海南自由貿(mào)易港大講壇‖謝秋慧：以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量制度創(chuàng)新為契機(jī) 推動(dòng)貿(mào)易安全與便利化發(fā)展

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商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒 攝影報(bào)道）8月19日上午，由海南省委宣傳部、海南省委直屬機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)，海南省社科聯(lián)（社科院）主辦的海南自由貿(mào)易港大講壇2023年第16講（總第530講）在省圖書(shū)館一樓報(bào)告廳開(kāi)講。

原海關(guān)總署駐上海特派辦副主任，一級(jí)巡視員；原國(guó)家質(zhì)檢總局科技委消費(fèi)品專業(yè)委員會(huì)主任；現(xiàn)海關(guān)總署紡織技術(shù)規(guī)范委主任、中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院客座教授、海關(guān)學(xué)院教授謝秋慧作題為《以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量制度創(chuàng)新為契機(jī) 推動(dòng)貿(mào)易安全與便利化發(fā)展》的專題報(bào)告。

海南省社科聯(lián)黨組成員、專職副主席，省社科院副院長(zhǎng)張君玉出席報(bào)告會(huì)。海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，海南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李世杰主持報(bào)告會(huì)。來(lái)自海南省發(fā)改委、?？诤ｊP(guān)以及工商企業(yè)界、社科界等社會(huì)各界人士約300人到場(chǎng)參加學(xué)習(xí)，約3.4萬(wàn)人次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播觀看。

把控進(jìn)出境商品安全，防控與應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易安全

今年是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)五周年。在海南全島即將“封關(guān)”運(yùn)作背景下，兩個(gè)半小時(shí)的報(bào)告會(huì)，謝秋慧全面介紹全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新案例，深度剖析自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要作用，提出助力海南自由貿(mào)易港貿(mào)易安全與便利化、智慧海關(guān)監(jiān)管的對(duì)策建議，讓聽(tīng)眾進(jìn)一步深入了解全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成果和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)政策，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)新力量。

“‘國(guó)家安全’早已不限于‘保衛(wèi)國(guó)家不受侵略’的含義。‘國(guó)家安全’拓展到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間等各個(gè)領(lǐng)域，和每個(gè)人的生活息息相關(guān)。”謝秋慧強(qiáng)調(diào)，海關(guān)所維護(hù)的安全，不僅是保護(hù)國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)安全”，而且是維護(hù)環(huán)境不受破壞的“生態(tài)安全”；不僅是通過(guò)衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品( 食品) 檢驗(yàn)等方式保護(hù)公眾健康的“國(guó)民安全”，而且是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)土安全等方面體現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立及其維護(hù)的“主權(quán)安全”。

謝秋慧還強(qiáng)調(diào)，在貿(mào)易便利化的安全前提方面，要封堵政治性有害出版物滲透入境、口岸反恐、緝毒、反洗錢(qián)、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊走私等。要把控進(jìn)出境商品安全、防控與應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易安全；實(shí)際查驗(yàn)、稅收征管、打擊走私違法；嚴(yán)防非法出版物入境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。要嚴(yán)防瀕危走私、外來(lái)生物入侵、疫病疫情傳入；嚴(yán)把進(jìn)出口食品安全關(guān)、防控重點(diǎn)敏感商品的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，管控“洋垃圾”入境等。要保護(hù)進(jìn)出境的信息數(shù)據(jù)安全、為維護(hù)口岸安全提供科技支撐和信息支持等。要加強(qiáng)口岸核輻射監(jiān)測(cè)、防范放射性污染物及放射性廢物入境等。

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)將發(fā)揮巨大潛能

謝秋慧認(rèn)為，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)已凸顯重要意義。一是承載進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放使命的國(guó)家戰(zhàn)略，二是打造“一帶一路”樞紐節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，三是推動(dòng)海關(guān)改革創(chuàng)新的重要機(jī)遇。

同時(shí)，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)將發(fā)揮巨大潛能。進(jìn)出更便捷高效，將按照“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的總體原則，打造更高標(biāo)準(zhǔn)的一站式通關(guān)和集中監(jiān)管模式，實(shí)施政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新。業(yè)態(tài)更新穎豐富，將最大限度縮減外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。資源配置力更強(qiáng)，將全面放寬準(zhǔn)入，變便利化為自由化，給上海建設(shè)具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)中心和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，進(jìn)而服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放提供源源不斷的動(dòng)力。

謝秋慧還認(rèn)為，“建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)堅(jiān)持四種思維。一是必須堅(jiān)持大局思維，二是必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，三是必須堅(jiān)持改革思維，四是必須堅(jiān)持底線思維。”

五個(gè)對(duì)標(biāo)，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)要勇于創(chuàng)新突破

謝秋慧表示，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)勇于創(chuàng)新突破要做到五個(gè)對(duì)標(biāo)。一是對(duì)標(biāo)開(kāi)放程度最高，處理好放管服關(guān)系。按照清單管理要求，定期審核和縮減負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)無(wú)條件準(zhǔn)入、登記式備案取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物、交通工具管制措施；加快推進(jìn)全程無(wú)紙化通關(guān)進(jìn)程實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的“精準(zhǔn)定位”，以最低的抽查比例命中疫病疫情和不合格商品。

二是對(duì)標(biāo)資源配置最優(yōu)，強(qiáng)化突出多方聯(lián)動(dòng)。服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與上海市各區(qū)域的聯(lián)動(dòng)服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與全國(guó)的聯(lián)動(dòng)，服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”沿線各自由貿(mào)易港區(qū)的聯(lián)動(dòng)。

三是對(duì)標(biāo)治理能力最強(qiáng)，大力推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持不懈深化“三個(gè)二”改革，更廣泛深入地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，完善事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與、行政監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。

四是對(duì)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最大，積極對(duì)接國(guó)際規(guī)則。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)和運(yùn)用的研究，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)綜合應(yīng)用示范園區(qū)，力爭(zhēng)與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

五是對(duì)標(biāo)保障機(jī)制最全，努力優(yōu)化改革環(huán)境。完善法制保障機(jī)制，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

謝秋慧還表示，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)要試行“三個(gè)二”改革。試行改革二元管理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向針對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和防欺詐項(xiàng)目的符合性評(píng)定；試行改革檢管適度分離，將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況的監(jiān)管上；試行進(jìn)出口商品二維管理，試行改革進(jìn)出口商品二維管理模式。

深化“放管服”改革，共同改善營(yíng)商環(huán)境

談到建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展策略時(shí)，謝秋慧認(rèn)為，一是“規(guī)范有序”，積極參與法制建設(shè)，注重借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)理論研究。二是“安全綠色”，推進(jìn)貿(mào)易便利化，試行“三個(gè)二”改革。三是“便利高效”，進(jìn)境嚴(yán)把安全，進(jìn)口管好質(zhì)量，區(qū)內(nèi)推動(dòng)發(fā)展。

“探索自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展策略，要開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)筑‘便利高效’新片區(qū)；要加強(qiáng)研究與培訓(xùn)；要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段；要深化‘放管服’改革，共同改善營(yíng)商環(huán)境。”謝秋慧指出。

那么，如何深化“放管服”改革，共同改善營(yíng)商環(huán)境？謝秋慧進(jìn)一步指出，一是從“不合格假定”向“合格假定”轉(zhuǎn)變。根據(jù)傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式，每批進(jìn)口商品都需要“逐批查檢”“先檢后放”，導(dǎo)致不少深受歡迎的進(jìn)口商品無(wú)法盡快投入到市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，尤其是國(guó)外品牌鮮奶“還未上貨架已過(guò)保質(zhì)期”。改革以后，對(duì)于達(dá)到一定信用等級(jí)的企業(yè)，口岸監(jiān)管部門(mén)依據(jù)企業(yè)作出的商品質(zhì)量合格承諾，試行“審單放行”的合格假定模式，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“管商品”向“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效率大大提高。

二是從“檢方授信”向“多方采信”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的檢驗(yàn)方式一般只認(rèn)可口岸監(jiān)管部門(mén)指定實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告，企業(yè)選擇面窄、等候時(shí)間長(zhǎng)。改革以后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的商品，口岸監(jiān)管部門(mén)不再要求企業(yè)送檢到指定實(shí)驗(yàn)室，而是可以采信第一方制造商、第二方貿(mào)易商或者第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，有效縮短進(jìn)口商品的通關(guān)時(shí)長(zhǎng)。

三是從“國(guó)門(mén)監(jiān)管”向“事前事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的口岸把關(guān)方式在進(jìn)口商品入境環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)。改革以后，探索將把關(guān)口前移至境外，通過(guò)符合國(guó)際實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)體系要求的境外專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事先對(duì)擬進(jìn)口商品進(jìn)行安全檢測(cè)，并加貼包含檢測(cè)信息的二維碼，實(shí)現(xiàn)入境時(shí)“只需掃碼，即可放行”。入境以后，如發(fā)現(xiàn)存在缺陷，可通過(guò)商品溯源體系實(shí)現(xiàn)快速召回，既守住了國(guó)門(mén)底線，又實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易便利化。

四是從“條塊分治”向“關(guān)政企三方共治”轉(zhuǎn)變。在以往的口岸把關(guān)中，基本屬于“進(jìn)入國(guó)門(mén)時(shí)海關(guān)單打獨(dú)斗、進(jìn)入國(guó)門(mén)后多個(gè)部門(mén)重復(fù)監(jiān)管”的狀態(tài)，造成口岸監(jiān)管部門(mén)“不堪重負(fù)”、進(jìn)口企業(yè)“疲于應(yīng)付”，浪費(fèi)很多行政資源，企業(yè)的制度性交易成本也很高。改革以后，口岸監(jiān)管部門(mén)從地方政府推薦的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口企業(yè)中，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，將其查驗(yàn)率降到最低。地方政府還將協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在其流通領(lǐng)域直接采信口岸監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管結(jié)果，有效減少企業(yè)被反復(fù)查驗(yàn)的煩惱。通過(guò)“關(guān)政企三方共治”的模式，提升貿(mào)易便利化。

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【責(zé)任編輯：陳麗潔】

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