海關(guān)總署推出23條改革舉措進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

記者通報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

8月16日，海關(guān)總署舉行例行記者通報(bào)會(huì)，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖介紹海關(guān)總署推出23條改革舉措進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖

海關(guān)總署辦公廳副主任王志中

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖：

近日，海關(guān)總署印發(fā)《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》。

推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨的二十大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜保區(qū)”）為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特殊區(qū)域”）作為對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用，2022年，全國(guó)特殊區(qū)域進(jìn)出口值8.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%，占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的19.9%，以不到十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)近五分之一的外貿(mào)進(jìn)出口值。

為全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將綜保區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地，海關(guān)總署深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢牢把握主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，認(rèn)真踐行“人民海關(guān)為人民”理念，積極回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)于綜保區(qū)的改革訴求，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查摸底，反復(fù)研究論證，圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、制度健全5個(gè)方面，研究提出一攬子改革舉措。其中，海關(guān)職責(zé)內(nèi)的23條改革舉措已經(jīng)正式印發(fā)，另有涉及外部委的10余條改革舉措正在積極會(huì)商，在達(dá)成一致后另行出臺(tái)。

此次海關(guān)出臺(tái)的綜保區(qū)23條改革舉措，有5個(gè)特點(diǎn)：

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運(yùn)行架構(gòu)。推動(dòng)綜保區(qū)由原來(lái)的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)；簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實(shí)施卡口分類(lèi)分級(jí)管理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；對(duì)進(jìn)出綜保區(qū)的貨物實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控模式，實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管、高效監(jiān)管等。

二是促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實(shí)際的監(jiān)管體系。這方面的改革舉措主要有：優(yōu)化進(jìn)出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類(lèi)型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區(qū)流程，允許特定類(lèi)型貨物整報(bào)分送、單車(chē)進(jìn)出區(qū)；優(yōu)化分類(lèi)監(jiān)管貨物管理，企業(yè)完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實(shí)際進(jìn)出卡口；優(yōu)化境外退運(yùn)貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和書(shū)面調(diào)查比例等。

三是助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。這方面的改革舉措主要有：推動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調(diào)整機(jī)制響應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題；支持開(kāi)展保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高端培訓(xùn)需求；允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進(jìn)口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，支持各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)等。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)健康有序發(fā)展。守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線，履行依法把關(guān)職責(zé)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整重點(diǎn)敏感商品管理措施，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家宏觀政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊(cè)核銷(xiāo)作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管；規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊(cè)登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實(shí)貿(mào)易等。

五是提升綜合治理能力，強(qiáng)化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。這方面的改革舉措主要有：推動(dòng)出臺(tái)《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，明確齊抓共管原則；修訂綜保區(qū)準(zhǔn)入退出等配套制度，推動(dòng)健康發(fā)展；修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向；探索推進(jìn)智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能；健全運(yùn)行協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)建立多層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等。

下一步，海關(guān)總署將按照成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的原則，組織開(kāi)展公告擬定、系統(tǒng)調(diào)整、宣講解讀等配套實(shí)施工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措又好又快落地見(jiàn)效。

答記者問(wèn)

中央廣播電視總臺(tái)新聞中心記者：國(guó)務(wù)院2019年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，當(dāng)前我國(guó)綜保區(qū)等特殊區(qū)域總體發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

我國(guó)的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無(wú)到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。

我這里有一組數(shù)據(jù)和大家分享一下：

一是在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方面。2020至2022年，全國(guó)特殊區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值6.3萬(wàn)億元、7.8萬(wàn)億元、8.4萬(wàn)億元，3年跨越3個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階。對(duì)同期全國(guó)進(jìn)出口值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分別為122.8%、22.2%和19.6%，占同期全國(guó)外貿(mào)的比重分別為17.4%、19.9%和19.9%。今年前7個(gè)月，全國(guó)特殊區(qū)域進(jìn)出口值4.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.8%，較同期全國(guó)外貿(mào)增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，特殊區(qū)域充分發(fā)揮政策功能優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，吸引了一大批高技術(shù)含量、高附加值、拉動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)巨頭入駐。同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資、輻射周邊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。比如，重慶西永綜保區(qū)7.58平方公里的土地上，匯聚了惠普、華碩等多家筆記本電腦生產(chǎn)商，帶動(dòng)1000余家上下游配套企業(yè)，全球每生產(chǎn)4臺(tái)筆記本電腦，就有1臺(tái)出自西永綜保區(qū)。

三是在支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。有力推動(dòng)中西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展局面。近年來(lái)，四川、重慶、河南、陜西等地特殊區(qū)域進(jìn)出口值占當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口值的比重均超過(guò)60%，輻射帶動(dòng)作用明顯，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，“小區(qū)”推動(dòng)大省外貿(mào)發(fā)展的典范。

四是在培育壯大新興業(yè)態(tài)方面。保稅融資租賃、檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、期貨交割、跨境電商等新興業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出保稅加工、保稅物流疊加保稅服務(wù)多元化發(fā)展的局面，區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

五是在探索監(jiān)管制度創(chuàng)新方面。特殊區(qū)域作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要載體，截至目前已先后探索推出“四自一簡(jiǎn)”“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅”“貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”等多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度，并在全國(guó)復(fù)制推廣，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。

我們相信，隨著此次《方案》中的改革舉措陸續(xù)落地，將為綜保區(qū)等特殊區(qū)域注入強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)再上新臺(tái)階。

謝謝！

新華社記者：剛才您在解讀中提到，要調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，能否再具體介紹一下？

陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

大家都知道，2018年，黨中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，也就是我們通常所說(shuō)的“關(guān)檢融合”。

此次調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式，主要考量是，當(dāng)前我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，綜保區(qū)發(fā)展迎來(lái)新的使命，需要更好統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，由進(jìn)出境便利的“單開(kāi)門(mén)”，向進(jìn)出境（通常所說(shuō)的“一線”）和進(jìn)出區(qū)（通常所說(shuō)的“二線”）自由便利的“雙開(kāi)門(mén)”轉(zhuǎn)變，更好推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。原有的檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式無(wú)法完全滿(mǎn)足當(dāng)前綜保區(qū)的功能定位。

我們將制定出臺(tái)《綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理公告》，調(diào)整優(yōu)化后的檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式，可以用四句話十六個(gè)字來(lái)概括：

一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在綜保區(qū)與境外進(jìn)出環(huán)節(jié)實(shí)施；檢驗(yàn)工作根據(jù)進(jìn)出綜保區(qū)貨物來(lái)源流向靈活實(shí)施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗(yàn)一次。

二是時(shí)空上“前推后移”。符合條件的待檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物，可依企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)境口岸、綜保區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實(shí)施檢驗(yàn)。通過(guò)前推后移的方式，滿(mǎn)足企業(yè)的個(gè)性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。

三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對(duì)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復(fù)出境的貨物，免予實(shí)施檢驗(yàn)。

四是境內(nèi)區(qū)外貨物“國(guó)內(nèi)便捷”。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入綜保區(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)后，再次流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物，不實(shí)施檢驗(yàn)。

總之，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化作業(yè)模式，實(shí)施差異化檢驗(yàn)措施，實(shí)現(xiàn)“管得住、放得開(kāi)、通得快”。

謝謝！

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：您剛剛在解讀中提到了促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化綜保區(qū)全流程監(jiān)管。請(qǐng)問(wèn)在進(jìn)一步優(yōu)化綜保區(qū)通關(guān)、物流環(huán)節(jié)，有哪些方面的舉措？

陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

壓縮進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，提升物流效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)獲得感一直是海關(guān)人孜孜不倦的目標(biāo)追求。此次出臺(tái)的23條改革舉措中，有6條舉措都與提升綜保區(qū)通關(guān)、物流效率有關(guān)，總結(jié)起來(lái)可以用“建立一個(gè)抓手、樹(shù)立一個(gè)理念、推出一批舉措”來(lái)概括。

以智慧海關(guān)建設(shè)為抓手。推進(jìn)建設(shè)智慧綜保區(qū)，深化信息化技術(shù)應(yīng)用，以企業(yè)為單元?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，將海關(guān)監(jiān)管嵌入企業(yè)生產(chǎn)和物流全流程，實(shí)現(xiàn)全程順勢(shì)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，打造日常監(jiān)管無(wú)處不在，企業(yè)生產(chǎn)無(wú)事不擾的智慧監(jiān)管模式。

樹(shù)立差異化風(fēng)險(xiǎn)防控理念。充分考慮綜保區(qū)已實(shí)施卡口及物理圍網(wǎng)管理，區(qū)內(nèi)企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較口岸貨物總體較小的特點(diǎn)。對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控，其中已與海關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的高資信企業(yè)，進(jìn)一步降低其布控查驗(yàn)比例。

推出一批優(yōu)化進(jìn)出區(qū)物流的舉措。針對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍反映的非報(bào)關(guān)貨物填報(bào)要素多、分類(lèi)監(jiān)管貨物狀態(tài)轉(zhuǎn)換成本高等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程、簡(jiǎn)化填報(bào)要素、完善信息化系統(tǒng)、提升通行效率、減少不必要的物流作業(yè)。比如，調(diào)研中綜保區(qū)內(nèi)適用貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管的企業(yè)提出，在辦理區(qū)內(nèi)非保稅貨物轉(zhuǎn)為保稅貨物，或保稅貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后繼續(xù)以分類(lèi)監(jiān)管方式在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)，按照現(xiàn)行規(guī)定需要安排車(chē)輛運(yùn)輸貨物進(jìn)出卡口，企業(yè)物流成本較高。此次改革中，我們經(jīng)研究論證，考慮到上述貨物已在綜保區(qū)內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)可控，決定改革原有做法，即允許上述貨物完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接完成電子底賬核增核減操作，不再要求進(jìn)出卡口；涉及布控查驗(yàn)的，在區(qū)內(nèi)指定區(qū)域完成查驗(yàn)，后續(xù)通過(guò)盤(pán)庫(kù)核查等事中事后方式進(jìn)行驗(yàn)核，防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)“跑路”替代貨物“跑腿”，降低企業(yè)物流成本。

謝謝！

中新社記者：陳司長(zhǎng)，您剛剛在解讀中提到了一條關(guān)于簡(jiǎn)化綜保區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感的改革舉措，能否詳細(xì)介紹一下？

陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

根據(jù)規(guī)定，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進(jìn)口的自用機(jī)器、設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不實(shí)行許可證件管理，監(jiān)管年限參照進(jìn)口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理。該規(guī)定簡(jiǎn)化了境外設(shè)備進(jìn)入綜保區(qū)的流程手續(xù)，有助于區(qū)內(nèi)企業(yè)更好引入先進(jìn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。

但上述機(jī)器設(shè)備進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外時(shí)，如屬于許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)取得許可證件。調(diào)研中企業(yè)普遍反映，對(duì)于解除監(jiān)管后需要運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外的機(jī)器設(shè)備，存在以下訴求：一是對(duì)于屬于許可證件管理的機(jī)器設(shè)備，需按其入境時(shí)狀態(tài)申領(lǐng)進(jìn)口許可證件，由于部分機(jī)器設(shè)備進(jìn)口時(shí)間較長(zhǎng)，甚至在不同綜保區(qū)的企業(yè)之間多次流轉(zhuǎn)，證件申領(lǐng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)單證不齊全的情況。二是辦理出區(qū)手續(xù)時(shí)，區(qū)內(nèi)企業(yè)需要辦理出區(qū)申報(bào)手續(xù)，區(qū)外企業(yè)需要進(jìn)口申報(bào)手續(xù)，可否簡(jiǎn)化。三是監(jiān)管期滿(mǎn)的設(shè)備解除監(jiān)管也需申報(bào)，手續(xù)相對(duì)復(fù)雜。

針對(duì)上述問(wèn)題，考慮到綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)機(jī)器設(shè)備流向的多樣性，我們研究提出簡(jiǎn)化生產(chǎn)用設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)改革舉措。一是對(duì)于綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進(jìn)口后，解除監(jiān)管后無(wú)出區(qū)需求的機(jī)器設(shè)備，入境時(shí)繼續(xù)免予提交許可證件，延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定不變；二是對(duì)于綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進(jìn)口后，解除監(jiān)管后有出區(qū)需求的機(jī)器設(shè)備，企業(yè)既可以在出區(qū)時(shí)提交許可證件，也可以在入境時(shí)提交許可證件，入境時(shí)已提交的，出區(qū)時(shí)不再驗(yàn)核，給企業(yè)多一種選擇；三是在此基礎(chǔ)之上，借助信息化手段，全面掌握綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)機(jī)器設(shè)備進(jìn)出信息，對(duì)于監(jiān)管年限屆滿(mǎn)的機(jī)器設(shè)備，系統(tǒng)自動(dòng)解除監(jiān)管、自動(dòng)辦理設(shè)備賬冊(cè)調(diào)整手續(xù)，企業(yè)免予申報(bào)。

謝謝！

央視中文國(guó)際頻道記者：目前我們國(guó)家正在建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。您剛才提到保稅維修、保稅培訓(xùn)等業(yè)態(tài)拓展，這次改革方案在促進(jìn)“保稅+”的舉措有哪些亮點(diǎn)？

陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

國(guó)務(wù)院2019年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的“五大中心”建設(shè)任務(wù)中，其中的兩個(gè)中心即研發(fā)設(shè)計(jì)中心和檢測(cè)維修中心，海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門(mén)迅速出臺(tái)配套文件，推動(dòng)相關(guān)改革落地見(jiàn)效。2019年以來(lái)，全國(guó)已有62個(gè)綜保區(qū)開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，進(jìn)出口貨值56.9億元。比如，山東濰坊綜保區(qū)內(nèi)某電子企業(yè)借助保稅研發(fā)政策優(yōu)勢(shì)，搶抓“元宇宙”風(fēng)口，發(fā)展成為全球最大的VR生產(chǎn)制造基地，虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品占據(jù)全球同類(lèi)商品70%以上的市場(chǎng)份額。94個(gè)綜保區(qū)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，貨值5498.7億元。比如，深圳坪山綜保區(qū)某無(wú)人機(jī)全球維修企業(yè)，2022年維修無(wú)人機(jī)22.1萬(wàn)架，貨值3.5億元。

此次出臺(tái)的23條改革舉措中，有多條都與推動(dòng)保稅新業(yè)態(tài)發(fā)展有關(guān)。如，推動(dòng)保稅維修目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，將更多高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。再如，支持綜保區(qū)開(kāi)展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備的保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，做大保稅培訓(xùn)規(guī)模。還有，允許免稅店貨物經(jīng)綜保區(qū)從境外進(jìn)口，便利企業(yè)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，拓寬銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)免稅保稅銜接發(fā)展。第四，支持保稅展示交易業(yè)務(wù)跨直屬海關(guān)關(guān)區(qū)開(kāi)展，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展，等等。

謝謝！

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：陳司長(zhǎng)，您剛才在解讀中提到支持綜保區(qū)設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，大家都很關(guān)注這條改革舉措，能否再詳細(xì)介紹一下？

陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

熟悉特殊區(qū)域的朋友都知道，從1990年第一個(gè)保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，各種類(lèi)型的特殊區(qū)域一直有兩條限制性規(guī)定，一條是特殊區(qū)域內(nèi)不得居住人員，另一條是特殊區(qū)域內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施。

關(guān)于在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，近幾年呼聲一直非常高，我們也高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)特殊區(qū)域從業(yè)人員已超過(guò)240萬(wàn)人，每平方公里從業(yè)人員數(shù)近9000人。比如，鄭州新鄭綜保區(qū)內(nèi)日均從業(yè)人員逾15萬(wàn)、高峰期逾30萬(wàn)，一個(gè)區(qū)的人員基本等同于一個(gè)小的縣城。更好滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的交通、就餐等基本需求，既有利于解決區(qū)內(nèi)現(xiàn)有熟練工人流失的問(wèn)題，也有助于進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高素質(zhì)人才向綜保區(qū)集聚。

去年海關(guān)總署出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》，對(duì)保障綜保區(qū)內(nèi)人員正常工作、生活需要的設(shè)施不再做限制性規(guī)定，為后續(xù)改革預(yù)留了空間接口。此次改革，我們積極回應(yīng)綜保區(qū)管委會(huì)和區(qū)內(nèi)企業(yè)訴求，提出支持在綜保區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車(chē)場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，為區(qū)內(nèi)從業(yè)人員提供工作便利。

在此，我還想特別說(shuō)明一下，綜保區(qū)面積不大，政策真金白銀、土地寸土寸金，支持在綜保區(qū)設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，本意和初衷是更好滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的需求，進(jìn)一步提高綜保區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。綜保區(qū)所在地政府特別是管委會(huì)，一是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，科學(xué)規(guī)劃、按需設(shè)立；二是要切實(shí)履行好主體責(zé)任，做好上述設(shè)施的日常管理工作，守住守牢安全生產(chǎn)底線。

謝謝！

上海證券報(bào)社記者：陳司長(zhǎng)，《方案》中提到支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)，能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下。

陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

截至目前，全國(guó)共有各類(lèi)特殊區(qū)域171個(gè)，其中綜保區(qū)161個(gè)，分布在全國(guó)的31個(gè)省市自治區(qū)。

一方面，各綜保區(qū)設(shè)立之初，被賦予的任務(wù)使命各不相同。如在國(guó)務(wù)院批復(fù)文件中，北京天竺綜保區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；北京中關(guān)村綜保區(qū)的主要任務(wù)是開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)。另一方面，各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不盡相同，發(fā)展重點(diǎn)也會(huì)各有側(cè)重。如廣州南沙綜保區(qū)毗鄰香港，借助香港自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)，保稅物流業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展；成都高新綜保區(qū)發(fā)揮四川人口大省優(yōu)勢(shì)，深耕保稅加工業(yè)務(wù)。

綜合考慮全國(guó)各地綜保區(qū)的差異性特點(diǎn)，此次改革提出支持建設(shè)特色型綜保區(qū)，鼓勵(lì)地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等特色型綜保區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。既鼓勵(lì)綜保區(qū)大而強(qiáng)、大而全，也鼓勵(lì)小而精、小而特發(fā)展。

目前，我署正在牽頭修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》及相應(yīng)的指標(biāo)體系，在引導(dǎo)各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展方面也有考慮。

謝謝！

中國(guó)網(wǎng)記者：陳司長(zhǎng)，剛才您在解讀中提到對(duì)綜保區(qū)卡口實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，促進(jìn)便捷進(jìn)出區(qū)，能否詳細(xì)介紹一下？

陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

圍網(wǎng)和卡口是綜保區(qū)政策邊界，歷來(lái)也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來(lái)，在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，綜保區(qū)與境內(nèi)區(qū)外間聯(lián)動(dòng)越來(lái)越密切，貨物進(jìn)出區(qū)也愈加頻繁。一方面，大量國(guó)內(nèi)貨物報(bào)關(guān)入?yún)^(qū)，納入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)流程；另一方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和配套生活消耗的非報(bào)關(guān)貨物入?yún)^(qū)需求增加。調(diào)研中，企業(yè)反映綜保區(qū)現(xiàn)行卡口管理未實(shí)施有效的分類(lèi)監(jiān)管，進(jìn)出區(qū)手續(xù)有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化，以及現(xiàn)行監(jiān)管模式下，卡口進(jìn)出環(huán)節(jié)未區(qū)分貨物類(lèi)型，報(bào)關(guān)貨物和非報(bào)關(guān)貨物入出區(qū)時(shí)申報(bào)流程要素趨同，手續(xù)繁瑣。

我們牢牢把握主題教育的總要求，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提出實(shí)施卡口分類(lèi)分級(jí)管理的監(jiān)管模式：一是在卡口設(shè)立報(bào)關(guān)貨物通道和非報(bào)關(guān)貨物通道。對(duì)于保稅、免稅、退稅、征稅等海關(guān)監(jiān)管貨物，經(jīng)由報(bào)關(guān)貨物通道進(jìn)出，實(shí)施常規(guī)監(jiān)管；基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費(fèi)品等非海關(guān)監(jiān)管貨物由非報(bào)關(guān)貨物通道進(jìn)出，實(shí)施低比例的風(fēng)險(xiǎn)式抽查管理。二是對(duì)非報(bào)關(guān)貨物進(jìn)一步實(shí)施差別化分級(jí)管理。簡(jiǎn)化與生產(chǎn)料件和設(shè)備相關(guān)的非報(bào)關(guān)貨物填報(bào)要素，實(shí)行企業(yè)自主填報(bào)，快速放行；勞保用品、辦公用品等非報(bào)關(guān)貨物免予填報(bào)商品編碼等內(nèi)容，取消重量驗(yàn)核比對(duì)；入?yún)^(qū)后用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的柴汽油、硫鹽酸等危險(xiǎn)化學(xué)品，及時(shí)將有關(guān)進(jìn)出數(shù)據(jù)信息共享給地方主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

通過(guò)實(shí)施卡口分級(jí)分類(lèi)管理，支持企業(yè)更好地統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)外高效流動(dòng)，更好服務(wù)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

謝謝！

中央廣播電視總臺(tái)財(cái)經(jīng)節(jié)目中心記者：陳司長(zhǎng)，關(guān)于支持《方案》中提到的支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下這條改革舉措？

陳振沖：謝謝你的提問(wèn)。

建設(shè)“物流分撥中心”是國(guó)務(wù)院賦予綜保區(qū)的發(fā)展任務(wù)之一。將綜保區(qū)政策功能與口岸物流功能深入結(jié)合，以區(qū)促港、以港興區(qū)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”一體化協(xié)同發(fā)展，意義重大。

在這里，我想和各位分享一個(gè)在這方面已經(jīng)取得初步成效的案例。

5月19日，中國(guó)—中亞峰會(huì)在西安舉行，習(xí)近平主席在主旨講話中提出“加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)”。西安作為全國(guó)首批中歐班列集結(jié)中心之一，2023年1—7月，開(kāi)行中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）3045列，較去年同期增長(zhǎng)37.3%。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是與集結(jié)中心相距1.5公里的西安綜保區(qū)發(fā)揮了重要作用。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施“安檢前置、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、抵港直裝”的港區(qū)一體化監(jiān)管模式，在作業(yè)區(qū)內(nèi)一站式完成訂艙、報(bào)關(guān)、安檢等多項(xiàng)手續(xù)，海關(guān)將信息及時(shí)推送至鐵路、平臺(tái)公司相關(guān)系統(tǒng)，辦結(jié)手續(xù)后集裝箱可直接從綜保區(qū)裝載至班列上，將西安綜保區(qū)打造成為中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）的“候車(chē)大廳”。采用上述模式，一方面方便企業(yè)提前將貨物入?yún)^(qū)辦理退稅手續(xù)；另一方面通過(guò)抵港直裝降低物流成本。據(jù)測(cè)算，采用新模式后出口貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短50%，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱減少相關(guān)費(fèi)用約1400元。

像西安綜保區(qū)一樣，全國(guó)還有很多毗鄰航空、海運(yùn)及鐵路口岸的綜保區(qū)，我們提出該條改革舉措，就是要鼓勵(lì)各綜保區(qū)因地制宜，積極探索綜保區(qū)與口岸間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式路徑，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展。

謝謝！

（原標(biāo)題：海關(guān)總署推出23條改革舉措進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】