海南自貿(mào)港加壓測試全島封關(guān)運作

中新社?？?月15日電 全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”。正在召開的海南兩會提出，確保2025年底如期順利封關(guān)運作，從更廣范圍、更深層次充分實施壓力測試。

海南全島封關(guān)運作準備工作在2022年全面啟動，計劃2024年底前完成封關(guān)各項準備。今年的海南省政府工作報告中提到，年內(nèi)要完工封關(guān)硬件項目主體工程，基本形成科學高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關(guān)流程。

“全島封關(guān)軟硬件基本成型，將給市場主體提供充足的研判和準備時間。”中國南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤說，由于海南自貿(mào)港政策的獨特性，全島封關(guān)前要盡快完善實施細則，加強政策宣介。

壓力測試是保證實現(xiàn)海南全島封關(guān)運作的必要措施。2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后，一攬子封關(guān)壓力測試在不足2.3平方公里的洋浦保稅港區(qū)內(nèi)進行。

海南省人大代表、洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長張洪光告訴中新社記者，洋浦保稅港區(qū)從政策落地和擴大經(jīng)濟流量兩方面實現(xiàn)了政策早期收獲，“自2020年6月至2022年底，園區(qū)進出口總值增長了22倍，稅收增長超20倍。”

“壓力測試達到預(yù)期目標。”海南自貿(mào)港建設(shè)專家咨詢委員會專家委員、國家口岸管理辦公室原主任黃勝強說，從測試效果看，“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”這一海關(guān)監(jiān)管模式，能夠適應(yīng)全島封關(guān)運作后自貿(mào)港的運行要求及相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管要求。

海南今年將建設(shè)封關(guān)運作洋浦壓力測試區(qū)，在114.7平方公里的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面推開壓力測試。張洪光表示，壓力測試“擴圍”內(nèi)容涵蓋監(jiān)管模式、稅收制度改革、信息化建設(shè)、政策協(xié)同等多方面。

“不斷加壓和擴大試點范圍，一方面讓企業(yè)獲得使用優(yōu)惠政策的實踐經(jīng)驗，另一方面讓管理部門獲得管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏并完善政策制度。”黃勝強說。

今年，海南還計劃將自貿(mào)港高“含金量”的政策——加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴大到全島符合條件的企業(yè)。“這將有利于降低企業(yè)采購和生產(chǎn)成本，在研發(fā)上投入更多資金。”海南省人大代表、海南葫蘆娃藥業(yè)集團股份有限公司董事長劉景萍說，政策紅利外溢，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大空間。

全島封關(guān)日益臨近，如何高效完成系統(tǒng)壓力測試，如何平穩(wěn)實現(xiàn)政策過渡，將是海南面對的重大課題。

如在稅制方面，封關(guān)后增值稅、消費稅等五項稅費將簡并為銷售稅。今年海南推動制定銷售稅改革方案，啟動銷售稅立法工作。記者了解到，海南省財政廳已完成島內(nèi)近萬家企業(yè)的實證分析，成立銷售稅專家咨詢委員會并召開技術(shù)性研討會。

今年海南兩會上，有代表委員呼吁盡早明確一些政策封關(guān)后的去向，例如離島免稅政策是否繼續(xù)保留。民建海南省委會在一份報告中建言，封關(guān)后可繼續(xù)沿用現(xiàn)行離島免稅政策，實行雙線并行模式——每人每年10萬元(人民幣，下同)的離島免稅店免稅購物額度與每人每次5千元的非離島免稅店消費額度。

海南省人大代表、省委副秘書長、省委全面深化改革委員會辦公室(自由貿(mào)易港工作委員會辦公室)常務(wù)副主任綦樹利表示，海南今年以“封關(guān)畫像”為特征的政策制度體系要基本明確，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。

（原標題：海南自貿(mào)港加壓測試全島封關(guān)運作）

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