海南自由貿(mào)易港大講壇‖謝秋慧：以自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量制度創(chuàng)新為契機 推動貿(mào)易安全與便利化發(fā)展

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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒 攝影報道）8月19日上午，由海南省委宣傳部、海南省委直屬機關(guān)工委指導(dǎo)，海南省社科聯(lián)（社科院）主辦的海南自由貿(mào)易港大講壇2023年第16講（總第530講）在省圖書館一樓報告廳開講。

原海關(guān)總署駐上海特派辦副主任，一級巡視員；原國家質(zhì)檢總局科技委消費品專業(yè)委員會主任；現(xiàn)海關(guān)總署紡織技術(shù)規(guī)范委主任、中國海關(guān)管理干部學(xué)院客座教授、海關(guān)學(xué)院教授謝秋慧作題為《以自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量制度創(chuàng)新為契機 推動貿(mào)易安全與便利化發(fā)展》的專題報告。

海南省社科聯(lián)黨組成員、專職副主席，省社科院副院長張君玉出席報告會。海南省開放型經(jīng)濟研究院院長，海南省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李世杰主持報告會。來自海南省發(fā)改委、?？诤ｊP(guān)以及工商企業(yè)界、社科界等社會各界人士約300人到場參加學(xué)習(xí)，約3.4萬人次通過網(wǎng)絡(luò)直播觀看。

把控進出境商品安全，防控與應(yīng)對對外貿(mào)易安全

今年是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)十周年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)五周年。在海南全島即將“封關(guān)”運作背景下，兩個半小時的報告會，謝秋慧全面介紹全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展歷程、先進經(jīng)驗、創(chuàng)新案例，深度剖析自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要作用，提出助力海南自由貿(mào)易港貿(mào)易安全與便利化、智慧海關(guān)監(jiān)管的對策建議，讓聽眾進一步深入了解全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)成果和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)政策，為推進高水平對外開放貢獻新力量。

“‘國家安全’早已不限于‘保衛(wèi)國家不受侵略’的含義。‘國家安全’拓展到了經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間等各個領(lǐng)域，和每個人的生活息息相關(guān)。”謝秋慧強調(diào)，海關(guān)所維護的安全，不僅是保護國際貿(mào)易順利進行的“經(jīng)濟安全”，而且是維護環(huán)境不受破壞的“生態(tài)安全”；不僅是通過衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品( 食品) 檢驗等方式保護公眾健康的“國民安全”，而且是在經(jīng)濟領(lǐng)域、國土安全等方面體現(xiàn)主權(quán)獨立及其維護的“主權(quán)安全”。

謝秋慧還強調(diào)，在貿(mào)易便利化的安全前提方面，要封堵政治性有害出版物滲透入境、口岸反恐、緝毒、反洗錢、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、打擊走私等。要把控進出境商品安全、防控與應(yīng)對對外貿(mào)易安全；實際查驗、稅收征管、打擊走私違法；嚴防非法出版物入境、保護知識產(chǎn)權(quán)等。要嚴防瀕危走私、外來生物入侵、疫病疫情傳入；嚴把進出口食品安全關(guān)、防控重點敏感商品的生態(tài)安全風(fēng)險，管控“洋垃圾”入境等。要保護進出境的信息數(shù)據(jù)安全、為維護口岸安全提供科技支撐和信息支持等。要加強口岸核輻射監(jiān)測、防范放射性污染物及放射性廢物入境等。

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)將發(fā)揮巨大潛能

謝秋慧認為，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)已凸顯重要意義。一是承載進一步深化改革和擴大開放使命的國家戰(zhàn)略，二是打造“一帶一路”樞紐節(jié)點的關(guān)鍵舉措，三是推動海關(guān)改革創(chuàng)新的重要機遇。

同時，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)將發(fā)揮巨大潛能。進出更便捷高效，將按照“負面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的總體原則，打造更高標(biāo)準的一站式通關(guān)和集中監(jiān)管模式，實施政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新。業(yè)態(tài)更新穎豐富，將最大限度縮減外商投資負面清單，推進金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)對外開放，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。資源配置力更強，將全面放寬準入，變便利化為自由化，給上海建設(shè)具有國際影響力的科創(chuàng)中心和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，進而服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)全國改革開放提供源源不斷的動力。

謝秋慧還認為，“建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)堅持四種思維。一是必須堅持大局思維，二是必須堅持系統(tǒng)思維，三是必須堅持改革思維，四是必須堅持底線思維。”

五個對標(biāo)，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)要勇于創(chuàng)新突破

謝秋慧表示，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)勇于創(chuàng)新突破要做到五個對標(biāo)。一是對標(biāo)開放程度最高，處理好放管服關(guān)系。按照清單管理要求，定期審核和縮減負面清單，實現(xiàn)無條件準入、登記式備案取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物、交通工具管制措施；加快推進全程無紙化通關(guān)進程實現(xiàn)對高風(fēng)險對象的“精準定位”，以最低的抽查比例命中疫病疫情和不合格商品。

二是對標(biāo)資源配置最優(yōu)，強化突出多方聯(lián)動。服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與上海市各區(qū)域的聯(lián)動服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與全國的聯(lián)動，服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”沿線各自由貿(mào)易港區(qū)的聯(lián)動。

三是對標(biāo)治理能力最強，大力推動管理轉(zhuǎn)型。堅持不懈深化“三個二”改革，更廣泛深入地實施風(fēng)險管理，完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，完善事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與、行政監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。

四是對標(biāo)競爭優(yōu)勢最大，積極對接國際規(guī)則。加強技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和運用的研究，推動設(shè)立國家質(zhì)量基礎(chǔ)綜合應(yīng)用示范園區(qū)，力爭與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)標(biāo)準互認。

五是對標(biāo)保障機制最全，努力優(yōu)化改革環(huán)境。完善法制保障機制，完善人才培養(yǎng)機制，建立創(chuàng)新容錯機制。

謝秋慧還表示，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)要試行“三個二”改革。試行改革二元管理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向針對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和防欺詐項目的符合性評定；試行改革檢管適度分離，將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到對檢驗市場、檢驗機構(gòu)的管理和對產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況的監(jiān)管上；試行進出口商品二維管理，試行改革進出口商品二維管理模式。

深化“放管服”改革，共同改善營商環(huán)境

談到建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展策略時，謝秋慧認為，一是“規(guī)范有序”，積極參與法制建設(shè)，注重借鑒有益經(jīng)驗，大力加強理論研究。二是“安全綠色”，推進貿(mào)易便利化，試行“三個二”改革。三是“便利高效”，進境嚴把安全，進口管好質(zhì)量，區(qū)內(nèi)推動發(fā)展。

“探索自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展策略，要開拓創(chuàng)新，推動構(gòu)筑‘便利高效’新片區(qū)；要加強研究與培訓(xùn)；要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段；要深化‘放管服’改革，共同改善營商環(huán)境。”謝秋慧指出。

那么，如何深化“放管服”改革，共同改善營商環(huán)境？謝秋慧進一步指出，一是從“不合格假定”向“合格假定”轉(zhuǎn)變。根據(jù)傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式，每批進口商品都需要“逐批查檢”“先檢后放”，導(dǎo)致不少深受歡迎的進口商品無法盡快投入到市場流通環(huán)節(jié)，尤其是國外品牌鮮奶“還未上貨架已過保質(zhì)期”。改革以后，對于達到一定信用等級的企業(yè)，口岸監(jiān)管部門依據(jù)企業(yè)作出的商品質(zhì)量合格承諾，試行“審單放行”的合格假定模式，通過風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)從“管商品”向“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效率大大提高。

二是從“檢方授信”向“多方采信”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的檢驗方式一般只認可口岸監(jiān)管部門指定實驗室出具的檢測報告，企業(yè)選擇面窄、等候時間長。改革以后，對風(fēng)險可控的商品，口岸監(jiān)管部門不再要求企業(yè)送檢到指定實驗室，而是可以采信第一方制造商、第二方貿(mào)易商或者第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告，有效縮短進口商品的通關(guān)時長。

三是從“國門監(jiān)管”向“事前事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的口岸把關(guān)方式在進口商品入境環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，通關(guān)時間較長。改革以后，探索將把關(guān)口前移至境外，通過符合國際實驗室互認體系要求的境外專業(yè)檢測機構(gòu)事先對擬進口商品進行安全檢測，并加貼包含檢測信息的二維碼，實現(xiàn)入境時“只需掃碼，即可放行”。入境以后，如發(fā)現(xiàn)存在缺陷，可通過商品溯源體系實現(xiàn)快速召回，既守住了國門底線，又實現(xiàn)了貿(mào)易便利化。

四是從“條塊分治”向“關(guān)政企三方共治”轉(zhuǎn)變。在以往的口岸把關(guān)中，基本屬于“進入國門時海關(guān)單打獨斗、進入國門后多個部門重復(fù)監(jiān)管”的狀態(tài)，造成口岸監(jiān)管部門“不堪重負”、進口企業(yè)“疲于應(yīng)付”，浪費很多行政資源，企業(yè)的制度性交易成本也很高。改革以后，口岸監(jiān)管部門從地方政府推薦的優(yōu)質(zhì)進口企業(yè)中，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行精準監(jiān)管，將其查驗率降到最低。地方政府還將協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門在其流通領(lǐng)域直接采信口岸監(jiān)管部門的監(jiān)管結(jié)果，有效減少企業(yè)被反復(fù)查驗的煩惱。通過“關(guān)政企三方共治”的模式，提升貿(mào)易便利化。

據(jù)悉，為方便大家學(xué)習(xí)，報告會視頻在后期制作完成后，將在海南廣播電視總臺海南自貿(mào)頻道、“社科海軍”微信公眾號、“省干部在線學(xué)習(xí)中心（網(wǎng)）”等線上渠道聯(lián)動播出，敬請關(guān)注。

【責(zé)任編輯：陳麗潔】

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