湖南交警用“山寨”測(cè)速儀執(zhí)法 稱有檢定證書

湖南益陽一市民因開車超速被罰款扣分，不服告到法院。隨著證據(jù)的提交及后續(xù)調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，這臺(tái)用于交警執(zhí)法取證、自2013年以來一直使用的雷達(dá)測(cè)速儀，竟然是“山寨”的——“生產(chǎn)廠家”所在地執(zhí)法部門發(fā)函確認(rèn)，當(dāng)?shù)貜S家根本沒有生產(chǎn)、銷售過該雷達(dá)測(cè)速儀，也未與益陽交警部門有過業(yè)務(wù)往來。

2017年1月4日，益陽市交警支隊(duì)法制科科長(zhǎng)姚健敏向澎湃新聞承認(rèn)，他們使用了沒有計(jì)量器具制造許可證的雷達(dá)測(cè)速儀，但該雷達(dá)測(cè)速儀獲得了湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院（以下簡(jiǎn)稱“湖南省計(jì)量院”）的檢定證書，"山寨’也好，‘三無’也好，責(zé)任不在我們”。

1月5日，湖南省計(jì)量院相關(guān)人士告訴澎湃新聞，他們只是個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，僅對(duì)出具的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，廠家是否“山寨”，他們沒有核驗(yàn)義務(wù)，“而這樣一臺(tái)設(shè)備能否用來執(zhí)法，由交警他們自己控制。”院方人士稱，益陽交警部門每年有四五臺(tái)該款雷達(dá)測(cè)速儀通過了檢定。

而當(dāng)?shù)卣少?gòu)部門人士稱：“不可能去對(duì)購(gòu)買物品鑒定真?zhèn)钨|(zhì)量，沒有合格廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品本身不能進(jìn)入政府采購(gòu)，買來冒牌產(chǎn)品，由采購(gòu)人自己承擔(dān)。好比消費(fèi)者買了質(zhì)量不好的車，交警給負(fù)責(zé)嗎？”

益陽市質(zhì)監(jiān)局的答復(fù)則顯示，該雷達(dá)測(cè)速儀沒有按有關(guān)規(guī)定備案。

而當(dāng)事市民追問的是：這樣一臺(tái)出廠不明的“山寨”測(cè)速儀，是如何躲過多個(gè)環(huán)節(jié)上路執(zhí)法的？

受罰市民：交警用“山寨”測(cè)速儀執(zhí)法

徐真建說，他就是在這個(gè)路段被交警的流動(dòng)雷達(dá)測(cè)速儀測(cè)出超速。

2016年1月4日，益陽市民徐真建因超速接受了罰款100元、駕駛證扣3分的行政處罰。警方提供的信息顯示，2015年12月29日9時(shí)46分，他駕駛的湘H2XR58號(hào)小汽車在益陽市迎賓路的團(tuán)圓路口至龍州路路口路段超速，并被流動(dòng)測(cè)速儀抓拍到了。當(dāng)時(shí)他駕駛車輛的行駛速度為71公里/小時(shí)，超過迎賓路限定時(shí)速60公里的18%。

“我感覺自己被‘埋伏’了。”徐真建說，他平時(shí)開車一向穩(wěn)妥，經(jīng)過那條路時(shí)沒注意到還有測(cè)速。為了通過汽車年檢，他處理了罰單，但隨后向處罰他的益陽市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)的上級(jí)益陽市交警支隊(duì)提起行政復(fù)議。警方維持了原行政行為。

之后，徐向益陽市赫山區(qū)法院提起行政訴訟，2016年9月5日一審敗訴，案件目前在二審程序。

在訴訟過程中，徐真建發(fā)現(xiàn)了一些可疑情況。

益陽市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)行政訴訟答辯狀稱，其用于迎賓路上的移動(dòng)測(cè)速設(shè)備是安裝在制式警車上，由民警駕駛和操作的。其采集湘H2XR58號(hào)車輛交通違法信息電子監(jiān)控記錄證據(jù)照片的，是由無錫市恒通智能交通設(shè)施有限公司（以下簡(jiǎn)稱“無錫恒通公司”）生產(chǎn)的測(cè)速系統(tǒng)，雷達(dá)型號(hào)為RAPIER II B，采集時(shí)該測(cè)速儀在湖南省計(jì)量院檢定合格的有效期內(nèi)。

同時(shí)，警方提交湖南省計(jì)量院出具的檢定證書，標(biāo)明該雷達(dá)測(cè)速儀的型號(hào)/規(guī)格：HIT-CQ，出廠編號(hào)：G12008061。

2017年1月5日，澎湃新聞探訪與益陽交警簽訂供應(yīng)安裝”雷達(dá)測(cè)速系統(tǒng)”的企業(yè)，該企業(yè)在工商登記的地址是住人的出租屋，住戶稱不認(rèn)識(shí)該企業(yè)及法定代表人。

徐真建及其訴訟代理人張彥，據(jù)此在網(wǎng)上查閱無錫恒通公司的情況。“國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定，雷達(dá)測(cè)速儀屬于重點(diǎn)管理范圍內(nèi)的計(jì)量器具?！吨圃?、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人未取得制造、修理計(jì)量器具許可，不得制造、修理計(jì)量器具。這個(gè)廠家有生產(chǎn)許可證嗎？”張彥問。

這個(gè)結(jié)果很快查出來了，因?yàn)榘凑找?guī)定，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門會(huì)定期公布取得制造、修理計(jì)量器具許可的單位和個(gè)人名單，并報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。而張彥、徐真建查遍無錫市相關(guān)部門公示信息，沒有查到恒通公司有制造計(jì)量器具許可證書。

益陽交警被告上法庭后，湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院到益陽把這臺(tái)標(biāo)著“生產(chǎn)廠家：無錫市恒通智能交通設(shè)施有限公司”的雷達(dá)測(cè)速儀拆開。

同時(shí)，徐真建通過相關(guān)渠道獲知，益陽多個(gè)交警部門都在使用由“無錫恒通公司”生產(chǎn)的測(cè)速系統(tǒng)，有的型號(hào)/規(guī)格是：HIT-GQ系列。

“這么重要的計(jì)量器具，沒有許可證書也敢生產(chǎn)？”2016年12月8日，張彥向廠家所在的無錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴該公司非法生產(chǎn)。

讓人意想不到的是，2016年12月26日，該局向張彥寄來了錫山市管告字（2016）07第12-26號(hào)“行政處理告知書”，稱該局執(zhí)法人員對(duì)無錫恒通公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該公司“有生產(chǎn)、銷售HIT-CQ/GQ雷達(dá)測(cè)速儀的行為”，也未發(fā)現(xiàn)該公司“與湖南省益陽市公安交通警察部門有過業(yè)務(wù)來往”。所以，對(duì)于張彥投訴的該公司“無許可證非法生產(chǎn)”，決定不予立案。

而無錫恒通公司向錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供的“情況說明”表明，該公司網(wǎng)頁上宣傳的車載雷達(dá)測(cè)速儀是為了推銷，實(shí)際未銷售過，也從未生產(chǎn)過，“也從未生產(chǎn)過HIT-CQ/GQ雷達(dá)測(cè)速儀”。該公司相關(guān)人士向澎湃新聞證實(shí)，他們并沒有生產(chǎn)雷達(dá)測(cè)速儀的許可證。

徐真建驚呆了，“交警用一臺(tái)‘山寨’測(cè)速儀執(zhí)法取證！這臺(tái)冒牌設(shè)備到底哪兒來的？”

交警：通過政府審批采購(gòu)，獲權(quán)威部門檢定

2017年1月4日，益陽交警支隊(duì)一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)袁衛(wèi)，向澎湃新聞回應(yīng)了這一疑問。

無錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和無錫市恒通智能交通設(shè)施有限公司給張彥的回復(fù)。

他介紹，2013年，該大隊(duì)通過長(zhǎng)沙一家代理商購(gòu)買了“無錫恒通公司”的雷達(dá)測(cè)速儀。當(dāng)時(shí)他們不知道生產(chǎn)雷達(dá)測(cè)速儀的廠家沒有國(guó)家制造計(jì)量器具許可證書，也不知道需要這張?jiān)S可證。“是二大隊(duì)先買，說好用，我們通過他們的介紹才買的。廠家可以提供湖南省計(jì)量研究院的檢定證書。我們咨詢了同行、支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局熟人等，聽說只要取得了省計(jì)量院的檢定證書，到時(shí)候有什么問題也不是我們的問題。所以，我們通過市政府采購(gòu)辦審批后，購(gòu)買了這臺(tái)設(shè)備，我們只是使用單位，所以對(duì)于該設(shè)備存在的其他問題，責(zé)任不在我們。此外，法院一審判決我們勝訴，也證明我們使用這臺(tái)設(shè)備沒問題。”

但是，袁衛(wèi)沒有提供采購(gòu)這臺(tái)雷達(dá)測(cè)速儀的審批報(bào)告、購(gòu)買發(fā)票等相關(guān)資料。

為搞清這臺(tái)設(shè)備的來源，1月4日，澎湃新聞前往益陽市財(cái)政局政府采購(gòu)科了解情況。

采購(gòu)科科長(zhǎng)萬代威告訴澎湃新聞，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，2013年益陽市超過單價(jià)1萬元、批量超過5萬元的政府采購(gòu)都要到他們這里備案登記，但僅僅是購(gòu)買計(jì)劃的“備案登記”，不是對(duì)購(gòu)買物進(jìn)行“審核批準(zhǔn)”。

“我們是負(fù)責(zé)《采購(gòu)法》實(shí)施的監(jiān)督、管理和處罰機(jī)構(gòu)，我們市一年幾十個(gè)億的項(xiàng)目，我們科只有3個(gè)人，不可能去對(duì)購(gòu)買物品鑒定真?zhèn)钨|(zhì)量。沒有合格廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品本身不能進(jìn)入政府采購(gòu)，買來冒牌產(chǎn)品，由采購(gòu)人自己承擔(dān)。好比消費(fèi)者買了質(zhì)量不好的車，交警給負(fù)責(zé)嗎？”

隨后，萬代威提供了2013年的益陽市政府采購(gòu)申報(bào)審批表。

澎湃新聞查閱獲悉，2013年益陽市交警支隊(duì)申報(bào)采購(gòu)了一臺(tái)雷達(dá)測(cè)速儀、一臺(tái)流動(dòng)電子警察、一臺(tái)證眼雷達(dá)，所有審批表，均只有品名，沒有填寫型號(hào)、規(guī)格。此外，2013年6月27日，交警支隊(duì)一大隊(duì)還與長(zhǎng)沙文博信息科技有限公司簽訂了一份編號(hào)為cs2013062101的合同。合同約定，由乙方向甲方提供2套雷達(dá)測(cè)速系統(tǒng)設(shè)備及軟件；乙方負(fù)責(zé)“設(shè)備到貨后首次在湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的標(biāo)定事宜”等。

合同價(jià)為197600元。合同簽訂人甲方代表為袁衛(wèi)，乙方為劉有文。合同還附有雷達(dá)測(cè)速系統(tǒng)分項(xiàng)表，包括雷達(dá)（俄羅斯RAPIER II B）、高清相機(jī)（日本JAI500萬像素）、抓拍軟件（HIT2000）、工控機(jī)(臺(tái)灣凌華Intel雙核/500G/2G/雙千兆網(wǎng)口)等18個(gè)項(xiàng)目。

合同中沒有條文指出設(shè)備的名稱、廠家、規(guī)格型號(hào)等。

賣家公司地址登記在民房，稱不清楚有無許可證

1月5日，澎湃新聞根據(jù)合同上賣方提供的地址，欲前往長(zhǎng)沙文博信息科技有限公司采訪。但合同上登記的長(zhǎng)沙市八一路信息大廈吉祥苑1303室，根本沒有開公司，而是一戶人家。開門的女士表示，她自2010年收房以來一直住在這里，她非常驚訝自己家被登記為公司地址。該大樓物業(yè)公司也表示，1303室一直就是自住。

隨后，澎湃新聞通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢獲知，長(zhǎng)沙文博信息科技有限公司成立于2011年，只有一名自然人股東，注冊(cè)資本10萬元，法定代表人為劉有文，公司地址為：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)曙光北路96號(hào)人民新村27棟606房。

然而，當(dāng)澎湃新聞?wù)业竭@個(gè)地址時(shí)，開門的同樣是住戶，且為租戶，房屋極為破舊，她同樣表示不清楚長(zhǎng)沙文博信息科技有限公司及劉有文。

記者隨后撥打了劉有文的手機(jī)，他稱自己確實(shí)銷售過雷達(dá)測(cè)速儀給益陽市交警支隊(duì)，具體廠家名是“無錫的吧”。對(duì)于無錫廠家是否有制造計(jì)量器具許可證，“那我不清楚”。在問到是否能提供產(chǎn)品代理授權(quán)書時(shí)，他掛斷了電話。隨后，記者多次撥打及發(fā)短信，亦不理睬。

國(guó)家《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，銷售計(jì)量器具的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)制造計(jì)量器具許可證書及其標(biāo)志和編號(hào)。任何單位和個(gè)人不得銷售未取得制造計(jì)量器具許可的計(jì)量器具。

對(duì)于從這樣一個(gè)經(jīng)銷商手中購(gòu)買這樣兩套組裝的冒牌設(shè)備，并且進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三年多的執(zhí)法取證，交警怎么看？1月4日，益陽市公安局交警支隊(duì)法制科科長(zhǎng)姚健敏接受了澎湃新聞采訪。

“廠家是否有許可證，這個(gè)沒注意，因?yàn)閷?duì)方（銷售方）是有資質(zhì)的公司。

我們注意的是這個(gè)設(shè)備是否通過了省計(jì)量院的檢定。退一步講，山寨也好，三無也好，責(zé)任不在我們，因?yàn)槲覀冇袡z定合格證書。”姚健敏說，“現(xiàn)在廠家站出來不承認(rèn)生產(chǎn)過這個(gè)產(chǎn)品，和我們使用無關(guān)。我們認(rèn)為，只要通過了省里的檢定，我們的測(cè)速就是有效的。”

檢定方：我們只對(duì)技術(shù)性的計(jì)量數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)

湖南省計(jì)量院是獲國(guó)家法定計(jì)量檢定授權(quán)、全省唯一一家對(duì)測(cè)速儀進(jìn)行檢定的事業(yè)單位。

1月5日，澎湃新聞采訪了該院客服中心的湯灝。湯灝此前在該院力學(xué)計(jì)量科學(xué)研究所任副主任，曾在徐真建訴益陽交警案中出庭作證，同時(shí)，他也數(shù)次批準(zhǔn)了益陽交警送檢的“無錫恒通公司”生產(chǎn)的雷達(dá)測(cè)速儀。

湯灝介紹，整個(gè)益陽交警平均每年有四五臺(tái)上述移動(dòng)雷達(dá)測(cè)速儀送檢。除了益陽市交警支隊(duì)一大隊(duì)外，他印象中還有二大隊(duì)、桃江縣交警部門也送過。送檢時(shí)，都由客戶自己填寫委托單位等相關(guān)信息。他記得2013年，“無錫恒通公司”的雷達(dá)測(cè)速儀初次檢定，是長(zhǎng)沙一個(gè)叫劉有文的人送來檢定的，但委托單位寫的是益陽交警，后面交費(fèi)、開發(fā)票由交警出的。此后每年年檢由交警送來。送檢時(shí)，這臺(tái)儀器上標(biāo)明的生產(chǎn)廠家為無錫市恒通智能交通設(shè)施有限公司。

“我們的工作只對(duì)設(shè)備的技術(shù)性的計(jì)量性能負(fù)責(zé)，至于廠家真的還是假的，不屬于我們的工作范疇。我們不是行政機(jī)關(guān)，不做行政方面的審查。”湯灝說。

澎湃新聞查閱《移動(dòng)式機(jī)動(dòng)車?yán)走_(dá)測(cè)速儀國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程》發(fā)現(xiàn)，該規(guī)程第6項(xiàng)通用技術(shù)要求中寫明，“移動(dòng)式機(jī)動(dòng)車?yán)走_(dá)測(cè)速儀應(yīng)有銘牌，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、編號(hào)、雷達(dá)發(fā)射頻率標(biāo)稱值、制造廠家及日期，并應(yīng)標(biāo)有計(jì)量器具制造許可證標(biāo)志及編號(hào)”。

而實(shí)際情況是，益陽警方送檢的這臺(tái)雷達(dá)測(cè)速儀上，至少?zèng)]有標(biāo)明“計(jì)量器具制造許可證標(biāo)志及編號(hào)”。

對(duì)此，湯灝承認(rèn)，“我們是有點(diǎn)問題”，但他認(rèn)為這不重要。“這個(gè)規(guī)定寫得不合理，規(guī)定得不嚴(yán)謹(jǐn)。如果一臺(tái)設(shè)備的銘牌丟了，廠家、型號(hào)等找不見，難道我們就不檢了嗎？拆開照樣檢。”

湯灝還認(rèn)為，現(xiàn)在的問題不是冒牌雷達(dá)測(cè)速儀的問題，而是國(guó)家如何規(guī)范“組裝雷達(dá)測(cè)速儀”的問題。

“雷達(dá)測(cè)速儀主要分為雷達(dá)部分和抓拍部分。測(cè)速就是依靠雷達(dá)測(cè)速來進(jìn)行，抓拍只是一個(gè)取證的裝置。我們只負(fù)責(zé)雷達(dá)部分的檢定，抓拍部分由公安部交通管理科學(xué)研究院檢定。”湯灝說，所以，在湖南省計(jì)量院，他們對(duì)來送檢的雷達(dá)測(cè)速儀，根據(jù)雷達(dá)的進(jìn)口與否而非設(shè)備制造廠家的國(guó)內(nèi)與國(guó)外，來劃分進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)兩大類來進(jìn)行檢定。

湯灝介紹，實(shí)際上，整個(gè)湖南省只有省高速公路交通警察局有11臺(tái)德國(guó)原裝進(jìn)口的移動(dòng)雷達(dá)測(cè)速儀，而全省每年送檢的移動(dòng)雷達(dá)測(cè)速儀約400臺(tái)。也就是說，絕大部分雷達(dá)測(cè)速儀都是組裝的。

“現(xiàn)在就是這樣的情況，你要考慮各地交警的購(gòu)買能力，一臺(tái)原裝進(jìn)口雷達(dá)測(cè)速儀要50多萬元，而一個(gè)進(jìn)口雷達(dá)頭也就幾萬塊，加上抓拍部分，組裝起來不到10萬元。”

湯灝說，所以，對(duì)于只要雷達(dá)部分是進(jìn)口的，有進(jìn)口器具的CPA證書，即計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書，他們都按整機(jī)全進(jìn)口的要求進(jìn)行檢定。而整機(jī)全進(jìn)口不需要查看“計(jì)量器具制造許可證”。對(duì)于雷達(dá)部分是國(guó)產(chǎn)的，他們則要求提供該證。“當(dāng)然，也有集成商，雷達(dá)部分是進(jìn)口的，已經(jīng)持有了CPA證書，為了避免麻煩，也還是去辦了計(jì)量器具制造許可證。”

那么，其它的300多臺(tái)非整機(jī)進(jìn)口的雷達(dá)測(cè)速儀中，有多少是持有國(guó)產(chǎn)設(shè)備要求的“計(jì)量器具制造許可證”的呢？

“這個(gè)我們沒統(tǒng)計(jì)。我們認(rèn)為都有。”湯灝說，“如果委托方提供了造假的CPA證書或計(jì)量器具許可證，我們還是照樣檢。我們的工作只對(duì)技術(shù)性能、測(cè)速準(zhǔn)不準(zhǔn)負(fù)責(zé)”。

質(zhì)監(jiān)局：“山寨”測(cè)速儀從來沒有備過案

交警購(gòu)買一個(gè)“山寨”設(shè)備，通過計(jì)量院這樣的檢定，就用來取證執(zhí)法，是否合適？湯灝的回答是，“這是交警他們的事，由交警他們自己的相關(guān)規(guī)范控制。”

澎湃新聞查閱《國(guó)家強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》發(fā)現(xiàn)，測(cè)速儀屬于國(guó)家強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，國(guó)家對(duì)于交警部門使用這一計(jì)量器具有非常嚴(yán)格的要求。

該法第五條明確規(guī)定：使用強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的單位或個(gè)人，必須按照規(guī)定將其使用的強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具登記造冊(cè)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市）級(jí)人民政府計(jì)量行政部門備案，并向其指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。當(dāng)?shù)夭荒軝z定的，向上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。

“益陽交警的這些山寨測(cè)速儀，就算通過了湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院的檢定，但他在質(zhì)監(jiān)部門有沒有備案呢？它申請(qǐng)檢定的機(jī)構(gòu)是否是備案單位指定的？”徐真建曾向益陽市質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)信息公開，要求公開交警支隊(duì)的測(cè)速儀備案情況。

這個(gè)結(jié)果，再次令他震驚。

2016年12月27日，益陽市質(zhì)監(jiān)局答復(fù)：“2015年，益陽市交警支隊(duì)及各直屬大隊(duì)在我局無計(jì)量器具（雷達(dá)測(cè)速儀）備案記錄”。

澎湃新聞注意到，益陽市質(zhì)監(jiān)局的答復(fù)中，同時(shí)指出2016年益陽交警支隊(duì)的直屬一、二、三大隊(duì)，共有4臺(tái)雷達(dá)測(cè)速儀有備案。這張備案情況表詳盡羅列了計(jì)量器具的型號(hào)、出廠編號(hào)、制造單位、制造計(jì)量器具許可證標(biāo)號(hào)等情況。

表格顯示，三大隊(duì)兩臺(tái)設(shè)備購(gòu)置于2013年，一大隊(duì)和二大隊(duì)的兩臺(tái)儀器均購(gòu)置于2016年12月，制作單位是長(zhǎng)沙一家公司，該公司為湖南省公示的唯一一家核發(fā)了制造計(jì)量器具許可證的企業(yè)。

“原來認(rèn)定我超速的冒牌無錫廠家的測(cè)速儀，壓根就沒有備過案。為什么備不了案？因?yàn)樗?lsquo;山寨’的。”徐真建不解，“交警作為執(zhí)法部門，怎么能用一臺(tái)出廠不明的‘山寨’設(shè)備取證，然后來合法處罰我們呢？”

（原標(biāo)題：湖南交警用“山寨”測(cè)速儀執(zhí)法 稱有檢定證書）