朝陽少俠：美國時隔八年拉著非洲開峰會，意欲何為？
鼓噪了很久的美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會即將開鑼。美國曾于2014年舉辦首屆美非峰會，8年后再次對非洲發(fā)起重量級外交行動，漂亮話一堆，但背后意圖無非兩個：拉攏非洲、遏制中國。
可以想象，峰會上美國必將畫下不少對非洲援助的大餅，也勢必強推“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（PGII），充當(dāng)美非合作的一抹“亮色”。
PGII是美國在2022年6月G7峰會上提出的倡議，以氣候與能源安全、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、衛(wèi)生為優(yōu)先領(lǐng)域，主要依靠私營資本，許諾在2027年前為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總額6000億美元的資金支持。在11月的G20峰會上，美國又拉上歐盟和東道主印尼，共同主持了一場PGII專題會，企圖給PGII貼上“G20共識”的標(biāo)簽。
美國稱PGII是“給所有人帶來回報的投資”，事實是否真的如此？回顧美國近年來對發(fā)展中國家特別是非洲國家的所作所為不難發(fā)現(xiàn)，美國推出的倡議五花八門，背后的幾大特質(zhì)卻始終未變。
特質(zhì)一：
反復(fù)無常——說是優(yōu)先方向，其實轉(zhuǎn)頭就打入冷宮
美國的對非政策忽冷忽熱，遠(yuǎn)近親疏受領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格和國內(nèi)政治形勢影響極大。奧巴馬任內(nèi)對非洲大打“親情牌”，稱非洲是“一片充滿希望的大陸”。正是在他任內(nèi)，美國首次召開美非峰會，首次公開發(fā)布《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。
特朗普一上臺，與前任的政策大相徑庭，不僅任內(nèi)從未訪非，還口無遮攔稱非洲國家為“糞坑國家”，大幅削減對非援助，卻讓非洲國家在反恐上打頭陣。
拜登就任后對非外交顯著升溫，2022年以來美非更是互動連連。從7月的美非工商峰會，到8月國務(wù)卿布林肯第二次訪非并公布美國對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略，再到即將開幕的美非峰會，不斷向非洲拋出“橄欖枝”。
其中一根“橄欖枝”就是PGII。然而，該倡議目前僅為不具約束力的“總統(tǒng)備忘錄”，可以輕易被修改和推翻。加之民主黨在中期選舉丟了眾議院，美國政府未來兩年施政將面臨更多掣肘。
與此同時，特朗普已宣布參加2024年總統(tǒng)大選。在美國內(nèi)政治極化、社會撕裂加劇的背景下，PGII恐怕兇多吉少，可能會淪為美國政治“翻燒餅”的犧牲品。
話又說回來，美國也并非不會掏心掏肺地“幫人”，只是要看有多大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實利益。這一點在烏克蘭危機爆發(fā)以來體現(xiàn)得淋漓盡致。
截至2022年11月，美國已累計承諾向烏克蘭提供超過650億美元的援助，且還在持續(xù)增加。而在2021年6月提出“重建更美好世界”計劃（Build Back Better World，簡稱B3W）整整一年后，美國政府對全球基礎(chǔ)設(shè)施“翻新工作”的承諾加起來卻只有微不足道的600萬美元，能真正落實到非洲國家身上的更是杯水車薪。
特質(zhì)二：
言行相悖——說得天花亂墜，其實雷聲大雨點小
美國開展對非合作，雖不能說是清一色的“空頭支票”，但承諾與實際之間的巨大差距也是鐵板釘釘?shù)氖聦崱?/b>
奧巴馬的“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲發(fā)電2萬兆瓦，然而截至2020年底，實際發(fā)電量不到承諾的四分之一。
特朗普“繁榮非洲”倡議宣稱要在2024年前將美非貿(mào)易額在2019年560億美元的基礎(chǔ)上翻一番，而2021年美非貿(mào)易約640億美元，年均增速僅為7%，只占美當(dāng)年外貿(mào)總額的約1%。
PGII恐怕也要步這些倡議后塵。美國借印尼G20峰會給PGII刷存在感，然而白宮發(fā)布的消息稿一筆帶過PGII“目前進(jìn)展和影響”，卻花大量筆墨描繪尚未實施的新項目。畢竟，美國在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵙皯n、自顧不暇，甚至已經(jīng)淪為反面教材。
在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，美國已明顯捉襟見肘。據(jù)美國土木工程師協(xié)會2022年3月發(fā)布的評估報告，美國基建的總體狀況評分為“平庸”水平。其本土未來10年基建缺口平均每年達(dá)2590億美元，全國大量公路橋梁年久失修。
在PGII聚焦的“軟基建”領(lǐng)域，美國更是滿目瘡痍。如氣候與能源方面，美國在COP27上重提“到2024年每年向發(fā)展中國家提供114億美元”承諾，但《紐約時報》指出，去年美國政府僅從國會獲得了10億美元用于實現(xiàn)這一目標(biāo)。在衛(wèi)生領(lǐng)域，美國國內(nèi)公共衛(wèi)生資源分配不均現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，近110萬美國人因新冠病毒肺炎喪生。這樣看來，美國自身尚且難保，又怎能對他國施以援手呢？
何況在能有所作為的時候，美國也是一心想著“燃燒別人、照亮自己”。在疫情最嚴(yán)峻時刻，美國一邊大量囤積疫苗，一邊卻將快過期的疫苗送往非洲。
在烏克蘭危機危及全球能源安全背景下，美國不顧盟友情誼、坐地起價，以美國本土4倍的價格向歐洲出售天然氣，連法國總統(tǒng)馬克龍都不得不公開表示，“不能再繼續(xù)下去了”“這可不是友誼的真正意義”。
PGII難以落地，還因其在理念設(shè)計上以自我為中心，忽視合作伙伴的實際需求。
美國宣稱要讓世界“看到與民主國家合作的具體好處”，提出“價值觀驅(qū)動”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在金融、環(huán)保、企業(yè)社會責(zé)任等方面強調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)、透明度”。可人們不禁要問，所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”是否考慮了廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情？“軟基建”能否真正回應(yīng)他們最迫切的需求？計劃的主力軍私營資本是否能夠不計風(fēng)險進(jìn)入投資環(huán)境欠佳的地區(qū)？
事實上，受烏克蘭危機、新冠疫情和全球融資收緊等不利因素影響，非洲等地區(qū)目前最需要的是持續(xù)可靠、以實際需求為導(dǎo)向的投融資，用以發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，而非不接地氣、無法落實的標(biāo)準(zhǔn)和價值觀。不切實際、片面追求所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”的PGII，只能是空中樓閣、鏡花水月。
特質(zhì)三：
損人利己——說是開展合作，其實是服務(wù)自身地緣戰(zhàn)略目的
究竟是什么促使美國對非洲高喊自己“回來了”、把餅畫得天大？這背后針對的還是中國。
近年來，美國將中國視為“最嚴(yán)峻地緣政治挑戰(zhàn)”，對華發(fā)起全方位、無底線的遏制打壓，排擠和對抗中國也成為美國設(shè)計和推行各項對外合作倡議的真正目的。幾天前，中國—阿拉伯國家峰會、中國—海合會國家峰會剛剛圓滿落幕，美非峰會的舉辦大有與中國唱對臺戲、與中國爭奪合作伙伴、瓦解中國發(fā)展中國家朋友圈的架勢。
美國表面宣稱要給廣大發(fā)展中國家“提供優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施”，心里打的卻全是拉幫結(jié)派、阻華遏華、維系霸權(quán)的算盤。
2021年3月美英領(lǐng)導(dǎo)人通話時提出，西方國家應(yīng)制訂一項基礎(chǔ)設(shè)施計劃以對抗中國的“一帶一路”倡議。在當(dāng)年召開的G7峰會上，美國即拋出B3W計劃，承諾投資數(shù)十億美元“滿足中低收入國家對基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求”。拜登總統(tǒng)表示，該計劃應(yīng)被明確定位為“一帶一路”倡議的西方替代方案。
2022年，美國政府換湯不換藥，高調(diào)拋出PGII，在理念和優(yōu)先領(lǐng)域上幾乎完全承襲B3W計劃，但無論如何包裝，仍然難掩其維護(hù)美國地緣政治利益工具的本質(zhì)。面對近年來中非合作蹄疾步穩(wěn)，美國更是如坐針氈，對中國政府和中資企業(yè)大潑臟水，對非洲國家生拉硬拽，企圖將其納入美瘋狂打造的“遏華朋友圈”。
他們反復(fù)炒作“中國債務(wù)陷阱論”，大行“斷章取義”、“無中生有”、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”之能事，不斷翻新“話語陷阱”。在2022年10月的國際貨幣基金組織會議上，美國財政部長耶倫再次誣稱中國阻礙國際社會對最貧窮國家減輕債務(wù)的努力，卻對西方商業(yè)債權(quán)人和多邊機構(gòu)是發(fā)展中國家最大“債主”的事實閉口不提。
他們抹黑破壞中非礦業(yè)合作。2022年9月，美國伙同盟友成立所謂“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，企圖拉攏非洲和拉美國家的“礦產(chǎn)伙伴”參與排華供應(yīng)鏈。此前，為在非洲搶奪關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，他們甚至花錢誘導(dǎo)剛果（金）兒童，擺拍了一出“童工雨天手工挖礦”的戲碼，誣陷當(dāng)?shù)刂袊V企侵犯人權(quán)，還炮制中國礦企在津巴布韋強迫當(dāng)?shù)鼐用癜徇w的假新聞，卻連中國企業(yè)的名字都寫錯了。
他們誣陷中國破壞非洲數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全。美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼2022年5月訪非時稱，當(dāng)一些國家選擇中國華為公司作為通信商時，就意味著放棄主權(quán)，這是在“把本國數(shù)據(jù)移交給另一國，讓自己接受監(jiān)視而又毫無察覺”。這像極了當(dāng)年西方媒體炒作“中國監(jiān)聽非盟總部”的謠言。然而，非盟委員會主席法基等非洲領(lǐng)導(dǎo)人早已明確表示，“中方不可能也沒有必要做這樣的事”。
這套“組合拳”非但沒有奏效，反而讓越來越多的非洲人看清了美國一貫的利己主義和霸權(quán)心態(tài)。盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅指出，非洲同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系是很重要，但它應(yīng)該是互惠互利的關(guān)系，而不是西方單方面把自己的意愿強加給非洲國家。南非外長潘多爾在與美國官員共見記者時直言，非洲國家有與不同國家建立和發(fā)展關(guān)系的自由。加納全國民主大會黨創(chuàng)始成員及全國政治委員會委員奧普庫指出，如果美國是想為非洲提供一個替代中國的方案，那就不是在幫助非洲，非洲不是中美競爭的一部分，不希望被看作地緣政治的籌碼。
任何時候世界都有競爭，但競爭應(yīng)該是相互借鑒、你追我趕，共同進(jìn)步，而不是你輸我贏、你死我活。如果美國真心想幫助非洲、造福人類，就別天天想著怎么打壓遏制中國，而是努力與中方相向而行，尋求更多公約數(shù)，給變亂交織的世界多一些信心和力量。
（原標(biāo)題：朝陽少俠：美國時隔八年拉著非洲開峰會，意欲何為？）
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