上海出臺18項改革舉措放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力

日前，上海聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出18項改革舉措。

（一）擴(kuò)大高校院所科研活動自主權(quán)。

推進(jìn)依章程管理，確保章程真正成為高校院所自主管理的制度依據(jù)。推進(jìn)績效評價改革，引導(dǎo)不同類型的科研事業(yè)單位分類制定績效目標(biāo)，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系。推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點，以“綜合授權(quán)+負(fù)面清單”方式，賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)。

（二）激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力。

激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力，優(yōu)化經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，實施更為靈活的工資總額管理和股權(quán)分紅激勵機(jī)制。培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，提升科技企業(yè)孵化器“投孵聯(lián)動”服務(wù)能力。發(fā)揮外資企業(yè)輻射帶動作用，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持其承擔(dān)財政科研項目。提升科技領(lǐng)軍企業(yè)能級，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)重大科技任務(wù)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺。加大金融支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務(wù)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本共同支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

（三）促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

明晰發(fā)展定位，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和備案機(jī)制。健全經(jīng)費支持機(jī)制，對承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實行以任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費預(yù)算管理機(jī)制；對社會力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實施年度績效評價和擇優(yōu)補(bǔ)助。創(chuàng)新體制機(jī)制，在人員社保繳納、職稱評聘、國有資產(chǎn)管理等方面，探索實行新機(jī)制。

（四）激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

推動青年科技人才脫穎而出，破“五唯”，探索建立青年人才的特殊晉升機(jī)制。吸引全球頂尖人才來滬發(fā)展，鼓勵外籍人才承擔(dān)財政科研項目，優(yōu)化外國高端人才來華服務(wù)。完善人才評價機(jī)制，分類設(shè)立人才評價指標(biāo)，引導(dǎo)樹立正確的人才評價導(dǎo)向。

（五）優(yōu)化完善科研管理。

優(yōu)化項目管理方式。持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”制，進(jìn)一步推進(jìn)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大“探索者計劃”實施范圍。進(jìn)一步加大對科研人員的激勵和放權(quán)松綁力度。提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例，擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍，擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍。

（原標(biāo)題：上海出臺18項改革舉措放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力）

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