省人大代表高瑞峰：建議推動優(yōu)化海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）在海南省第七屆人民代表大會第一次會議上，省人大代表，?？诤ｊP(guān)黨委書記、關(guān)長高瑞峰從自身工作提出推動優(yōu)化海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的建議，舉措包括評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大清單稅號范圍；結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開主體資質(zhì)限制；加強(qiáng)政策細(xì)化研究，放寬“生產(chǎn)自用”免稅范圍；統(tǒng)籌考量企業(yè)需求，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。

現(xiàn)狀：“零關(guān)稅”原輔料進(jìn)口貨值71.2億元

2020年12月1日《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》正式落地實施。該政策是海南自貿(mào)港頒布的首項“零關(guān)稅”政策，實施正面清單管理，并于2021年12月調(diào)整新增鮮榴蓮、氯乙烯、航空發(fā)動機(jī)零件等187項商品，清單商品達(dá)到356項。

政策實施以來（截至2022年11月），“零關(guān)稅”原輔料進(jìn)口貨值71.2億元，減免稅款9.7億元，進(jìn)口商品主要為木片、燃料煤、飛機(jī)發(fā)動機(jī)等，享惠企業(yè)7家，內(nèi)銷補(bǔ)繳稅款5.52億元。

問題：實際進(jìn)口商品種類占正面清單356項商品種類的3.93%

政策實施兩年來，在有效降低企業(yè)成本，引導(dǎo)資源向海南自貿(mào)港聚集，做好壓力測試等方面發(fā)揮了積極作用，但存在六方面問題值得關(guān)注。

一是享惠主體和商品高度集中，效益發(fā)揮受限。海南工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，制造業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)勢，高端制造業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)還未形成聚集效應(yīng)，市場規(guī)模有限，缺少開展原輔料生產(chǎn)加工的企業(yè)。政策實施以來，實際開展業(yè)務(wù)的企業(yè)僅7家，其中超過97%業(yè)務(wù)集中于1家企業(yè)。實際進(jìn)口商品種類僅14項，占正面清單356項商品種類的3.93%，其中木片和燃燒煤兩項減免稅款占比超過97%。2021年12月調(diào)整新增清單商品后，新增清單內(nèi)僅4家企業(yè)進(jìn)口享惠5項商品，貨值0.98億元，免稅1483萬元。

二是政策比較優(yōu)勢不明顯，可替代性強(qiáng)。相較于加工貿(mào)易、航材減免稅、貿(mào)易協(xié)定等通行政策優(yōu)惠，原輔料政策的后發(fā)優(yōu)勢不明顯、自貿(mào)港特色不明顯。一方面，對于加工后內(nèi)銷的制成品，原輔料“零關(guān)稅”政策與現(xiàn)行加工貿(mào)易政策相比，稅收優(yōu)惠上并無明顯差別。另一方面，對于貿(mào)易協(xié)定項下關(guān)稅稅率為零的貨物，由于進(jìn)口環(huán)節(jié)稅在成品銷售后可予抵扣，采用一般貿(mào)易方式進(jìn)口更為便捷。此外，航材減免稅相關(guān)政策項下無需按照特定減免稅貨物進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，可以自由處置且基本覆蓋維修所需零部件，而原輔料政策限定范圍、限定用途、限定條件。

三是清單不能覆蓋企業(yè)需求，適配度有待提高。如零部件稅號僅49項，不能滿足日常維修所需；又如造紙過程中需要的木薯淀粉等配套添加劑、光纖預(yù)制棒加工生產(chǎn)過程中使用的四氯化硅等原料、生產(chǎn)注射劑藥品中需要的部分原料藥未在清單內(nèi)。由于企業(yè)所需進(jìn)口原料沒有完全包含在清單內(nèi)，進(jìn)口時需分類建立帳冊、分類報關(guān)，增加內(nèi)部管理成本。

四是使用主體受限，政策設(shè)定產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)展。在飛機(jī)維修方面，目前僅有海南航空、中州航空兩家公司符合資質(zhì)，同時由于民航局暫停受理新設(shè)航空公司的申請，新增主體困難，國內(nèi)其他航司運(yùn)營飛機(jī)的維修也無法適用政策。在船舶維修方面，目前符合資質(zhì)的海南船運(yùn)公司暫無需求。用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的游艇，因不符合條件被排除在政策范圍之外。

五是“生產(chǎn)自用”免稅范圍不明確，民生等領(lǐng)域等未能惠及。原輔料在生產(chǎn)過程中存在完全消耗、最終沒有物化在成品中的情況，如企業(yè)進(jìn)口用于科研實驗用的試劑、制藥過程中的耗材等，上述商品在內(nèi)銷時能否予以免稅尚未明確。同時，用于供氣、供電的液化天然氣及煤炭、修路用瀝青等民生領(lǐng)域商品未在政策范圍內(nèi)。

六是國內(nèi)環(huán)節(jié)征稅、進(jìn)口限制性規(guī)定等政策不配套，影響政策紅利釋放。涉及征收國內(nèi)環(huán)節(jié)稅時，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，部分加工制成品出口時，不適用增值稅退（免）稅政策，需要視同內(nèi)銷征收13%的國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅，抵消了政策紅利。進(jìn)口資質(zhì)及配額管理方面，商務(wù)部對非國營貿(mào)易進(jìn)口原油的資質(zhì)、配額分別有限制性規(guī)定，部分企業(yè)僅具備上述兩個條件之一，無法使用政策。

建議：擴(kuò)大清單稅號范圍、放開主體資質(zhì)限制

為進(jìn)一步推動政策調(diào)整優(yōu)化，充分釋放政策的壓力測試效應(yīng)和吸引資源聚集效應(yīng)。持續(xù)擴(kuò)大壓力測試范圍，充分檢驗政策實施效果。高瑞峰提出四點建議：一是評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大清單稅號范圍。建議建立評估體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，充分考慮同一企業(yè)下使用原輔料的整體配套性需求，提升清單與產(chǎn)業(yè)鏈的整體適配度。同時，建議結(jié)合自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作壓力測試，采用“分步降稅”模式，多次、按比例逐步增加“零關(guān)稅”清單商品項目，既滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實際需求，又能提升壓力測試水平。

二是結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開主體資質(zhì)限制。航空器、船舶的維修是海南自貿(mào)港特色產(chǎn)業(yè)，海航航空技術(shù)有限公司持有中國民航局、美國聯(lián)邦航空管理局、歐洲航空安全局等多項維修許可證；海南游艇產(chǎn)業(yè)擁有一般貿(mào)易、租賃貿(mào)易、“零關(guān)稅”、瓊港澳自由行、保稅等多種游艇進(jìn)口業(yè)態(tài)，維修業(yè)作為配套產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)更多場景的壓力測試。建議：允許國內(nèi)其他航司的飛機(jī)來海南維修，但維修企業(yè)須在自貿(mào)港注冊，維修業(yè)務(wù)須在自貿(mào)港開展，著力培育航空維修產(chǎn)業(yè)集群，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；允許自貿(mào)港注冊的游艇運(yùn)營企業(yè)和游艇維修企業(yè)進(jìn)口船舶零部件用于游艇維修，拓展應(yīng)用場景，有力支持自貿(mào)港游艇產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策細(xì)化研究，放寬“生產(chǎn)自用”免稅范圍。海南在物價、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域短板突出，若政策惠及民生項目，將有效增強(qiáng)群眾獲得感。建議出臺“生產(chǎn)自用”免稅范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用途界定和擴(kuò)大政策運(yùn)用范圍，對用于社會民生等公共用途的進(jìn)口原輔料，同樣視為生產(chǎn)自用范圍，在產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)不予補(bǔ)繳稅款。例如進(jìn)口用于建造公共基礎(chǔ)設(shè)施的天然砂、瀝青，用于加氣站補(bǔ)給、民生供氣、供電的液化天然氣，用于醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)的試劑，用于化工產(chǎn)品生產(chǎn)的催化劑等。

四是統(tǒng)籌考量企業(yè)需求，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。建議財政、稅務(wù)部門結(jié)合海南重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)（如洋浦化工企業(yè)）發(fā)展需求，對使用政策進(jìn)行“兩頭在外”加工生產(chǎn)活動的，適用增值稅退（免）稅政策，免征國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口原油資質(zhì)與配額方面，建議對海南部分企業(yè)放寬限制，培育海南能源優(yōu)勢企業(yè)，提升自貿(mào)港能源安全保障能力。

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