堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能型差異，關(guān)鍵在這里

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中之義。然而，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，從社會(huì)空間的角度來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失調(diào)和資源要素配置不合理的結(jié)果，是城鄉(xiāng)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)不平等的一種表現(xiàn)。

黨的十八大以來，上海以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，如松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)抓住以小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)農(nóng)民宅基地進(jìn)行整合利用，在空間上通過對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化布局，加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在生活上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與市民的高水平融合，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樹立了典范。新時(shí)代新征程，上海應(yīng)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)習(xí)讀本》，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，通過全面提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力、暢通城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)的通道等舉措，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，發(fā)揮好上海在全國(guó)的示范引領(lǐng)作用。

全面提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力

中國(guó)社會(huì)的空間分配深受社會(huì)政策影響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展需要鄉(xiāng)村基層黨組織主動(dòng)爭(zhēng)取空間權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障。

首先，要加強(qiáng)組織紀(jì)律性，堅(jiān)持懲罰與激勵(lì)并重原則，形成倒逼機(jī)制。其次，需理順相關(guān)體制機(jī)制，建立完善相關(guān)考核晉升體系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨組織干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。再次，拓寬鄉(xiāng)村基層黨組織干部的選聘通道，通過市級(jí)機(jī)關(guān)干部下派掛職、高校選拔等方式建立健全鄉(xiāng)村基層黨組織干部隊(duì)伍。最后，提升鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。通過在各級(jí)黨校系統(tǒng)常態(tài)化地進(jìn)行基層黨員干部引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力的培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供組織保障。

加快建立有利于暢通城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)的通道

習(xí)近平總書記指出：“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，背后實(shí)際上涉及城鄉(xiāng)空間資源和要素的分配與再生產(chǎn)問題。

在城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)不足的前提下，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，需要加快推動(dòng)中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的互聯(lián)互通建設(shè)，為城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)提供保障，破解各種要素單向流動(dòng)的困境。目前，上海中心城區(qū)到郊區(qū)的交通設(shè)施還存在不足，嘉定快線、松江快線、26號(hào)環(huán)線等應(yīng)加大推進(jìn)力度，帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)。同時(shí)，需加快建立和完善有利于城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)的政策支持體系，引導(dǎo)各類要素向農(nóng)村流動(dòng)，為打通有利于城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)的通道提供政策保障。

著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。”沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展還需要農(nóng)村地區(qū)基于自身?xiàng)l件提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，補(bǔ)足短板。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，需要大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，為推進(jìn)共同富裕提供可持續(xù)的收入保障。

其一，充分利用資金、市場(chǎng)和科技等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌和品質(zhì)建設(shè)力度，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育和打造中，應(yīng)大力支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)共同富裕的天然使命和顯著優(yōu)勢(shì)。

其二，對(duì)標(biāo)市民對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的訴求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高科技、高品質(zhì)和高附加值方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和附加值提升工程，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。

加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系建設(shè)力度

城鄉(xiāng)空間權(quán)利還涉及城鄉(xiāng)居民在公共資源和利益分配方面享有的權(quán)益和政策，目前農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)、社會(huì)保障依然與城市有較大差距。正如習(xí)近平總書記所指出的：“這些年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，公共服務(wù)水平不高，欠賬還很多。”探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，需要深入推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系等的供給力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系一體化。

中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，是促進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。對(duì)標(biāo)上海城區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有必要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給力度，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)的路線圖、時(shí)間表。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的基本方向，而良好的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)融合的基本條件。融合不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能型差異，也不是空間的均質(zhì)發(fā)展，而是要確立一種新型城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略和空間秩序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間功能互補(bǔ)與和諧發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)空間的融合，也包括社會(huì)空間意義上的融合。

（原標(biāo)題：堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能型差異，關(guān)鍵在這里）

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