國(guó)務(wù)院這份報(bào)告，四次提及海南自貿(mào)港

6月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙辰昕在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上作《國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告》，其中四次提及海南自貿(mào)港，肯定海南在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。

全文如下

委員長(zhǎng)，各位副委員長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)、各位委員：

按照全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況報(bào)告如下。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大在世界上少有，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)；加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，明確了新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，為做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把區(qū)域發(fā)展立法工作擺在突出位置，制定《海南自由貿(mào)易港法》等重要法律，授權(quán)在浦東新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。

各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，結(jié)合實(shí)際深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策舉措，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

一、黨的十八大以來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步完善支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，推動(dòng)建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各地區(qū)立足自身比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，發(fā)展均衡性逐步增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。

（一）區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強(qiáng)。2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到26.7萬(wàn)億元、25.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。特別是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，東部與中部、西部地區(qū)之比分別從2012年的1.69、1.87縮小至2022年的1.50、1.64。從近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況總體好于東部地區(qū)，東北地區(qū)也呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)復(fù)蘇跡象。民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值從不足2.7萬(wàn)元增長(zhǎng)至近6萬(wàn)元。

（二）基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中西部地區(qū)大班額比例顯著下降。東北地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)位居全國(guó)前列，中西部地區(qū)超過(guò)東部地區(qū)。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.5億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡。中西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到9萬(wàn)公里，占全國(guó)比重近60%；東北地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)1.9萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度超過(guò)全國(guó)平均水平。西部地區(qū)高速公路、國(guó)省干線公路連線成網(wǎng)，多個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。航空運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋全國(guó)92%的地級(jí)行政單元、88%的人口，中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)容量大幅增加。區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特高壓工程建設(shè)加快推進(jìn)，跨區(qū)域輸電能力有效提升。此外，中西部地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、水利工程等建設(shè)成效也十分顯著。

（四）區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近。東部、東北、中部同西部地區(qū)居民人均可支配收入之比持續(xù)縮小，中西部地區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快于東部地區(qū)，中部、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)就近就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，外出農(nóng)民工數(shù)量占比持續(xù)下降。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。

（五）動(dòng)力源地區(qū)引擎帶動(dòng)作用得到加強(qiáng)。2022年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到49.5萬(wàn)億元，超過(guò)全國(guó)的40%，東部經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮了“挑大梁”作用。京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見(jiàn)成效，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能并重的階段。長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷增添新動(dòng)能，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化制度探索，形成一批創(chuàng)新成果。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴、前海、南沙、河套等戰(zhàn)略性平臺(tái)加快建設(shè)，引領(lǐng)三地深化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。三大動(dòng)力源規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新要素集聚、人才高地建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)等走在前列，成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（六）重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要深入落實(shí)，黃河流域植被覆蓋度提升，2022年我國(guó)主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.2%，長(zhǎng)江干流、黃河干流全線達(dá)到II類水質(zhì)，青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)治理成效逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)2022年產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)40%，有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全。山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等能源富集地區(qū)建成一批能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地，能源開(kāi)發(fā)運(yùn)輸格局進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)內(nèi)能源安全保障水平有效提高。

（七）特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升。中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度，有力促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。革命老區(qū)加快振興發(fā)展，20個(gè)重點(diǎn)城市人均生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元。邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放深入推進(jìn)，140個(gè)邊境縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均超過(guò)3.6萬(wàn)元。資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型城市資源產(chǎn)出率累計(jì)提高超過(guò)36%，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。

（八）區(qū)域開(kāi)放水平躍上新臺(tái)階。海南自由貿(mào)易港加快制度型開(kāi)放步伐，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)實(shí)施，洋浦國(guó)際船籍港制度等加快建立，“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，自由貿(mào)易港制度體系初步構(gòu)建。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展能級(jí)持續(xù)提升。西部陸海新通道加快建設(shè)，向西開(kāi)放邁出新步伐。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是全黨全國(guó)各族人民共同奮斗的結(jié)果。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

在看到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一）東西部地區(qū)發(fā)展絕對(duì)差距仍然較大。東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快于西部，發(fā)展質(zhì)量和效益優(yōu)于西部。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于東部的優(yōu)勢(shì)在弱化，經(jīng)濟(jì)總量的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為東部的一半，社會(huì)公共服務(wù)“軟件”差距較為明顯。

（二）北方部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。東北地區(qū)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)平均水平，老齡化程度高于全國(guó)水平。西北地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)壓力突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后。

（三）特殊類型地區(qū)振興發(fā)展仍有困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均可支配收入仍然較低，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提升，邊境地區(qū)人口流失、邊境村空心化等問(wèn)題突出，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨技術(shù)、人才、資金等要素資源制約。

（四）區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整任務(wù)艱巨。部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分布過(guò)于集中，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境的匹配性不足，差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策亟待完善。地方保護(hù)和區(qū)域壁壘在一定程度上仍然存在，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題仍然突出。

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀因素看，我國(guó)國(guó)土廣闊，不同地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能整齊劃一“齊步走”。不同地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中承擔(dān)的功能定位不同，東北和華北等是糧食主產(chǎn)區(qū)，青藏高原、大小興安嶺、北方防沙帶等是生態(tài)功能區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等是能源富集地區(qū)，評(píng)判一個(gè)區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展，不能單一以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，更不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄，而是要看其承擔(dān)的功能是否有效發(fā)揮。從主觀因素看，一些省份市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ某浞职l(fā)揮。同時(shí)，市場(chǎng)化多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間、資源輸出地和輸入地之間、生態(tài)保護(hù)地和受益地之間補(bǔ)償機(jī)制不健全，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏有效途徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等跨區(qū)域合作缺乏利益分享機(jī)制。

三、進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略部署。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尊重客觀規(guī)律，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，健全體制機(jī)制，完善差異化政策，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，研究修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，推動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，加快建設(shè)西部陸海新通道。推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，研究完善政策舉措，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)哈長(zhǎng)沈大科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)重點(diǎn)城市人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載能力。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)長(zhǎng)江中游三省協(xié)同協(xié)作，大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢(shì)，不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能級(jí)，為國(guó)家發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。

（二）深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育壯大引領(lǐng)周邊發(fā)展的動(dòng)力源。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。以橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)為抓手推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展。緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)深化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等改革創(chuàng)新，打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，確保黃河安瀾。

（三）大力支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，著力提升人民生活水平。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，積極做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費(fèi)幫扶等工作，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展的政策體系。因地制宜支持革命老區(qū)振興，加大力度支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，做好革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作。提升邊境地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)支撐能力，促進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)守邊固邊、強(qiáng)邊固防、興邊富民、沿邊開(kāi)放有效銜接。推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)資源枯竭城市培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持老工業(yè)城市振興，加快制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，推動(dòng)老工業(yè)城市煥發(fā)新活力。

（四）著力推動(dòng)重要功能區(qū)建設(shè)，保障國(guó)家糧食生態(tài)能源安全。夯實(shí)國(guó)家糧食安全基石，加快推進(jìn)東北等優(yōu)勢(shì)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力保護(hù)黑土地等耕地資源。筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，扎實(shí)推進(jìn)青藏高原“中華水塔”保護(hù)工作，高質(zhì)量建設(shè)三江源國(guó)家公園，實(shí)施大小興安嶺、長(zhǎng)白山森林生態(tài)保育等重大工程。增強(qiáng)能源安全保障能力，提高大型煤炭、煤電、石油、天然氣基地綜合開(kāi)發(fā)利用水平，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，拓展油氣等資源多元化供給渠道。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，形成高水平區(qū)域開(kāi)放新格局。推動(dòng)具備條件的地區(qū)加快對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試。扎實(shí)開(kāi)展海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)制度設(shè)計(jì)，圍繞“一線放開(kāi)、二線管住”，加快制定相關(guān)制度政策。持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角更高水平協(xié)同開(kāi)放，加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)開(kāi)放步伐。深入推進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，優(yōu)化完善“深港通”、“債券通”、“跨境理財(cái)通”。深化東北地區(qū)與日、韓、俄、蒙等國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，打造重點(diǎn)面向東北亞的開(kāi)放合作高地。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等在全面深化改革開(kāi)放中大膽創(chuàng)新探索。

（六）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和利益合理分配。加快建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效集聚、優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保基本公共服務(wù)均等化。加快建立橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地和受益地、流域上下游合作發(fā)展，開(kāi)展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。研究建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域間共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

委員長(zhǎng)，各位副委員長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)、各位委員：

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照全國(guó)人大常委會(huì)要求，以區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施為牽引，著力優(yōu)化四大板塊發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中解決不平衡問(wèn)題，奮力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新成效。

以上匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

（原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院這份報(bào)告，四次提及海南自貿(mào)港）

【責(zé)任編輯：莊華敏】

【內(nèi)容審核：張美兒】