澄邁縣人民檢察院發(fā)布二起行政爭議實質(zhì)性化解典型案例

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 唐偉杰）12月7日，澄邁縣人民檢察院召開行政爭議實質(zhì)性化解主題新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了二起行政爭議實質(zhì)性化解典型案例。

案例一

海南某便民超市與某縣市場監(jiān)督管理局、第三人肖某建食品行政處罰糾紛監(jiān)督案

【基本案情】

2017年12月21日，楊某蘭在海南省某縣注冊登記成立某便民超市并辦理了《食品經(jīng)營許可證》。2018年10月24日，楊某蘭與肖某建簽訂《某超市轉(zhuǎn)讓合同》，將該超市轉(zhuǎn)讓給肖某建、石某磊經(jīng)營。肖某建和石某磊經(jīng)營過程中，仍使用楊某蘭的《食品經(jīng)營許可證》。

2019年5月31日，縣市場監(jiān)督管理局工作人員檢查發(fā)現(xiàn)該超市銷售超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，于2019年9月24日以營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證上的經(jīng)營者為楊某蘭及楊某蘭在2019年7月8日配合調(diào)查并供述涉案食品的采購過程、銷售價格、銷售范圍予以認(rèn)可等為由，對楊某蘭作出警告、沒收超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品、罰款人民幣5萬元的行政處罰。楊某蘭不服，向人民法院提起訴訟，一審、二審法院均未支持楊某蘭的訴訟請求。

2020年12月9日，縣市場監(jiān)督管理局向縣人民法院申請強制執(zhí)行該案的行政處罰決定，法院于2020年12月19日裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行該案的《行政處罰決定書》第三項內(nèi)容，即罰款人民幣5萬元；按每日加處3%罰款，加收5萬元，合計10萬元，楊某蘭拒絕履行行政處罰決定。該案發(fā)生后，楊某蘭不服遂到縣信訪局上訪，超市轉(zhuǎn)讓方和超市受讓方因此事產(chǎn)生沖突，在爭議期間，楊某蘭的丈夫曾試圖駕車沖撞石某海（石某磊的父親），影響社會和諧穩(wěn)定的隱患未能消除，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。

2022年1月，楊某蘭向本院申請監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和爭議化解情況】

經(jīng)調(diào)查核實，本院認(rèn)為，該案系一起行政與民事交叉的矛盾糾紛，雖經(jīng)法院一審、二審，但是當(dāng)事人楊某蘭對訴訟結(jié)果未能心服，不斷向信訪部門上訪，且超市轉(zhuǎn)讓方和受讓方矛盾激烈，行政爭議尚未得到實質(zhì)性化解，決定以召開公開聽證會的方式化解矛盾，并于2022年3月16日上午組織公開聽證。

一是主動聯(lián)系各方，做好聽證前期準(zhǔn)備工作。在決定組織公開聽證前，本院多次同超市轉(zhuǎn)讓方和受讓方的當(dāng)事人交流，剖析此案涉及的行政、民事法律關(guān)系，爭取當(dāng)事人的理解和支持，并主動和相關(guān)單位溝通聯(lián)系，積極邀請人民監(jiān)督員參會，向社會發(fā)布公告，主動邀請人民法院、市監(jiān)局、信訪局、司法局等行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人出席聽證會，共同協(xié)商處理方案。

二是組織公開聽證，做好釋法說理、促成和解工作。在召開公開聽證會的過程中，充分聽取人民法院、行政機(jī)關(guān)、信訪部門的意見，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的想法和訴求，同時結(jié)合食品安全相關(guān)法律規(guī)定，有針對性地為當(dāng)事人釋法說理，指出雙方當(dāng)事人在此次行為中的過錯，讓雙方當(dāng)事人明白自己行為的違法性，打開了當(dāng)事人的心結(jié)。在聽證會上，主持人總結(jié)歸納了人民監(jiān)督員、行政機(jī)關(guān)、雙方當(dāng)事人的意見，努力找到最佳解決方案，促成雙方當(dāng)事人和解。

三是積極跟進(jìn)推動，做好爭議化解成果落實工作。雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成和解意見后，本院組織超市轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人簽署《和解協(xié)議書》，約定雙方共同承擔(dān)此次行政違法行為產(chǎn)生的法律后果，即在楊某蘭支付10萬元行政處罰款項的情況下，超市受讓方同意支付5萬元給楊某蘭作為補償。肖某建和石某磊的父親簽署《保證書》，承諾按照《和解協(xié)議書》約定的方式支付相應(yīng)款項給楊某蘭，楊某蘭的經(jīng)濟(jì)生活壓力得到緩解后向本院作出息訴罷訪承諾，并要求撤回監(jiān)督申請，該起行政爭議案件得到實質(zhì)性化解。

【典型意義】

一是全面及時回應(yīng)當(dāng)事人的真實訴求，切實彰顯了“檢察溫度”。檢察機(jī)關(guān)不僅審查行政行為的合法性和法院執(zhí)行活動的合法性，還認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的心聲，著力查找產(chǎn)生行政爭議的關(guān)鍵因素，注重思考促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解的突破口，通過有針對性地促成超市轉(zhuǎn)讓方和受讓方從實質(zhì)上共同承擔(dān)便民超市被行政處罰的法律后果，緩解楊某蘭因本案造成的經(jīng)濟(jì)壓力，切實化解雙方實質(zhì)性矛盾，使當(dāng)事人正當(dāng)?shù)恼鎸嵲V求得到重視和滿足，讓當(dāng)事人切身感受到公平正義就在身邊，體現(xiàn)了“以人民為中心”的司法理念，彰顯了權(quán)為民所用的“檢察溫度”。

二是化解雙方當(dāng)事人的過節(jié)，避免再次發(fā)生沖突，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過組織公開聽證，邀請涉案當(dāng)事人及人民監(jiān)督員、行政機(jī)關(guān)、人民法院、信訪局、司法局等相關(guān)部門參加，為各方平等交流對話、辯法析理提供平臺，消除當(dāng)事人、利害關(guān)系人的疑慮。通過有針對性的釋法說理解開當(dāng)事人的心結(jié)，促進(jìn)達(dá)成和解，化解了雙方當(dāng)事人的過節(jié)，避免雙方當(dāng)事人再次發(fā)生沖突，推動真正實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，消除社會戾氣，切實維護(hù)了和諧有序的社會秩序。

三是處理結(jié)果獲得各方一致認(rèn)可，實現(xiàn)了多贏共贏的效果。在公開聽證過程中，檢察機(jī)關(guān)綜合運用釋法說理、促成和解等多種途徑化解此次爭議，幫助雙方當(dāng)事人順利解決了矛盾糾紛，雙方化干戈為玉帛，共同分擔(dān)了行政處罰，雙方均對爭議問題的處理結(jié)果表示滿意，有效維護(hù)了司法權(quán)威和行政執(zhí)法的公信力，行政爭議實質(zhì)性化解的成果獲得人民監(jiān)督員、人民法院、行政機(jī)關(guān)、信訪局、司法局的一致認(rèn)可。當(dāng)事人也作出息訴罷訪承諾，并要求撤回監(jiān)督申請，政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)了多贏共贏的效果。

案例二

海南甲公司與澄邁縣自然資源和規(guī)劃局征收土地增容費糾紛監(jiān)督案

【基本案情】

2008年6月至9月，甲公司受讓位于澄邁縣老城鎮(zhèn)道輔村南側(cè)三宗地塊及澄邁縣老城開發(fā)區(qū)快速干道21公里處南側(cè)的一宗地塊。2010年2月2日，老城管委會向甲公司作出29號設(shè)計要點函，定四宗地塊容積率為≤2.0。2010年4月6日，甲公司就上述四宗地向老城管委會申請“四季康城二期”項目規(guī)劃，經(jīng)老城管委會審批同意，澄邁縣住建局于2010年4月8日向甲公司頒發(fā)了第036號《規(guī)劃許可證》，核準(zhǔn)建筑面積753890㎡，計容建筑面積678140㎡，按該數(shù)據(jù)指標(biāo)測算其容積率為≤2.0。2011年6月至2019年3月間，澄邁縣住建局陸續(xù)向甲公司頒發(fā)了“四季康城二期”項目的《建筑工程施工許可證》。甲公司在獲得《建筑工程施工許可證》后，分別按照各時間節(jié)點及新容積率標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)，在建成后進(jìn)行了銷售。

2018年7月5日，澄邁縣規(guī)劃委員會向原澄邁縣國土局作出《關(guān)于配合做好對甲公司收取增容費的函》，要求對甲公司征收涉案項目增容費。原澄邁縣國土局開展調(diào)查后向澄邁縣委進(jìn)行了報告。經(jīng)澄邁縣委常委會討論，議定“原則同意對于已經(jīng)合法取得建筑工程施工許可證并已動工建設(shè)的地塊，按照該宗土地取得建筑工程施工許可作為評估時間節(jié)點測算補交增容費；對于未取得建筑工程施工許可證的地塊，按現(xiàn)在的時間作為評估時間節(jié)點測算補交增容費” 。

2019年5月10日，原澄邁縣國土局委托海南華智土地房地產(chǎn)評估有限公司對涉案項目增容費進(jìn)行評估，評估基準(zhǔn)日以取得《建筑工程施工許可證》日期為準(zhǔn)，有更新《建筑工程施工許可證》舊證的按舊證批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，評估結(jié)果為甲公司應(yīng)補繳地價款標(biāo)準(zhǔn)為39128.9161萬元。2019年8月21日，原澄邁縣國土局對甲公司作出《繳款通知書》，對涉案項目征收增容費39128.9161萬元并通知甲公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》。甲公司不服，向海南省自然資源和規(guī)劃廳申請行政復(fù)議。海南省自然資源和規(guī)劃廳于2020年1月16日作出23號復(fù)議決定書，認(rèn)定原澄邁縣國土局按照《建筑工程施工許可證》核發(fā)時間作為估價期日進(jìn)行評估未提供充分法律依據(jù)，另外未給予陳述申辯權(quán)，程序違法，決定撤銷原澄邁縣國土局所做《繳款通知書》。

2020年6月16日，澄邁縣自然資源和規(guī)劃局（機(jī)構(gòu)改革后，承接原國土局職能）向甲公司作出《行政征收事先告知書》，擬對其征收涉案項目補繳土地出讓金39128.9161萬元，并告知陳述、申辯權(quán)。該告知書于2020年7月8日送達(dá)給甲公司，該公司未申辯。

澄邁縣自然資源和規(guī)劃局于2020年12月10日對甲公司作出澄征決字[2020]4號《行政征收決定書》，但該《行政征收決定書》未列明確定估價期日進(jìn)行評估以確定補繳土地出讓金數(shù)額所適用的法律、法規(guī)條款，僅載明“為解決歷史遺留問題，根據(jù)十三屆一百一十九次縣委常委會會議精神、原澄邁縣規(guī)劃委澄規(guī)函[2018]403號文件及縣領(lǐng)導(dǎo)批示精神，同意我局對上述項目的增加容積率宗地委托評估并確認(rèn)價格后，要求你司補交增容費。對于已經(jīng)合法取得建筑工程施工許可證并已動工建設(shè)的地塊，按照該宗土地取得建筑工程施工許可作為評估時間節(jié)點測算補交增容費；對于未取得建筑工程施工許可證的地塊，按現(xiàn)在的時間作為評估時間節(jié)點測算補交增容費”。

甲公司不服，于2021年4月14日向文昌市人民法院提起行政訴訟，文昌市人民法院于2021年9月24日判決撤銷澄邁縣自然資源和規(guī)劃局于2020年12月10日作出的澄征決字[2020]4號《行政征收決定書》；責(zé)令澄邁縣自然資源和規(guī)劃局依照法定程序作出征收補繳土地出讓金的決定。澄邁縣自然資源和規(guī)劃局不服該判決，上訴至海南省第一中級人民法院，2022年2月16日，海南省第一中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

此后，澄邁縣自然資源和規(guī)劃局遲遲未能作出新的征收決定，甲公司亦未能依法繳納土地增容費，雙方的矛盾糾紛尚未得到實質(zhì)性解決，導(dǎo)致甲公司開發(fā)的其他項目的審批程序受阻，購買甲公司房產(chǎn)的購房者的合法權(quán)益受損，存在引發(fā)新的社會矛盾和影響房地產(chǎn)市場秩序穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。因此，本院決定啟動行政爭議實質(zhì)性化解程序。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和爭議化解情況】

本院在充分調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，邀請人民監(jiān)督員到場監(jiān)督，組織召開公開聽證會,甲公司、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣司法局代表參會。會上，檢察機(jī)關(guān)多次強調(diào)繳納土地增容費涉及國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，進(jìn)一步闡明了行政機(jī)關(guān)征收土地增容費的合法性和必要性。甲公司表示雖然在行政訴訟中勝訴了，但也承認(rèn)自身存在沒有及時足額繳納四宗地塊土地增容費的違法事實，并承諾將積極配合政府部門開展相關(guān)工作，及時上繳相關(guān)費用?？h自然資源和規(guī)劃局也承認(rèn)原征收決定以取得《建筑工程施工許可證》日期為測算應(yīng)補繳增容費的時間節(jié)點存在錯誤，且縣自然資源和規(guī)劃局在征繳增容費的過程中存在怠于履職的行為，為挽回國有財產(chǎn)損失，將會及時作出新的征收決定。甲公司表示將預(yù)留部分房產(chǎn)作為擔(dān)保，積極配合行政機(jī)關(guān)開展征繳工作，保證不會因征繳土地增容費的問題引發(fā)新的社會矛盾損害購房者的合法權(quán)益。目前，縣自然資源和規(guī)劃局已向縣委、縣政府做了匯報，相關(guān)征繳程序已重新啟動，該局已經(jīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)按照雙方達(dá)成合議的時間節(jié)點測算應(yīng)補繳增容費的數(shù)額，相關(guān)費用征收工作正在有序推進(jìn)。

【典型意義】

一是以檢察監(jiān)督的能動履職促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的積極履職。檢察機(jī)關(guān)通過組織公開聽證，要求縣自然資源和規(guī)劃局要高度重視該案，督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)?？h自然資源和規(guī)劃局向縣委、縣政府做了匯報后，已重新啟動征繳土地增容費程序，縣自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)按照雙方達(dá)成合議的時間節(jié)點測算應(yīng)補繳增容費的數(shù)額，各項工作正在有序推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)督促履職取得積極成效。

二是切實維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)以取得建筑工程施工許可的日期作為評估時間節(jié)點測算補交增容費，沒有法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)通過履行行政行為違法監(jiān)督職能，督促行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出征收決定，有力維護(hù)了民營企業(yè)的合法權(quán)益。

三是有效防范國有財產(chǎn)流失的風(fēng)險隱患。甲公司未繳納土地增容費屬于歷史遺留問題，多年來，增容費沒有及時上繳相關(guān)費用，行政機(jī)關(guān)也沒有依法作出處理，國有財產(chǎn)利益未能得到及時保護(hù)，通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，甲公司作出配合政府開展征繳工作的承諾，并預(yù)留部分房產(chǎn)作為抵押，國有財產(chǎn)流失的風(fēng)險隱患降到最低。

四是進(jìn)一步防范新的社會矛盾的發(fā)生。甲公司未繳納相關(guān)費用，導(dǎo)致甲公司開發(fā)的其他項目的審批程序受阻，購買甲公司房產(chǎn)的業(yè)主無法順利辦理產(chǎn)權(quán)證等，可能存在引發(fā)新的社會矛盾和影響房地產(chǎn)市場秩序穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。檢察機(jī)關(guān)從服務(wù)大局的角度出發(fā)，通過組織聽證、釋法說理，促成甲公司承諾及時足額繳納相關(guān)費用，縣住建局等行政機(jī)關(guān)表示會依法依規(guī)為購房者辦理相關(guān)手續(xù)，給購房者吃了“定心丸”，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

【責(zé)任編輯：肖　好】

【內(nèi)容審核：林思冰】

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