《?？谑芯C合執(zhí)法局柔性執(zhí)法實施辦法》6月5日起實施 這些情形不予處罰→

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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 王輝 攝影報道）5月5日下午，海口市綜合行政執(zhí)法局召開新聞通氣會，對《?？谑芯C合行政執(zhí)法局柔性執(zhí)法實施辦法（試行）》（以下簡稱《?？谌嵝詧?zhí)法辦法》）進行發(fā)布解讀。據(jù)悉，《海口柔性執(zhí)法辦法》將于6月5日起實施。

此次發(fā)布《海口柔性執(zhí)法辦法》，主要是為落實《中華人民共和國行政處罰法》柔性執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，建立經(jīng)營主體輕微違法行為容錯糾錯機制，回應(yīng)社會關(guān)切和企業(yè)發(fā)展的需要；是為落實海南自貿(mào)港建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，推進包容審慎執(zhí)法監(jiān)管理念的需要；是為引導(dǎo)當事人樹立法律意識、責(zé)任意識、誠信意識，維護秩序、保護權(quán)利，進一步提升海口市綜合行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化水平的需要；是為更好滿足和貼近市場監(jiān)管行政相對人的現(xiàn)實需求，將有效避免和減少執(zhí)法機關(guān)與當事人之間的矛盾，減少行政執(zhí)法阻力，提高綜合行政執(zhí)法效率，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

《海口柔性執(zhí)法辦法》的出臺，是全面推進法治政府建設(shè)、助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要舉措，也是?？谑猩罨C合行政執(zhí)法體制改革，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要探索，激發(fā)了經(jīng)營主體活力，使行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

通氣會上，?？谑芯C合行政執(zhí)法局副局長宋佐表示，一是提高思想認識。各級綜合執(zhí)法隊伍要提高政治站位，統(tǒng)一思想，嚴格執(zhí)行，規(guī)范落實，不斷提升綜合行政效能，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。實施柔性執(zhí)法要堅持教育與懲戒相結(jié)合，廣泛運用提醒教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法，糾正違法行為，教育引導(dǎo)當事人自覺守法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。各級綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當嚴格按照裁量權(quán)基準執(zhí)行，防止隨意執(zhí)法、違法執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法，要樹立自貿(mào)港綜合行政執(zhí)法隊伍新形象。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級綜合執(zhí)法隊伍要持續(xù)加強組織培訓(xùn)，將柔性執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，解決實施中存在的問題，促進柔性執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。四是強化執(zhí)法監(jiān)管。各級綜合執(zhí)法隊伍要按照“誰執(zhí)法誰普法”要求加強對當事人的普法宣傳教育，加強柔性執(zhí)法事后監(jiān)管，引導(dǎo)和督促當事人誠實守信。當事人違反信用承諾，再次發(fā)生同一違法行為的，應(yīng)當依法予以行政處罰，并納入信用管理。如在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員應(yīng)罰不罰、應(yīng)免不免的，以及涉嫌違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

目前，?？谑芯C合行政執(zhí)法局已發(fā)布實施《?？谑休p微違法行為不予行政處罰清單》《?？谑幸话氵`法行為從輕行政處罰清單免罰清單》兩張柔性執(zhí)法清單，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級執(zhí)法事項，涉及交通運輸、市政管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、水務(wù)、住建等17個行政執(zhí)法領(lǐng)域，共441項，其中，《?？谑休p微違法行為不予行政處罰清單》涉及17個執(zhí)法領(lǐng)域、368項，《?？谑幸话氵`法行為從輕行政處罰清單免罰清單》涉及10個執(zhí)法領(lǐng)域、73項。同時建立柔性執(zhí)法清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”情況和實際施行執(zhí)行情況及時優(yōu)化調(diào)整事項。2022年海口市綜合執(zhí)法部門依法辦理免罰和輕罰案件70多件，為企業(yè)或個人減免罰款200多萬元；2023年第一季度，依法辦理免罰和輕罰案件28件，為企業(yè)或個人減免罰款100萬元，為海口營造法治化營商環(huán)境作出積極貢獻。

據(jù)悉，有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；法律另有規(guī)定的除外；

（四）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（五）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（六）其他依法應(yīng)當不予行政處罰的。

第九條 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當對當事人進行教育或責(zé)令當事人改正，必要時可采取行政指導(dǎo)方式，督促當事人合法合規(guī)經(jīng)營。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定先責(zé)令改正，拒不改正再予以行政處罰的，應(yīng)當先責(zé)令改正，逾期不改的再予以行政處罰。責(zé)令改正期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照違法行為的實際情形確定合理期限，原則上不超過三十日。

當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述綜合行政執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合綜合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當事人揭發(fā)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

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