海口公開征求農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定（草案）意見
關(guān)于公開征求《?？谑修r(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定(草案)》意見的公告
海口市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，對(duì)市人民政府提請(qǐng)的《海口市農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定(草案)》進(jìn)行了初次審議。為發(fā)揚(yáng)立法民主，增強(qiáng)立法工作透明度，提高立法質(zhì)量，海口市人大法制委員會(huì)決定將法規(guī)草案全文公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見。
關(guān)注該項(xiàng)立法的社會(huì)各界人士，請(qǐng)?jiān)?023年7月31日前將意見、建議通過電話、信函、電子郵件等形式，向?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)提出;或者登錄“?？谑腥舜?rdquo;網(wǎng)站提出意見、建議。
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附 件：海口市農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定(草案)及說明
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2023年7月4日
?？谑修r(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定
(草案)
第一條 為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理，是指以村莊規(guī)劃、農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升為主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、整治、管護(hù)和監(jiān)督的活動(dòng)。
第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作機(jī)制，及時(shí)處理農(nóng)村人居環(huán)境治理中的重大事項(xiàng)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定治理實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)，統(tǒng)籌資金使用，組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。
?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)授權(quán)或者委托，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)職責(zé)。
鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體工作，指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民主體作用，協(xié)助和配合鎮(zhèn)人民政府組織開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。
第四條 市、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)人民政府園林和環(huán)境衛(wèi)生、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)工作。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村民委員會(huì)和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的農(nóng)村人居環(huán)境治理多元化投入機(jī)制。
第六條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理宣傳教育，增強(qiáng)公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的意識(shí)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理開展公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第七條 村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，保障農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確人居環(huán)境治理目標(biāo)、具體內(nèi)容、措施和要求。
村莊規(guī)劃不符合農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)際需求的，村民、村民小組、村民委員會(huì)可以提出修改建議，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為確有必要修改，可以依法對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局，按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)下列農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
(一)生活飲用水、電力、通信、排水、燃?xì)庠O(shè)施;
(二)公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾、污水處理設(shè)施;
(三)道路、橋涵、綠地、園林綠化設(shè)施;
(四)農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞污、農(nóng)藥包裝物、病死畜禽處理設(shè)施;
(五)文化、體育、娛樂設(shè)施;
(六)其他與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、村民生活習(xí)慣等因素，按照村民接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、綠色環(huán)保的要求，確定農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改造模式。
村民新建住房以及利用村民住房經(jīng)營(yíng)餐飲、民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步配建符合技術(shù)要求且滿足處理需求的無害化衛(wèi)生廁所和生活污水處理設(shè)施。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村或者村鎮(zhèn)一體化治理，推動(dòng)廁所糞污資源化利用。
第十條 區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口分布、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，確定農(nóng)村生活污水治理模式，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
毗鄰城鎮(zhèn)及污水處理廠的村莊應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)污水收集管網(wǎng)，將生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理;經(jīng)濟(jì)條件較好、人口密集的村莊應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;居住分散、地形條件復(fù)雜、人口較少或者不具備污水管網(wǎng)建設(shè)條件的村莊，可以因地制宜建設(shè)分散式與集中式相結(jié)合的污水處理設(shè)施。
農(nóng)村污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定運(yùn)行，出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)通過栽植水生植物、建設(shè)植物隔離帶或者小微濕地，對(duì)農(nóng)田溝渠、堰塘等排灌系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，消除黑臭水體。
鼓勵(lì)村民定期開展房前屋后清淤疏浚，合理利用菜園、果園、花園就地消納生活污水。
第十二條 農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，實(shí)行戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類運(yùn)輸、區(qū)分類處置的模式，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置市場(chǎng)化。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，確定符合農(nóng)村特點(diǎn)和村民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。
農(nóng)村生活垃圾分類處置按照《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》的規(guī)定實(shí)施。
第十三條 鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)集中堆肥場(chǎng)，就地有效處理農(nóng)村養(yǎng)殖糞污和農(nóng)業(yè)廢棄物，促進(jìn)資源回收利用。
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者綜合回收利用農(nóng)作物秸稈，使用環(huán)保農(nóng)業(yè)薄膜等環(huán)保產(chǎn)品，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，并采取有效措施防止污染環(huán)境。
鼓勵(lì)企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用市場(chǎng)化模式參與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合回收利用。鼓勵(lì)和支持再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)村設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，建立相應(yīng)的回收信息平臺(tái)，開展定點(diǎn)回收、上門回收等服務(wù)。
第十四條 實(shí)行農(nóng)村垃圾清掃、投放管理責(zé)任人制度，由責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)垃圾的清掃和投放管理。責(zé)任人按下列規(guī)定確定：
(一)村民的宅基地和居住地，村民或者使用人為責(zé)任人;
(二)農(nóng)村承包地，承包者或者經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人;
(三)村范圍內(nèi)的道路、溝渠、堰塘等公共空間，村民委員會(huì)為責(zé)任人;
(四)集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理者或者經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人;
(五)旅游、餐飲、娛樂、商店、廣場(chǎng)、公共綠地等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者或者管理者為責(zé)任人;
(六)村范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，該單位為責(zé)任人;
(七)節(jié)慶、文體、喜慶、喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，活動(dòng)組織者為責(zé)任人;
(八)施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)業(yè)主或者施工主體為責(zé)任人。
按照前款規(guī)定無法確定責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府確定責(zé)任人。
第十五條 電力、通信、廣播電視等電信桿架和管線，應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置、標(biāo)識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全有序，不得影響村容村貌。
市、區(qū)人民政府信息化部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)電信設(shè)施共建共享，協(xié)調(diào)監(jiān)督電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)桿架和管線定期維護(hù)，及時(shí)對(duì)有安全隱患或者影響村容村貌的管線進(jìn)行整改、清理。
第十六條 鼓勵(lì)和支持村民委員會(huì)組織開展村莊清潔行動(dòng)，引導(dǎo)村民對(duì)住宅庭院、房前屋后進(jìn)行清潔，清除庭院內(nèi)外的雜物、垃圾和其他廢棄物，整齊堆放生產(chǎn)工具、農(nóng)用物資、生活用品、秸稈等，規(guī)范有序停放車輛，保持庭院內(nèi)外整潔有序。
鼓勵(lì)村民因地制宜選擇路面材料，硬化美化入戶道路。
第十七條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，依法保護(hù)山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)村組道路、田間機(jī)耕道與農(nóng)村公路的銜接，做好村組道路、田間機(jī)耕道維護(hù)和路肩鋪裝、綠化美化。
第十八條 禁止實(shí)施下列影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為：
(一)隨處便溺、堆放雜物;
(二)向河道、水庫(kù)、溝渠等水體違法排放水污染物;
(三)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾;
(四)將建筑垃圾向指定場(chǎng)所以外的農(nóng)村傾倒和填埋;
(五)在村莊內(nèi)主要道路兩側(cè)搭建禽畜圍欄(網(wǎng));
(六)侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設(shè)施;
(七)法律、法規(guī)禁止的其他影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為。
第十九條 鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)可以聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，從事農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等工作。
鼓勵(lì)開展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜等活動(dòng)，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。
第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村人居環(huán)境治理工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行定期督導(dǎo)、檢查，并將其納入本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。
第二十一條 違反本規(guī)定第十八條第三項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，工程施工單位將建筑垃圾向指定場(chǎng)所以外的農(nóng)村傾倒和填埋的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十八條第五項(xiàng)規(guī)定，在村莊內(nèi)主要道路兩側(cè)搭建禽畜圍欄(網(wǎng))的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。
第二十二條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
關(guān)于《?？谑修r(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定(草案)》的說明
關(guān)于《海口市農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定(草案)》)的說明如下。
一、制定的必要性
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》明確指出，“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大村民根本福祉”。中共中央、國(guó)務(wù)院2023年1月出臺(tái)的一號(hào)文件也將“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”作為重點(diǎn)工作之一。我市自2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在治理范圍不明確、部門職責(zé)不清、資金不足、村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、整治不規(guī)范、村民參與度不高、監(jiān)督體系不健全等問題，需要從立法層面規(guī)范治理行為。目前，國(guó)家、省及市均沒有出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境治理的專門法律法規(guī)及規(guī)章。為建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固三年行動(dòng)整治成效，規(guī)范我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有法可依，市人大常委會(huì)將《規(guī)定》列入2023年立法計(jì)劃。
二、起草過程和主要依據(jù)
(一)起草過程。按照市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃要求，市園林環(huán)衛(wèi)局制定《規(guī)定(草案)》起草工作方案，成立了立法調(diào)研起草小組，先后完成市內(nèi)和省外調(diào)研、起草《規(guī)定》初稿、征求意見、召開座談會(huì)等工作，形成《規(guī)定(送審稿)》，于4月6日?qǐng)?bào)送市司法局審查，經(jīng)審查并征求意見后形成了《規(guī)定(草案)》，于2023年5月9日經(jīng)十七屆市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。
(二)起草依據(jù)。《規(guī)定(草案)》制定的主要依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《海南省水污染防治條例》《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》等。同時(shí)，《規(guī)定(草案)》還參考了龍巖市、肇慶市、眉山市、濟(jì)寧市等地的做法。
三、主要內(nèi)容說明
《規(guī)定(草案)》采取“小切口”立法，聚焦主要問題，突顯地方特色，對(duì)上位法已有規(guī)定的不再重復(fù)，共二十三條，不分章節(jié)，具體內(nèi)容如下：
(一)關(guān)于職責(zé)劃分?！兑?guī)定(草案)》第三條明確了市、區(qū)、鎮(zhèn)政府以及?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和村委會(huì)的職責(zé)。第四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)工作。
(二)關(guān)于治理工作的基本要求。《規(guī)定(草案)》第七條至第十七條，分別對(duì)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)的村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、生活污水和生活垃圾治理、農(nóng)村養(yǎng)殖糞污和農(nóng)業(yè)廢棄物處理、垃圾清掃投放責(zé)任制、“三線管理”、村莊清潔、鄉(xiāng)村綠化美化等各項(xiàng)工作提出具體的要求，通過綜合治理、系統(tǒng)治理，促進(jìn)和保障農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
(三)關(guān)于發(fā)揮村民主體作用。堅(jiān)持問需于民，突出村民主體的基本整治原則，《規(guī)定(草案)》共有七條與村民主體權(quán)利義務(wù)有關(guān)，如第三條規(guī)定村委會(huì)應(yīng)將農(nóng)村人居環(huán)境治理納入村規(guī)民約，第七條規(guī)定了村民可對(duì)村莊規(guī)劃提出修改建議，第十四條至第十七條規(guī)定了村民承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的垃圾清掃投放責(zé)任、引導(dǎo)村民進(jìn)行村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，第十九條規(guī)定了鼓勵(lì)開展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、設(shè)立積分制等激勵(lì)手段。通過上述條款規(guī)定保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)村民全過程、全環(huán)節(jié)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理活動(dòng)，充分發(fā)揮村民主體的積極作用。
(四)關(guān)于監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)定(草案)》從3個(gè)方面規(guī)定如何加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的監(jiān)督管理，第六條規(guī)定了充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的積極作用，在進(jìn)行公益宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。第十九條規(guī)定了監(jiān)督員制度和美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分制等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。第二十條要求市、區(qū)人民政府建立工作目標(biāo)責(zé)任制，定期對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，并將其納入本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，督促各級(jí)政府及職能部門積極開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。
(五)關(guān)于禁止性行為以及法律責(zé)任。《規(guī)定(草案)》第十八條列舉了6種常見的禁止性行為，包括隨處便溺、堆放雜物;向水體違法排放水污染物;隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾;將建筑垃圾向指定場(chǎng)所以外的農(nóng)村傾倒和填埋;在村莊內(nèi)主要道路兩側(cè)搭建禽畜圍欄(網(wǎng));侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設(shè)施;法律、法規(guī)禁止的其他影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為。第二十一條、第二十二條規(guī)定了違反《規(guī)定(草案)》的法律責(zé)任，并明確《規(guī)定(草案)》未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰，保障具體執(zhí)法過程中有法可依。
（原標(biāo)題：海口公開征求農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定（草案）意見）
【責(zé)任編輯：吳玉紅】
【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】
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