軍官職業(yè)化制度，這被視為“為軍官隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展確立了新的目標(biāo)”。

同年12月，十八屆三中全會(huì)提出“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部體系”。

在中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平再次指出，要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣。

2016年1月，《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》印發(fā)，意見中明確，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，推進(jìn)軍官職業(yè)化。

2015年第一期《中國(guó)軍事科學(xué)》，刊發(fā)了原總政治部干部部科技文職干部局副局長(zhǎng)洪亨武大校的一篇文章，題為《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點(diǎn)問(wèn)題》。此文從改革完善軍官服役制度上，系統(tǒng)論述了推進(jìn)中國(guó)特色軍官職業(yè)化的內(nèi)涵及制度安排。

軍內(nèi)改革人士大多認(rèn)為，解放軍現(xiàn)行軍官服役制度，在軍官的服役年齡年限設(shè)置上，還不能最大限度地發(fā)揮軍官的服役效能。不少軍官在年富力強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的黃金時(shí)期離開部隊(duì)，造成軍事人才資源嚴(yán)重浪費(fèi)。尤其是師、團(tuán)級(jí)軍官，經(jīng)部隊(duì)長(zhǎng)期培養(yǎng)鍛煉，其中相當(dāng)一部分學(xué)歷層次較高，但在部隊(duì)工作的時(shí)間卻不長(zhǎng)，才智尚未充分發(fā)揮，人才培養(yǎng)得不到有效回報(bào)。

在《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點(diǎn)問(wèn)題》一文中，洪亨武表示，推進(jìn)軍官職業(yè)化，應(yīng)當(dāng)從服役制度上，對(duì)軍官服役形式和服役年齡年限作出調(diào)整，實(shí)行開放、可選擇的多種服役形式和有幅度的服役年齡年限，暢通軍官進(jìn)出更替渠道，使優(yōu)秀軍官可長(zhǎng)期保留，一般軍官能及時(shí)淘汰。

在軍官服役方式上，他提出實(shí)行義務(wù)與合同相結(jié)合的服役方式，包括三種形式：基本服役制，軍官按照規(guī)定服役滿最低年限，如10年，體現(xiàn)的是服役義務(wù)；定期服役制，規(guī)定軍官服役達(dá)到一定年限，如25年，具有志愿與需要相結(jié)合的合同性質(zhì)；終生服役制，允許服役到退休年齡，如60歲，其服役性質(zhì)是定期服役制的延伸。

洪亨武說(shuō)，在以上3種形式中，基本服役制的軍官，因是義務(wù)服役，可確定為非職業(yè)軍官；定期服役制和終生服役制的軍官為職業(yè)軍官。對(duì)于非職業(yè)軍官，采取轉(zhuǎn)業(yè)方式，國(guó)家扶持就業(yè)；職業(yè)軍官則由國(guó)家提供保障。其中定期服役制的職業(yè)軍官，達(dá)到規(guī)定年限的可享受退役保障金；終生服役制的職業(yè)軍官，享受國(guó)家退休待遇。

洪亨武說(shuō)，在軍官服役年齡年限設(shè)置上，應(yīng)改變目前不同職級(jí)都有最低服役年限和最高服役年齡的設(shè)置，實(shí)行簡(jiǎn)約、彈性的年齡年限，即一齡多銜，適當(dāng)放寬師團(tuán)職軍官最高服役年齡。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)軍官實(shí)行最高任職年限制（如同一職級(jí)不超過(guò)6年），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)軍官則實(shí)行職業(yè)化。另外，要完善軍官服役方式和年齡年限，建立淘汰機(jī)制、保留機(jī)制和延長(zhǎng)機(jī)制，以解決軍官服役中優(yōu)勝劣汰、新陳代謝問(wèn)題，使軍官隊(duì)伍始終保持競(jìng)爭(zhēng)活力。

2016年12月6日，《解放軍報(bào)》刊文《怎么看建立軍官職業(yè)化制度》，內(nèi)容與洪亨武前述文章相互印證。12月16日，洪亨武又在《解放軍報(bào)》發(fā)表《著眼改革強(qiáng)軍推進(jìn)軍官職業(yè)化》一文。中央軍委聯(lián)合參謀部一位不愿具名人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，洪的觀點(diǎn)在決策層中獲得一定程度的認(rèn)可。

核心是軍官專業(yè)化

軍官職業(yè)化的核心是專業(yè)化，而其前提是專業(yè)化分類。分析人士認(rèn)為，推進(jìn)軍官職業(yè)化，將突出專業(yè)屬性和作戰(zhàn)要求，健全完善軍官分類體系，在此基礎(chǔ)上分類設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，系統(tǒng)規(guī)范軍官在哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，什么時(shí)候該入校培訓(xùn)、交流任職，具備什么經(jīng)歷能夠走到什么位置，什么情況下需要退役等，為組織培養(yǎng)軍官、軍官自我提高提供清晰指引。

解放軍軍官目前主要按照工作性質(zhì)，分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)5類。

在《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點(diǎn)問(wèn)題》一文中，洪亨武將軍官按職業(yè)崗位，分為指揮軍官、軍事工作軍官、政治工作軍官、軍備保障軍官、陸戰(zhàn)軍官、艦艇軍官、航空航天軍官、火箭導(dǎo)彈軍官、科技信息軍官、院校教學(xué)軍官、軍法軍紀(jì)軍官、科學(xué)研究軍官12個(gè)基本大類，每個(gè)大類又細(xì)分為若干個(gè)小類，比如軍事工作軍官是指除指揮軍官外的軍事副職，機(jī)關(guān)部隊(duì)作訓(xùn)、軍務(wù)、戰(zhàn)場(chǎng)管理等軍官。

南京政治學(xué)院教授杜人淮認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

首先要確定軍官的員額，以及和士兵的比例關(guān)系，保證軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。需按照與國(guó)家安全戰(zhàn)略相適應(yīng)的要求，嚴(yán)格規(guī)范軍官總規(guī)模，對(duì)各專業(yè)崗位軍官實(shí)行編制定額，嚴(yán)格控制軍官數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。

以美軍為例，美軍目前共有28萬(wàn)名軍官，約占軍隊(duì)總員額的13％，將、校、尉軍官的比例為1∶90∶160。

杜人淮認(rèn)為，還需要對(duì)軍官職業(yè)進(jìn)行分類管理，建立軍官任職資格制度。他說(shuō)，需按照職能任務(wù)，以作戰(zhàn)為中心確定軍官類別，充分體現(xiàn)軍事專業(yè)特色和軍民通用特點(diǎn)。比如，美軍將軍官專業(yè)分為13個(gè)門類、91個(gè)專業(yè)，其中作戰(zhàn)類專業(yè)17個(gè)，有2／3的專業(yè)與民用專業(yè)通用。

在全國(guó)人大常委會(huì)審議《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》時(shí)，黃獻(xiàn)中委員建議，在設(shè)置以軍銜為主的干部管理制度的過(guò)程中，要對(duì)專業(yè)技術(shù)軍官和指揮軍官的軍銜待遇銜接問(wèn)題認(rèn)真研究、慎重決策。根據(jù)習(xí)近平“能打仗、打勝仗”的要求，將軍官的戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)經(jīng)歷納入到軍官培養(yǎng)的體系中。

另外，職業(yè)軍官有相應(yīng)的條件，只有那些經(jīng)過(guò)嚴(yán)格招募、考核和層層篩選，具備相應(yīng)崗位任職資格的軍官，才能成為職業(yè)軍官。建立軍官職業(yè)化制度，同樣存在軍官的“進(jìn)口”“管理”和“出口”問(wèn)題。

在杜人淮看來(lái)，不是每一個(gè)軍官都可以一直干到退休，也不是所有軍官都由軍隊(duì)來(lái)養(yǎng)老，而是規(guī)定服役到一定期限才可獲得比較可靠的保障。

軍銜改革有望突破

軍銜是區(qū)分軍官等級(jí)、表明軍官身份的標(biāo)志，是國(guó)家給予軍官的榮譽(yù)，也是軍官特有的等級(jí)制度。

自1988年始，解放軍實(shí)行新軍銜制已28年。在這28年間，軍隊(duì)體制有不小變化，士兵軍銜制度幾經(jīng)修改，已基本和國(guó)際接軌，但軍官軍銜制度在這期間則沒(méi)有變化。

目前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不適合軍隊(duì)發(fā)展的情況。用中央軍委政治工作部主任張陽(yáng)的話說(shuō)，其中一些制度規(guī)定，已難以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和建設(shè)世界一流軍隊(duì)的要求。

中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，1988年剛實(shí)行新軍銜制時(shí)，軍官學(xué)歷普遍不高。

為提升軍官的知識(shí)層次，中國(guó)軍隊(duì)的初次授銜主要以學(xué)歷來(lái)定。規(guī)定中專大專授少尉、本科中尉、碩士上尉、博士少校，以提高軍人學(xué)習(xí)的積極性。

現(xiàn)行的軍銜制度規(guī)定，一職只對(duì)應(yīng)兩銜，但存在一銜對(duì)多職的情況。少將軍銜對(duì)應(yīng)職務(wù)最多，跨度為正師、副軍、正軍、副大軍區(qū)四個(gè)級(jí)別。

按照現(xiàn)行的軍銜條例規(guī)定，很容易出現(xiàn)軍銜職務(wù)倒掛的現(xiàn)象，比如會(huì)出現(xiàn)正軍職為中將，副大區(qū)卻是少將；正師職為少將，副軍職卻是大校；正營(yíng)職為中校，副團(tuán)職卻是少校；副連職為上尉，正連職卻是中尉。

由此在中國(guó)軍隊(duì)中形成了奇特的一幕，下級(jí)比上級(jí)軍銜高。這對(duì)于區(qū)別等級(jí)以及處理上下級(jí)關(guān)系非常不利。

觀察人士指出，軍銜制作為一種終身制榮譽(yù)，理應(yīng)發(fā)揮其激勵(lì)的功能，觸犯軍令或者消極懈怠的應(yīng)該予以剝奪。另外，如果授銜仍以資歷為主要指標(biāo)，易助長(zhǎng)熬年頭混軍銜的風(fēng)氣，讓軍銜淪為資歷花瓶。

受訪人士認(rèn)為，要改變上述現(xiàn)象，一要多裁撤軍官，為士兵提供更多的崗位；二是實(shí)行“一職一銜”制度，不管你是什么資歷，有職務(wù)就會(huì)有相應(yīng)的軍銜。三是實(shí)行臨時(shí)軍銜制度，晉升年限沒(méi)到但是又擔(dān)任較高職位的，可臨時(shí)授銜。

上述軍委聯(lián)合參謀部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，他在與國(guó)外軍隊(duì)交流時(shí)，認(rèn)識(shí)了一位55歲的德軍上尉，工作干得很好，工資待遇也不差。但這種情況目前很難在中國(guó)軍隊(duì)出現(xiàn)。

這位人士說(shuō)，自己對(duì)軍官職業(yè)化的理解是，一個(gè)志愿把軍官作為職業(yè)的軍人，在體能及各項(xiàng)考核達(dá)標(biāo)的情況下，只要收入隨著服役年限增加，干一輩子上尉沒(méi)什么不好。

在此次建立軍官職業(yè)化制度過(guò)程中，中央軍委明確，深化軍銜制度改革需要突破原有束縛，實(shí)行“銜本位”主導(dǎo)，職銜關(guān)系逐步由“一職多銜”向“一職一銜”過(guò)渡，厘清指揮關(guān)系、服役關(guān)系、利益關(guān)系。這對(duì)于立志在軍隊(duì)干一輩子的軍官而言，無(wú)疑是個(gè)好消息。

審議《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的委員認(rèn)為，這次軍官制度改革涉及軍官服役、軍銜、選拔任用、培訓(xùn)交流、待遇保障、考核獎(jiǎng)勵(lì)和退役安置等一系列政策制度，需要配套的制度很多，因此要穩(wěn)步推進(jìn)。

（原標(biāo)題：解放軍推動(dòng)軍官制度改革）