澄邁通報(bào)3起環(huán)境資源典型案例，其中24人非法采礦

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?唐偉杰）6月6日，澄邁縣檢察院召開“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作”新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)了三起環(huán)境資源典型案例，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，自覺(jué)形成熱愛生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源的良好意識(shí)。

案例一

澄邁縣人民檢察院督促整治紅樹林自然保護(hù)區(qū)違法養(yǎng)殖公益訴訟系列案

【基本案情】

海南省澄邁縣大豐鎮(zhèn)鹽丁村委會(huì)村民王某、王某和、王某清、陳某勝、王某金、顏某三、陳某忠、陳某江、顏某生等9人自行在花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)圍填魚塘進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，共建設(shè)魚塘9口，總面積22.017公頃，塘內(nèi)紅樹林存在枯死情況，共枯死23.5042萬(wàn)株。經(jīng)澄邁縣價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，枯死紅樹林總價(jià)為2088.767萬(wàn)元。海南省林業(yè)科學(xué)研究院出具司法鑒定意見書指出，養(yǎng)殖塘閘門關(guān)閉或受阻后塘內(nèi)的海水無(wú)法排出，造成紅樹林長(zhǎng)期被海水浸淹而死，毀壞的生態(tài)總價(jià)值為6279.6468萬(wàn)元。相關(guān)職能部門雖然針對(duì)保護(hù)紅樹林的重要性以及圍塘養(yǎng)魚會(huì)致使紅樹林枯死進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳，但是僅僅停留在宣傳層面，對(duì)圍塘養(yǎng)魚破壞紅樹林的行為并未作出行政處理，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

中央第三生態(tài)環(huán)保督察組反饋花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)紅樹林被破壞問(wèn)題，海南省澄邁縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱澄邁縣檢察院）在對(duì)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索，并于2021年12月8日立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段調(diào)查取證，并通過(guò)調(diào)取海南省森林資源司法鑒定中心鑒定，詢問(wèn)相關(guān)職能部門工作人員，參考《全國(guó)植物物種資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定》《海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等，查明村民筑壩圍塘養(yǎng)魚影響到紅樹林生長(zhǎng)區(qū)域海水正常交換，與紅樹林枯死之間存在因果關(guān)系。澄邁縣檢察院在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上于2022年1月27日和1月29日先后向澄邁縣生態(tài)環(huán)境局、澄邁縣綜合行政執(zhí)法局、澄邁縣大豐鎮(zhèn)人民政府、澄邁縣林業(yè)局等單位發(fā)出訴前檢察建議書，建議各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)違法行為主體破壞紅樹林的行為作出行政處理；依法拆除違法行為主體筑壩養(yǎng)魚的附屬物和構(gòu)筑物。該院公益訴訟檢察部門聯(lián)合刑事檢察部門監(jiān)督公安機(jī)關(guān)以故意毀壞財(cái)物罪對(duì)王雄等9人立案9件。

相關(guān)職能部門收到澄邁縣檢察院的訴前檢察建議書后積極整改。澄邁縣林業(yè)局和澄邁縣生態(tài)環(huán)境局先后委托海南省紅樹林研究院、海南大學(xué)和有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)分別對(duì)紅樹林枯死情況進(jìn)行鑒定，對(duì)紅樹林生長(zhǎng)水體污染物、紅樹林根系、落葉、腐泥、水上漂浮物成分進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)紅樹林生長(zhǎng)區(qū)域海水的PH值、溶解氧含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。澄邁縣綜合行政執(zhí)法局依法拆除了圍塘養(yǎng)魚的附屬物、構(gòu)筑物及影響海水正常交換的堤壩，對(duì)違法進(jìn)入花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)捕魚、撿螺、養(yǎng)鴨等行為進(jìn)行查處。澄邁縣大豐鎮(zhèn)人民政府進(jìn)一步完善《澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)圍塘（養(yǎng)殖塘）清退工作方案》，并全部完成清退工作。經(jīng)過(guò)整改，絕大部分紅樹林樹株恢復(fù)生長(zhǎng)，該區(qū)域再現(xiàn)往日“一片綠”。同時(shí)，澄邁縣檢察院與澄邁縣林業(yè)局、澄邁縣生態(tài)環(huán)境局會(huì)簽《關(guān)于建立紅樹林生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》，進(jìn)一步健全澄邁縣紅樹林生態(tài)環(huán)境損害賠償行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接工作機(jī)制。

【訴訟過(guò)程】

2022年11月29日，澄邁縣檢察院就王某故意毀壞紅樹林的違法行為以刑事附帶民事公益訴訟立案并發(fā)布公告，2023年1月19日，該院向澄邁縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令被告王某承擔(dān)因故意毀壞紅樹林造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)人民幣11645.76元；承擔(dān)行政機(jī)關(guān)為排除妨礙、修復(fù)生態(tài)環(huán)境拆除養(yǎng)殖塘支出的費(fèi)用6700.54元并承擔(dān)本案生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及鑒定評(píng)估費(fèi)用20000元。2023年2月15日，澄邁縣人民法院公開開庭審理此案，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員全程監(jiān)督。2023年5月29日，澄邁縣人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

目前，王某和、王某清、陳某勝、王某金、顏某三、陳某忠、陳某江、顏某生8件案件公安機(jī)關(guān)尚在偵查階段，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)加快將花場(chǎng)灣紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)其他破壞紅樹林的違法行為人移送審查起訴，深挖濕地保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事訴訟案件。

【典型意義】

紅樹林是天然的海洋生態(tài)屏障，它所依附的生態(tài)系統(tǒng)是全球生物多樣性不可或缺的重要組成部分。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)嚴(yán)重破壞紅樹林自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面調(diào)查取證，借力第三方鑒定論證生態(tài)損害，通過(guò)綜合運(yùn)用“行政公益訴訟+刑事附帶民事公益訴訟”，在打擊犯罪同時(shí)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，訴請(qǐng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，推動(dòng)系統(tǒng)治理、建章立制，筑起濕地生態(tài)保護(hù)的檢察防線。辦案中，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員全程監(jiān)督，以公開促公信，不斷凝聚公益保護(hù)合力，共同守護(hù)“濕地之美”。

案例二

梁某甲、何某乙、黃某丙、何某丁非法采礦案

【基本案情】

2021年7月，被告人何某乙得知何某丁欲清理兩個(gè)魚塘，便向被告人何某丁提議免費(fèi)清理魚塘、但挖出的泥砂由其運(yùn)走處理、何某丁明知何某乙意欲非法出售泥砂獲利，仍表示同意。何某乙便于被告人梁某甲、黃某丙商議共同挖采泥砂出售，由何某乙負(fù)責(zé)管理現(xiàn)場(chǎng)，黃某丙負(fù)責(zé)管理現(xiàn)場(chǎng)和聯(lián)系買家，梁某學(xué)聯(lián)系挖掘機(jī)等事宜，并約定好利潤(rùn)分成。自同年7月28日至8月14日期間，梁某甲、何某乙、黃某丙在未取得采砂許可證的情況下，以清理魚塘名義，雇傭挖掘機(jī)采挖泥砂，并將部分泥砂運(yùn)走出售繁某星等人，通過(guò)手機(jī)微信收取砂款共人民幣52700元，案發(fā)時(shí)在魚塘邊上仍堆放大量被采挖出來(lái)的泥砂。

經(jīng)海南省資源環(huán)境調(diào)查院鑒定，開采點(diǎn)砂質(zhì)量符合《建設(shè)用砂》（GB/T14684-2011）要求，屬于礦產(chǎn)資源，采砂點(diǎn)采空的建設(shè)用砂資源量（松方）總量為4133立方米。

經(jīng)海南澄邁縣價(jià)格認(rèn)證中心報(bào)告，4133立方米建筑用河砂的認(rèn)定價(jià)格為人民幣673679元。

被告人梁某甲、何某乙、黃某丙、何某丁等人到案后如實(shí)供述自己的罪行，并認(rèn)罪認(rèn)罰。

2021年11月29日，澄邁縣公安局決定對(duì)梁某甲、何某乙等4人非法采礦案立案?jìng)刹椋?022年7月11日，澄邁縣公安局移送澄邁縣檢察院審查逮捕；2022年7月18日經(jīng)澄邁縣檢察院批準(zhǔn)逮捕，何某乙被澄邁縣公安局逮捕，經(jīng)澄邁縣檢察院不批準(zhǔn)逮捕，梁某甲、黃某丙、何某丁被澄邁縣公安局取保候?qū)彛?022年9月13日，澄邁縣公安局移送澄邁縣人民檢察院起訴；2022年9月14日，澄邁縣檢察院報(bào)送?？谑腥嗣駲z察院提起公訴；2022年10月13日，?？谑腥嗣駲z察院以被告人梁某甲、黃某丙等4人涉嫌非法采礦罪向海口市中級(jí)人民法院提起公訴。

【檢察履職情況】

1.依法認(rèn)定犯罪數(shù)額。案件移送審查逮捕后，承辦檢察官結(jié)合物證、書證、鑒定意見等證據(jù)材料，認(rèn)定開采點(diǎn)砂質(zhì)量符合《建設(shè)用砂》（GB/T14684-2011）要求，屬于礦產(chǎn)資源；根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合司法鑒定意見書、價(jià)格認(rèn)定報(bào)告書等，認(rèn)定梁某甲、何某乙、黃某丙、何某丁等人在澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)開采泥砂的犯罪數(shù)額為人民幣673679元。

2.查明涉案人員作用。審查逮捕階段，辦案檢察官經(jīng)提訊查明，在日常盜采泥砂活動(dòng)中，梁某甲主要負(fù)責(zé)謀劃、組織，一般不在現(xiàn)場(chǎng)，由黃某丙、何某乙在開采泥砂現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)泥砂的交接、記賬和現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)等工作，兩人對(duì)開采泥砂現(xiàn)場(chǎng)具有管理職能，并參與分成，構(gòu)成非法采礦罪；另外，根據(jù)有關(guān)陳述、證言等證據(jù)認(rèn)定，何某丁明知梁某甲等三人非法開采泥砂，仍然同意該三人幫忙清理魚塘，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，認(rèn)定何某丁構(gòu)成非法采礦罪。

【典型意義】

非法采礦犯罪是發(fā)生在澄邁地區(qū)的多發(fā)性犯罪，犯罪分子為了一己私利，違反法律規(guī)定，在未辦理采礦許可證的情況下，擅自開采國(guó)家礦產(chǎn)資源，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，破壞了環(huán)境，依法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。本案的被告人梁某甲、何某乙、黃某丙等三人，在未取得采礦許可證的情況下，為了使犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)，以魚塘清淤為外衣，非法開采泥砂，被告人何某丁在明知梁某甲、何某乙、黃某丙等三人沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的情況下，為謀取私利，仍將魚塘清淤工作交于梁某甲等人，且沒(méi)有履行相關(guān)注意義務(wù)，導(dǎo)致梁某甲等人實(shí)施非法開采泥砂行為，已觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條第一款的規(guī)定，構(gòu)成非法采礦罪。

案例三

葛某林、葛某球等20人非法采礦案

【基本案情】

2021年3月，被告人葛某林、王某辯等人共謀，王某辯等人將澄邁白蓮磊家石材加工場(chǎng)中的碎石場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給葛某林后，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)切割廠，但仍由王某辯等人負(fù)責(zé)收購(gòu)石頭。2021年3月至2021年8月，葛某林、王某辯等人在未取得采礦許可證的情況下，為擴(kuò)大石頭來(lái)源，王某辯等人通過(guò)顏某訓(xùn)、王某孝等人向李某聲、王某壽等人非法收購(gòu)在工地、田地等采挖的石頭，開采的涉案石頭共計(jì)16余萬(wàn)噸，涉案金額高達(dá)人民幣1000余萬(wàn)元。

經(jīng)海南省資源環(huán)境調(diào)查院鑒定，開采的涉案石頭符合建設(shè)用玄武巖礦要求，屬于礦產(chǎn)資源。

被告人葛某林、王某辯等20人到案后如實(shí)供述自己的罪行，并認(rèn)罪認(rèn)罰。

2021年8月18日，澄邁縣公安局決定對(duì)葛某林、王某辯等人非法采礦案立案?jìng)刹椋?021年9月13日，澄邁縣公安局移送澄邁縣檢察院審查逮捕；2021年9月30日經(jīng)澄邁縣檢察院批準(zhǔn)，葛某林、王某辯等12人被澄邁縣公安局逮捕；2021年12月29日，澄邁縣公安局移送澄邁縣人民檢察院起訴；2021年12月31日，澄邁縣檢察院報(bào)送?？谑腥嗣駲z察院提起公訴；2022年5月19日，?？谑腥嗣駲z察院以被告人葛某林、葛某球等20人涉嫌非法采礦罪向?？谑兄屑?jí)人民法院提起公訴。

【檢察履職情況】

1.提前介入偵查引導(dǎo)取證。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，澄邁縣人民檢察院適時(shí)介入，對(duì)證據(jù)的收集、提取、固定以及案件的偵查方向、法律適用等提出具體意見，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)從涉案人員的銀行賬戶、微信賬戶等入手，根據(jù)收付款過(guò)程中的特點(diǎn)，對(duì)交易信息進(jìn)行司法鑒定，確定非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值，為偵查環(huán)節(jié)依法全面有效收集、固定證據(jù)打下基礎(chǔ)。

2.指定辦案組承辦，確保案件質(zhì)量。澄邁縣人民檢察院指定由副檢察長(zhǎng)組成的辦案組承辦此案，依法審查案件，嚴(yán)格把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。辦案組在審查逮捕階段，列明繼續(xù)偵查提綱，公安機(jī)關(guān)根據(jù)繼續(xù)偵查提綱補(bǔ)充了相關(guān)證據(jù)，夯實(shí)了案件證據(jù)，節(jié)約了司法資源。

3.全鏈條打擊。依法能動(dòng)履職，深挖細(xì)查，經(jīng)審查認(rèn)為，澄邁白蓮磊家石材加工場(chǎng)的股東楊某炳明知收購(gòu)石頭的來(lái)源，仍向王某辯等人經(jīng)營(yíng)的切割廠購(gòu)買石材，涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪，依法要求澄邁縣公安局補(bǔ)充移送起訴。

【典型意義】

礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，開采礦產(chǎn)資源，必須依法進(jìn)行申請(qǐng)，取得采礦許可證，并辦理登記。近年來(lái)，建筑市場(chǎng)對(duì)砂石需求旺盛，在高額利潤(rùn)的誘惑下，犯罪分子分工配合非法開采礦產(chǎn)資源，形成采礦、運(yùn)礦、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法打擊非法采礦利益鏈條上的所有犯罪分子，以非法采礦罪追究刑事責(zé)任。本案中，葛某林、葛某球等20人分工配合非法開采礦產(chǎn)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，在未取得采礦許可證的情況下，擅自采挖石頭，構(gòu)成非法采礦罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。本案的處理，有助于警示礦產(chǎn)資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要依法依規(guī)開采礦產(chǎn)資源，非法采礦行為必將受到法律的嚴(yán)懲，對(duì)私挖亂采行為起到了震懾作用。

【責(zé)任編輯：肖　好】

【內(nèi)容審核：林思冰】

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