《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》主要內(nèi)容有哪些？一起來了解......

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商報全媒體訊(椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超 孫鑫 攝影報道)5月23日，《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》新聞發(fā)布會在?？谡匍_，海南省人大法工委社會法規(guī)處處長李文君在會上介紹情況，并回答記者提問。

李文君介紹，《條例》是省委確定的重點立法項目。省委高度重視并專題審議，為這次審查修改指明了方向、確定了原則、明晰了重點，也為《條例》的高質(zhì)量順利出臺提供了有力的政治保障。在審查修改《條例》中的主要思路和原則是：貫徹海南自由貿(mào)易港法和總體方案關(guān)于土地管理的制度安排，銜接新修改的土地管理法及實施條例等上位法，落實國家對土地管理的新要求和新舉措，保留原《條例》中符合中央土地管理改革精神的條款，固化我省實踐中好的經(jīng)驗和做法，形成相對完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī)，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。

法工委根據(jù)以上思路和原則對《條例》進行了全面審查，就土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)條件、國有土地承包、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、法律責任等相關(guān)條款進行了修改完善，刪除了19條不適應(yīng)新形勢或者與民法典、土地管理法等上位法不一致、重復(fù)的條款，重點在以下方面進行了審查修改：

一是，關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革，是黨中央、國務(wù)院部署的“三塊地”改革的重要內(nèi)容之一。為了穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市并預(yù)留改革空間，根據(jù)土地管理法及實施條例和中央最新文件精神，總結(jié)我省試點經(jīng)驗，嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和監(jiān)管體系作出制度安排。一方面，細化了程序環(huán)節(jié)，通過明確規(guī)劃條件、方案呈報、公開交易確定土地使用者、交付和登記等五個入市關(guān)鍵環(huán)節(jié)細化集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租程序，確保入市交易有法可依，規(guī)范交易行為。另一方面，明確了各方責任，要求政府統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，規(guī)范入市流程和規(guī)則，并建立土地增值收益分配機制；要求使用者按照規(guī)劃條件、生態(tài)環(huán)境保護要求等使用土地；將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市情況納入相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容；增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地違規(guī)入市以及使用者違規(guī)用地的法律責任。

二是，關(guān)于總體方案土地政策落地。為保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案土地政策的落地，在規(guī)定經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個以上意向用地者的應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價方式出讓的基礎(chǔ)上預(yù)留了制度空間，明確國家對海南自由貿(mào)易港土地出讓方式另有規(guī)定的從其規(guī)定。

三是，關(guān)于農(nóng)業(yè)標準地投資建設(shè)協(xié)議。完善了農(nóng)業(yè)標準地投資建設(shè)協(xié)議的相關(guān)條款：一是理順土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包權(quán)的關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與土地經(jīng)營權(quán)人簽訂協(xié)議應(yīng)當經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意；二是針對我省實際情況，將可以集中對外投資建設(shè)的耕地性質(zhì)明確為農(nóng)業(yè)標準地；三是明確協(xié)議應(yīng)當包括機械化種植面積、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境保護等控制性指標等。

四是，關(guān)于加強土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防控。一是市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當公示耕地開墾方案和耕地驗收情況。二是市縣政府批準改變土地用途和容積率應(yīng)當報省自然資源和規(guī)劃主管部門備案并公示。三是集體所有土地使用權(quán)出讓、出租等應(yīng)當經(jīng)村民集體決策并進行村務(wù)公開。四是自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當對改變土地用途和容積率情況進行監(jiān)督檢查。五是加強涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，明確規(guī)定土地受讓人轉(zhuǎn)讓涉地股權(quán)，除了應(yīng)當符合合同約定外，還應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定；同時為了避免涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的隨意性，依法未賦予市縣政府對未滿足法定和約定條件進行涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準權(quán)；增加不符合法定條件非法轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的法律責任。

【責任編輯：曾　鈺】

【內(nèi)容審核：符　堅】

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