海南三亞鳳凰島二期拆除整改紀實（上）

校正迷失的發(fā)展“航向”

海南三亞鳳凰島二期拆除整改紀實（上）

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藍天碧海，游人如織。今年“五一”假期，海南三亞旅游持續(xù)火熱態(tài)勢。5月5日，據三亞市旅文局統(tǒng)計數(shù)據顯示，三亞景區(qū)景點、椰級鄉(xiāng)村旅游點假期共接待游客72.39萬人次，同比增長819.37%;三亞市進出港旅客量58.71萬人次，同比增長259.47%。

熙攘熱鬧的三亞市區(qū)，三亞河蜿蜒流過，在三亞灣度假區(qū)陽光海岸靠近鹿回頭東段、鳳凰島東南側順勢入海。島外西南側，一座建于上世紀60年代的燈塔矗立在一片礁石上，守望潮起潮落，云卷云舒。

燈塔和礁石旁，鳳凰島二期圍填海50多公頃造成的巨大“刀疤”已被全部拆除。遠遠望去，帆影點點，一艘艘往來穿梭的船只在海面上帶起一道道白浪。

“五一”期間，俯瞰三亞灣帆影云集。鳳凰島二期已被全部拆除，碧藍的海面上船只穿梭往來。李學仕 攝

沒有環(huán)保就沒有自貿港

海南省是我國唯一的熱帶省份，也是我國最大的經濟特區(qū)，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境。青山綠水、碧海藍天是海南建設發(fā)展的最大本錢。

2013年4月，習近平總書記在海南考察時強調，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。希望海南處理好發(fā)展和保護的關系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

然而，在推進三亞經濟社會發(fā)展過程中，有些人卻迷失了“航向”。鳳凰島二期項目違建及整治不力就是典型案例。中央紀委國家監(jiān)委立足職責職能，對此展開了深入調查。

三亞市鳳凰島項目原為白排國際客運碼頭和人工島工程項目。鳳凰島一期填海36.53公頃，形成1號人工島，2003年竣工后，附近海岸線明顯出現(xiàn)了沙灘退化現(xiàn)象。

在此情況下，有些領導干部依然為了“政績”，加快二期開發(fā)建設，使得立項、規(guī)劃、審批、建設各環(huán)節(jié)，都存在違規(guī)違法問題。2016年，歷時約兩年，鳳凰島二期主體填海完成，形成2號人工島，占海49.96公頃，1、2號人工島連接線占海1.12公頃。

“鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，但實際主要用于房地產和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補砂。”2017年底，首輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團的全覆蓋。正是這輪督察，發(fā)現(xiàn)了海南一些地方違規(guī)圍填海進行開發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題，鳳凰島項目被點名批評并責令整改。

對中央環(huán)保督察反饋的問題，本應“一項一項整改、一項一項驗收、一個一個銷號”，但幾年時間過去了，整改進展并不順利。

2019年下半年，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南開展第二輪中央環(huán)保督察。新一輪督察，既查生態(tài)環(huán)境違規(guī)違法問題，又查違規(guī)決策和監(jiān)管不力問題;既查不作為和慢作為，也查亂作為和濫作為。

2020年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南反饋督察報告時指出，在違法圍填海問題處置方面，動真碰硬不夠，尺度把握不一，個別圍填海項目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設。

督察組發(fā)現(xiàn)，鳳凰島二期的違規(guī)建設，造成三亞灣岸線侵蝕、沙灘退化，阻礙三亞河入?？诘耐〞常率刮廴疚锓e聚，嚴重污染水體，也導致三亞灣海域珊瑚礁系統(tǒng)嚴重破壞。

“航向”迷失，損失慘重，教訓深刻。

在鳳凰島二期項目建設上，海南省政協(xié)原副主席、時任三亞市市長王勇違規(guī)推動填海項目，并且造成了嚴重的后果。在鳳凰島二期圍填海問題整改上，海南省委原常委、三亞市委原書記童道馳對中央環(huán)保督察整改要求陽奉陰違，甚至公然對抗。兩人因嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，且存在其他嚴重違紀違法問題，先后被中央紀委國家監(jiān)委立案審查調查，最終受到黨紀國法的嚴肅懲處。

海南以生態(tài)立省，自貿港建設必須符合海南發(fā)展定位，走人與自然和諧發(fā)展的路子。沒有生態(tài)環(huán)境保護，就沒有海南自貿港，在生態(tài)環(huán)境保護上，決不能掉以輕心。

迷失的“航向”必須校正。調查發(fā)現(xiàn)，有的黨員領導干部仍然沒有認識到綠色發(fā)展的重要性，仍然舍不得放棄以生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式，個別人還與相關企業(yè)存在利益勾連，導致貫徹落實黨中央重大決策部署打折扣、搞變通，致使人民群眾獲得感受到嚴重損害。

中央紀委國家監(jiān)委針對鳳凰島二期項目反映出的問題開展政治監(jiān)督，向海南省提出紀檢監(jiān)察建議，督促海南省不折不扣地落實中央環(huán)保督察組整改要求，盡快拆除違建項目，并對整改落實情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

下定決心拆除鳳凰島二期違建項目

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記宣布海南建設自由貿易港，強調海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境。

2021年，海南省公開第二輪中央環(huán)保督察整改落實情況，明確以強烈的責任擔當破解瓶頸難題，動真碰硬狠抓圍填海問題整改。

怎么整怎么改?拆比填難得多，是留還是拆?……算著眼前的經濟賬，有人覺得拆了可惜。然而，算清政治賬、生態(tài)賬和更長遠的經濟賬，就必須徹底整改、堅決拆除。

海南省委、省紀委監(jiān)委堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看，全面部署、全力推動、全程參與，把做好中央環(huán)保督察整改、以案促改作為踐行“兩個維護”的實際行動。

海南省委、省政府成立了省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，全面指導部署中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。將包括鳳凰島二期在內的7個圍填海問題納入《海南省貫徹落實習近平總書記對海南生態(tài)環(huán)境保護重要批示精神專項整改方案》，以集中攻堅形式推動重點問題整改。

經多次研究論證，針對鳳凰島項目存在的嚴重違反規(guī)劃、破壞海洋生態(tài)等問題，整改方案明確要求鳳凰島二期違建項目全部拆除、恢復原貌。

按照整改要求，海南三亞鳳凰島二期填海工程形成的人工島需全部拆除。圖為當時的拆除現(xiàn)場。(海南省三亞市紀委監(jiān)委供圖)

思想認識能否到位，直接決定著黨中央決策部署能否不折不扣落實，直接決定著整改的力度和效果。海南省紀委監(jiān)委高度重視鳳凰島二期整改，要求三亞市統(tǒng)一思想、排除干擾，把違建項目整改作為“一把手”工程來抓。

海南省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長蔡永宏參與了鳳凰島二期整改督察工作，在他看來，整改工作中最難的就是統(tǒng)一思想。“統(tǒng)一思想之后，抓落實就是努力干活。”

蔡永宏告訴記者，就整改緩慢問題，省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組辦公室曾公開約談三亞市政府，著力推動責任落實。三亞市政府全盤接受，主動作為，立行立改，切實增強政治自覺和行動自覺，不折不扣抓好整改。

按照中央環(huán)保督察整改工作要求，鳳凰島二期填海工程形成的人工島要全部拆除，包括2號人工島及與1號人工島之間連廊段，預計拆除工程總量約607萬立方米。以一個標準游泳池容積約2500立方米計算，這相當于要挖出2400多個游泳池。

面對難啃的硬骨頭，三亞市委、市政府成立了由黨政主要領導任雙組長的生態(tài)環(huán)保督察整改工作領導小組和鳳凰島項目整改指揮部，市紀委書記任監(jiān)督組長，督促編制整改拆除技術方案，以“態(tài)度堅決、力度要大、方法科學、程序合法”方針，穩(wěn)妥高效推進整改拆除。

鳳凰島二期問題是貫徹落實習近平總書記對海南省生態(tài)環(huán)境保護重要批示精神專項整改的問題之一。海南省紀委監(jiān)委強化生態(tài)環(huán)保政治監(jiān)督，采取抽查暗訪、實地督導、參加專項督察等多種方式，對拆除整改進行全過程監(jiān)督。

“省紀委書記陳國猛多次到三亞，對整改工作調研指導，明察暗訪了解項目整改落實情況，督促加快推進整改工作。”海南省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任陳銘向記者介紹，省紀委監(jiān)委也加強對項目整改進度和整改成效的跟蹤檢查，并要求三亞市政府定期形成書面報告。

2021年7月2日，鳳凰島二期拆除工程正式啟動。當天，三亞市紀委監(jiān)委、市生態(tài)環(huán)境局等單位在現(xiàn)場監(jiān)督保障拆除工作順利開工。

在整改拆除過程中，海南省委常委、三亞市委書記周紅波每日一調度、每月召開常委會聽取工作匯報或現(xiàn)場調研督導，不定期實地暗訪。他多次表示，要緊盯時間節(jié)點、目標任務，扎實開展工作，確保如期銷號，高質量完成整改任務。

提前9個多月完成拆除

為確保拆除工作科學有序推進，三亞市在招投標階段即明確選擇技術實力硬、調配資源能力強、施工經驗足的企業(yè)負責實施拆除。同時，聘請相關專家團隊在拆除方案制定、拆除工藝選擇等關鍵環(huán)節(jié)評審把關。

當年，鳳凰島二期填海工程采用了先圍海后填筑的方式建設，島西南端的擋浪墻和護岸結構是按50年一遇的風浪規(guī)格設計建設。鳳凰島外圍由330多個沉箱緊緊扣在一起，而每個沉箱高約13.7米、重達780余噸。

在采訪中，參加過拆除項目的工作人員都說“填海項目以前都干過，但這么大體量的拆除從來沒干過”，拆除難度前所未有。

“經過認真測算、研究，我們在設計方案時，把拆除工程劃分出三個施工作業(yè)面，連廊段拆除面層鋼筋砼，下挖混合填筑料;北護岸直線段填筑轉運平臺;島體開挖作業(yè)面，開挖島心填筑砂料，并運至堤岸邊。”施工單位——中建筑港集團有限公司項目負責人鄒顯肖介紹。

拆除人工島，島體開挖作業(yè)面，就得首先拆掉外圍的部分沉箱。

一開始，大家認為技術方案沒問題，然而第一個沉箱進行吊浮作業(yè)時，還是突發(fā)側歪，導致施工暫?！，F(xiàn)場專家、技術人員反復查看、仔細研究，經過沉箱排水、設備調試后，嘗試再次起吊。

鄒顯肖記得很清楚，2021年10月18日，大家站在風雨中注視著起吊機械，心情都很緊張。終于，沉箱穩(wěn)穩(wěn)浮出水面，有人激動地喊出聲。

為確保人工島拆除和相關問題整改順利進行，三亞市設立了全省首個重點整改項目臨時黨支部，由業(yè)主單位、項目代管單位、施工單位三方負責人組成支部領導班子，力求打好“黨建+”組合拳。臨時黨支部定期調度、動態(tài)管理、現(xiàn)場核查，統(tǒng)籌協(xié)調各單位各部門形成工作合力，為加快項目推進提供了有力政治保障。

三亞市環(huán)境投資集團黨委書記、董事長張秀標既是項目代管單位的負責人，也是臨時黨支部副書記。他告訴記者，施工期間“支部建在項目上，黨建跟著項目走”，這樣的黨建引領為現(xiàn)場施工解決了很多難點和堵點。

“我們經歷了多次臺風，既要保證人員和設備的安全，最大限度減少臺風對施工的影響，也要爭分奪秒搶工期。”張秀標坦言，那段時間都是黨員帶領工人堅守崗位，沖在防風搶險、施工一線。

更多沉箱完成起吊，為大型設備進場提供了便利的條件，水下塊石挖除、扭王字塊(防浪設施)拆除等關鍵環(huán)節(jié)的施工進度都逐漸提速，但也出現(xiàn)了平板船和皮帶船等船源緊張的情況。

現(xiàn)場的技術人員謝之龍回憶，中建筑港舉全行業(yè)之力解決難題。“我們不僅調配各種船舶和海上拆除作業(yè)資源，綜合各類船舶能效科學合理運用到項目中，從長三角地區(qū)調16艘平板船及6艘皮帶船，還預留了備用船源，前艘損壞維修也能及時補充作業(yè)。”

謝之龍做過詳細統(tǒng)計，整個拆除工程累計投入船機設備335臺(套)，參與各類管理和施工人員累計542名。高峰時期每天投入同時作業(yè)船機設備259臺(套)，同時在場人員431名。

“從我們實時了解的情況看，因拆除難度大，工程車輛維修1000余次，報廢40余輛，施工船只大修、小修66次。”三亞市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組負責同志感嘆拆除工作的不易，也告訴記者這樣的數(shù)據：拆除離港工程量從2021年9月的日均0.5萬立方米提升至8萬立方米，高峰時達到10萬立方米。

功夫不負有心人。在各方力量攻堅克難和不懈努力下，2022年3月19日，歷時262天，鳳凰島二期基本完成拆除，比“2022年12月”的規(guī)定時限提前了9個多月，實際共完成拆除量614.1萬立方米。

“云監(jiān)督”提升整改質效

完成中央環(huán)保督察整改是一項重要政治任務，在海南省紀委監(jiān)委的部署要求下，三亞市紀委監(jiān)委著力在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上做好文章。

三亞市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任陳祥軍的公文包里，曾經總是裝著一臺平板電腦。通過客戶端，陳祥軍和其他市領導可以通過“5G智慧工地云平臺”，實時看到鳳凰島二期整改現(xiàn)場的動態(tài)場景，隨時掌握項目拆除進展，及時解決整改堵點、難點。

為確保整改責任落實到位，三亞市創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用5G技術，在拆除現(xiàn)場、消納場等重點區(qū)域設置了19個視頻監(jiān)測點。利用“慧眼”監(jiān)控系統(tǒng)對施工現(xiàn)場高頻掃描、移動巡檢，能及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決安全生產、環(huán)境保護等問題，打通“決策一線”到“落實一線”的信息壁壘。

三亞市紀委監(jiān)委通過“5G智慧工地云平臺”實現(xiàn)遠程監(jiān)管，做到事前預防、事中監(jiān)管、事后追溯，使監(jiān)督更加及時精準有效。“我們檢查云平臺報送的異常數(shù)據后，可以高效發(fā)現(xiàn)整改工作中存在的問題，及時督促責任單位認真履職、狠抓落實，極大提升了督辦效率。”

拆除工程，也必須是廉潔工程。

“紀檢、審計、法務及會計部門提前安排人員進入專班，全程跟蹤監(jiān)督，著力從源頭上防范違規(guī)違紀行為。”三亞市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組負責同志告訴記者，三亞市紀檢監(jiān)察機關把監(jiān)督探頭延伸到項目一線，尤其是每逢工程的重要節(jié)點，紀檢監(jiān)察干部都會不打招呼，直奔現(xiàn)場了解情況。

就拿處置拆除廢料和國有資產來說，拆除工程中約產生606.5萬立方米總物料。該紀檢監(jiān)察組負責同志說：“為防控廉潔風險，我們推動建立物料運輸‘三方登記’制度，加強對拆除物料管控，確保物料資源化利用，并且全程有跡可查。”

根據拆除工程余料資源化利用方案，三亞市將拆除物料進行分類處置，拆除施工剝離的廢料鋼筋以“評估+拍賣”方式依法依規(guī)處置;拆除砂石料等部分用于補砂、岸灘防護、破碎加工成利用建材等，大部分用于掛牌轉讓，實現(xiàn)資源化利用。目前，海南省產權交易所有限公司發(fā)布了鳳凰島二期項目拆除工程余料整體公開掛牌轉讓公告，對相關石料、砂料、混凝土塊等物料進行轉讓。

過去一段時期，海南省一些市縣在推進填海造地過程中決策不科學、程序不嚴謹、監(jiān)管不嚴格，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。鳳凰島二期的拆除整改為全省作出示范，也傳遞了必須整改、堅決整改的強烈信號。

近日，文昌、萬寧、五指山和定安4個市縣分別公開貫徹落實2022年第一批海南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察報告的整改方案。這些地方統(tǒng)一了思想、提高了認識，把督察反饋的每一個問題都當成一道政治“必答題”，當成是否做到“兩個維護”的試金石，明確目標任務與具體措施，擔當作為，確保整改落實到位。

“鳳凰島二期那么難拆，都整改了，其他地方的整改也一定能如期落地落實。”海南省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關同志表示。

（原標題：海南三亞鳳凰島二期拆除整改紀實（上））

【責任編輯：蔣　杰】

【內容審核：黎曉帆】