《?？谑芯C合執(zhí)法局柔性執(zhí)法實施辦法》6月5日起實施 這些情形不予處罰→

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商報全媒體訊（椰網/海拔新聞記者 王輝 攝影報道）5月5日下午，?？谑芯C合行政執(zhí)法局召開新聞通氣會，對《?？谑芯C合行政執(zhí)法局柔性執(zhí)法實施辦法（試行）》（以下簡稱《?？谌嵝詧?zhí)法辦法》）進行發(fā)布解讀。據悉，《海口柔性執(zhí)法辦法》將于6月5日起實施。

此次發(fā)布《?？谌嵝詧?zhí)法辦法》，主要是為落實《中華人民共和國行政處罰法》柔性執(zhí)法有關規(guī)定，建立經營主體輕微違法行為容錯糾錯機制，回應社會關切和企業(yè)發(fā)展的需要；是為落實海南自貿港建設，優(yōu)化營商環(huán)境，推進包容審慎執(zhí)法監(jiān)管理念的需要；是為引導當事人樹立法律意識、責任意識、誠信意識，維護秩序、保護權利，進一步提升?？谑芯C合行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化水平的需要；是為更好滿足和貼近市場監(jiān)管行政相對人的現實需求，將有效避免和減少執(zhí)法機關與當事人之間的矛盾，減少行政執(zhí)法阻力，提高綜合行政執(zhí)法效率，實現法律效果與社會效果相統一。

《?？谌嵝詧?zhí)法辦法》的出臺，是全面推進法治政府建設、助力海南自由貿易港建設的重要舉措，也是?？谑猩罨C合行政執(zhí)法體制改革，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要探索，激發(fā)了經營主體活力，使行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

通氣會上，?？谑芯C合行政執(zhí)法局副局長宋佐表示，一是提高思想認識。各級綜合執(zhí)法隊伍要提高政治站位，統一思想，嚴格執(zhí)行，規(guī)范落實，不斷提升綜合行政效能，實現綜合行政執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統一。二是轉變執(zhí)法理念。實施柔性執(zhí)法要堅持教育與懲戒相結合，廣泛運用提醒教育、勸導示范、指導約談等方式開展行政執(zhí)法，糾正違法行為，教育引導當事人自覺守法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。各級綜合執(zhí)法隊伍應當嚴格按照裁量權基準執(zhí)行，防止隨意執(zhí)法、違法執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法，要樹立自貿港綜合行政執(zhí)法隊伍新形象。三是加強業(yè)務培訓。各級綜合執(zhí)法隊伍要持續(xù)加強組織培訓，將柔性執(zhí)法業(yè)務培訓納入日常業(yè)務培訓內容，解決實施中存在的問題，促進柔性執(zhí)法規(guī)范化建設，推動經濟社會高質量發(fā)展。四是強化執(zhí)法監(jiān)管。各級綜合執(zhí)法隊伍要按照“誰執(zhí)法誰普法”要求加強對當事人的普法宣傳教育，加強柔性執(zhí)法事后監(jiān)管，引導和督促當事人誠實守信。當事人違反信用承諾，再次發(fā)生同一違法行為的，應當依法予以行政處罰，并納入信用管理。如在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現執(zhí)法人員應罰不罰、應免不免的，以及涉嫌違規(guī)執(zhí)法、以權謀私等問題，將按照有關規(guī)定嚴肅查處。

目前，海口市綜合行政執(zhí)法局已發(fā)布實施《?？谑休p微違法行為不予行政處罰清單》《?？谑幸话氵`法行為從輕行政處罰清單免罰清單》兩張柔性執(zhí)法清單，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級執(zhí)法事項，涉及交通運輸、市政管理、農業(yè)農村、文化市場、水務、住建等17個行政執(zhí)法領域，共441項，其中，《?？谑休p微違法行為不予行政處罰清單》涉及17個執(zhí)法領域、368項，《?？谑幸话氵`法行為從輕行政處罰清單免罰清單》涉及10個執(zhí)法領域、73項。同時建立柔性執(zhí)法清單動態(tài)管理機制，根據法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”情況和實際施行執(zhí)行情況及時優(yōu)化調整事項。2022年海口市綜合執(zhí)法部門依法辦理免罰和輕罰案件70多件，為企業(yè)或個人減免罰款200多萬元；2023年第一季度，依法辦理免罰和輕罰案件28件，為企業(yè)或個人減免罰款100萬元，為海口營造法治化營商環(huán)境作出積極貢獻。

據悉，有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；法律另有規(guī)定的除外；

（四）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（五）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（六）其他依法應當不予行政處罰的。

第九條 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，綜合行政執(zhí)法部門應當對當事人進行教育或責令當事人改正，必要時可采取行政指導方式，督促當事人合法合規(guī)經營。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定先責令改正，拒不改正再予以行政處罰的，應當先責令改正，逾期不改的再予以行政處罰。責令改正期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范沒有規(guī)定的，應當按照違法行為的實際情形確定合理期限，原則上不超過三十日。

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述綜合行政執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合綜合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現的，包括但不限于當事人揭發(fā)綜合行政執(zhí)法領域重大違法行為或者提供查處其他重大違法行為的關鍵線索或證據，并經查證屬實的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

【責任編輯：肖　好】

【內容審核：張　建】

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