深圳出臺全國首部科學城專項立法！6月1日起實施

光明科學城發(fā)展有了專項法規(guī)保障

推行二三產業(yè)混合用地

探索財政科研經費包干制

國內首部科學城專項法規(guī)——《深圳經濟特區(qū)光明科學城發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）26日經市人大常委會會議表決通過并擬于6月1日起實施?！稐l例》立足光明科學城建設發(fā)展實際需要，在治理結構和運營機制、國土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新和成果轉化、人才環(huán)境和金融支撐等重要領域，提出一系列創(chuàng)新制度安排，為光明科學城建設發(fā)展提供堅強法治保障。

以市場化運營推進重大科技基礎設施開放共享

高水平、高標準建設光明科學城，是我市貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，加快以深圳為主陣地建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心的重要舉措。自2019年開工建設以來，光明科學城大力推進重大科學創(chuàng)新載體布局建設，積極探索科研經濟發(fā)展新模式，目前已進入全面鋪開建設期。此次立法，旨在發(fā)揮特區(qū)立法權在破解改革發(fā)展瓶頸難題方面的作用，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，建立健全符合光明科學城發(fā)展規(guī)律的建設運營和管理模式，最大力度激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。

《條例》進一步優(yōu)化光明科學城治理結構，支持重大科技基礎設施建設運營模式創(chuàng)新，明確市政府批準設立的光明科學城開發(fā)運營企業(yè)承擔光明科學城范圍內創(chuàng)新載體和基礎設施的投融資、建設、運營、成果轉化服務等相關工作，并支持開發(fā)運營企業(yè)通過市場化運營，推進重大科技基礎設施面向國內外各類創(chuàng)新主體開放共享。

實行科研設施與公共服務設施混合布局

光明科學城規(guī)劃面積約99平方公里，占了光明區(qū)面積的三分之二。如何促進土地資源的集約高效利用，優(yōu)化產業(yè)布局是立法著力點之一。

《條例》貫徹落實綜合改革試點實施方案及首批授權事項清單有關要求，明確科學裝置集聚區(qū)新增建設用地、林地定額指標，探索按照規(guī)劃期總量管控方式統(tǒng)籌實施，用地用林指標優(yōu)先保障科學裝置集聚區(qū)的科技基礎設施項目。推行二三產業(yè)混合用地，實行科研、生產等主導功能設施與宿舍、商業(yè)、公共服務等配套設施混合布局，在不改變主導功能用途的情況下，允許配套設施集中布局并按照主導功能用途供應土地。

《條例》還要求加強用地管理，規(guī)定采用劃撥或者協(xié)議方式供應的科研用地，應當嚴格限制使用人的條件和土地使用用途，確保科研用地真正用于科技創(chuàng)新活動。

擴大科研項目經費管理自主權

立足光明科學城發(fā)展戰(zhàn)略定位，《條例》對光明科學城重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺、科技支撐服務平臺、重點實驗室等科研載體的布局、培育和建設作出細化規(guī)定。要求市政府聚焦信息、生命和新材料等領域前沿方向，在光明科學城集中布局和建設通用型、專用型重大科技基礎設施。同時建設高端科研儀器研制、精密測量等前沿交叉研究平臺，以及大數(shù)據(jù)中心、國際科技信息中心等科技支撐服務平臺，開展關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，與重大科技基礎設施集群形成交叉融合、緊密協(xié)作、相互支撐的創(chuàng)新鏈條。

《條例》明確支持在光明科學城探索開展科研經費管理改革，擴大科研項目經費管理自主權，完善科研項目資金激勵引導機制。支持光明科學城從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構探索實行財政科研經費包干制，財政科研經費包干制實行負面清單管理。這意味著，在“負面清單”之外，賦予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決定權。

科技成果轉化是加速創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎。為加快科技成果向現(xiàn)代生產力轉化，《條例》支持設立在光明科學城的高等院校和科研機構按照國家有關規(guī)定，申請成為職務科技成果單列管理試點，探索建立職務科技成果專門管理制度和監(jiān)管機制。支持光明科學城高校、科研機構的專業(yè)技術人員經所在單位同意，可按規(guī)定利用與本人相關的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。

編制人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄

人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心要求?！稐l例》支持光明科學城探索更加積極、開放、有效的人才政策，實施按需精準引才計劃，編制光明科學城人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實施按需精準引才計劃。支持光明科學城的高校、科研機構、企事業(yè)單位申請設立博士后科研流動站、科研工作（分）站和博士后創(chuàng)新實踐基地。

為解決光明科學城建設運營的資金投入問題，《條例》明確建立健全穩(wěn)定可預期的市區(qū)兩級財政保障機制，要求光明區(qū)會同市有關部門積極謀劃光明科學城專項債項目，發(fā)揮政府投入的引導作用。引導社會力量通過設立基金、捐贈等方式加大投入，鼓勵港澳資金積極參與光明科學城科技企業(yè)投資和重大項目投資。支持在光明科學城建設科技金融功能區(qū)，鼓勵各類金融機構落戶并開展金融創(chuàng)新服務。

經認定科研物資可實行便利通關

為打通科研要素流通壁壘促進要素高效便捷流動，提高要素配置效率，《條例》要求推動開展自用科研物資、實驗試劑和儀器設備進出境分類分級監(jiān)管，對經認定的用于科研教學、校準檢測、比對實驗的儀器、設備、低風險用品等按照有關規(guī)定實行進出境通關便利政策，提高通關效率。

大數(shù)據(jù)時代，科技創(chuàng)新越來越依賴于對科學數(shù)據(jù)的分析挖掘和綜合利用?！稐l例》要求由市政府統(tǒng)籌管理基于重大科技基礎設施形成的科學數(shù)據(jù)，在確保國家安全和保護知識產權的前提下，推進科學數(shù)據(jù)共享。支持光明科學城在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，探索開展跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管。

專家代表和創(chuàng)新機構代表評價：

市人大常委會委員、深圳社會主義學院副院長譚剛：

在實地調研和參與立法審議的過程中，我們感受到光明科學城建設穩(wěn)步推進，科創(chuàng)活力不斷迸發(fā)，但是也存在一些問題?！稐l例》的出臺，有利于破解當前發(fā)展難題，更好貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，推動光明科學城高標準高質量建設綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)。《條例》體現(xiàn)了兩方面的特點。一是把政府對光明科學城一些重大問題的支持性政策轉化為立法，把當前行之有效的改革成果以法律的形式固定下來，有利于推進各項重大改革、落實各項重要舉措。二是立法在社會治理、規(guī)劃建設、科學研究、保障服務等方面的亮點很多，呈現(xiàn)出創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈融合”的特點。

市人大常委會委員、深圳灣實驗室副主任、深圳醫(yī)學科學院（籌）副院長涂歡：

深圳灣實驗室和深圳醫(yī)科院的主體都落在光明科學城?！稐l例》的出臺，給光明科學城發(fā)展提供了穩(wěn)定可預期的環(huán)境，大大增強了我們發(fā)展的信心。《條例》有很多亮點。比如，在建設用地方面，提出推行二三產業(yè)混合用地，有利于光明科學城打造職居結合的工作生活環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才。在科技創(chuàng)新方面，提出探索財政科研經費包干制，提高資金使用的靈活性，更加尊重科學規(guī)律。《條例》還在知識產權、科技成果轉化等方面作出一系列探索，突出人才、科技和教育方面的三位一體， 這對我們科研機構來說都是非常有利的。

（原標題：深圳出臺全國首部科學城專項立法！6月1日起實施）

【責任編輯：王井愛】

【內容審核：林思冰】