《海南省農民增收三年行動方案（2023-2025）》印發(fā)

商報全媒體訊（椰網/海拔新聞記者 史若木）10月24日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省農民增收三年行動方案（2023-2025）》（以下簡稱《方案》），提出到2025年，力爭實現(xiàn)“三個快于”“兩個縮小”“一個優(yōu)化”的目標，其中包括城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2：1左右。

《方案》要求，到2025年，力爭實現(xiàn)“三個快于”“兩個縮小”“一個優(yōu)化”的目標，即我省農村居民人均可支配收入年均增速快于經濟增速、快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、快于全國農村居民人均可支配收入增速；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小到2:1左右，與全國農民人均可支配收入差距逐步縮小；農村居民人均可支配收入結構持續(xù)優(yōu)化，經營凈收入絕對值高于全國平均水平，工資性收入絕對值、轉移凈收入絕對值與全國差距逐步縮小，財產凈收入絕對值明顯增加，占農村居民人均可支配收入比重穩(wěn)步提升。

實施經營凈收入鞏固行動

用活用好南繁科研成果，篩選推廣優(yōu)質、高產品種，實施主要作物大面積單產提升行動，到2025年，全省推廣吉豐優(yōu)1002、旗1優(yōu)366、博優(yōu)225等水稻“當家”品種60萬畝；對實施品種更新或擴種目錄內新品種達到一定規(guī)模的經營主體給予獎補，推廣新奇特優(yōu)品種50個以上；引導農戶種植優(yōu)質鳳梨品種7萬畝以上，優(yōu)質地瓜品種12萬畝以上；推廣榴蓮、榴蓮蜜優(yōu)質品種和實用技術，擴大產業(yè)規(guī)模；加強良種選育和新品種推廣，新增“六棵樹”種植面積5萬畝以上。

擴大文昌雞、海南豬等本土畜禽優(yōu)良品種養(yǎng)殖規(guī)模，新增聯(lián)農帶農效果好的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場30家以上，優(yōu)先支持與中小養(yǎng)殖戶建立緊密利益聯(lián)結機制的養(yǎng)殖場，帶動農戶養(yǎng)殖增收，促進全省文昌雞出欄量達到1.3億只；推動海南黑豬產業(yè)健康發(fā)展，力爭有新品種通過國家審定。

用好“沿海農村的漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動的，按每戶50畝以下的用海面積免繳海域使用金”政策，引導沿海漁民組建合作社，與企業(yè)合作發(fā)展工廠化、深遠海養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)。用好地方政府債券額度，支持現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園“五網”基礎設施、養(yǎng)殖廠房、農產品加工廠房、尾水處理設施建設，指導馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園等園區(qū)制定漁業(yè)養(yǎng)殖戶補貼辦法。每年爭取休漁期間特殊經濟品種專項捕撈政策，增加休漁期漁獲總量。到2025年，推動全省養(yǎng)殖水體達到900萬立方米以上。

實施林下經濟、庭院經濟高質量發(fā)展三年行動，遴選發(fā)布林下經濟、庭院經濟發(fā)展典型模式，出臺關于林下經濟示范基地認定管理辦法，到2025年，新增林下種養(yǎng)面積70萬畝，全產業(yè)鏈年產值34.5億元，培育林下經濟相關龍頭企業(yè)10家以上，產品加工產值15億元，新增就業(yè)崗位1萬個以上；發(fā)動農戶利用房前屋后閑置土地種植油茶、土沉香、黃花梨等鄉(xiāng)土樹種，利用庭院發(fā)展立體種植、民宿、餐飲等產業(yè)，到2025年，每個市縣打造庭院經濟示范村10個以上。

實施海南農業(yè)品牌建設三年行動，建立健全農業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護機制，做強以“海南鮮品”為統(tǒng)領的品牌體系，打造海南大葉茶、瓊州東風螺、海南沉香等區(qū)域公用品牌。創(chuàng)新開展農產品品牌營銷，發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地，發(fā)揮鄉(xiāng)村“網紅”聯(lián)農帶農作用。到2025年，打造省級農產品區(qū)域公用品牌15個以上、省級農業(yè)品牌示范基地30個以上、市縣級優(yōu)質農產品區(qū)域公用品牌50個以上、著名企業(yè)品牌70個以上。

做大做強農業(yè)全產業(yè)鏈，建強一批農業(yè)標準化、規(guī)?；a基地，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)發(fā)展產地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，構建“原料基地+加工廠+銷售平臺”的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式。到2025年，新增國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)30個以上，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到200家以上，推動農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比提升到1:1，健全聯(lián)農帶農益農機制，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。

做精做優(yōu)“土特產”，因地制宜發(fā)展黎錦、椰子雞、沉香等具有民族和地域特色的手工制造業(yè)和特色加工業(yè)，培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。到2025年，各市縣培育5個以上適應現(xiàn)代消費需求、具有鄉(xiāng)土味道的特色產業(yè)。

實施工資性收入躍升行動

加強農民工就業(yè)服務，持續(xù)組織開展“優(yōu)選崗位全省送”等公共就業(yè)服務專項活動。深入開展根治欠薪，推進欠薪源頭治理，加強工資支付動態(tài)監(jiān)測和實時管理，保障農民工工資及時足額支付。2023—2025年，全省農民工外出務工規(guī)模年峰值不低于145萬人。

依托“技能自貿港”三年行動，加大農民工職業(yè)技能培訓力度，以本地農村轉移勞動力和企業(yè)新招錄的農民工群體為重點，圍繞海南自貿港產業(yè)發(fā)展和人力資源市場用工需求，開展有針對性的培訓，支持園區(qū)管理機構聯(lián)合入園企業(yè)設立農民職業(yè)技能實訓基地。培育農村勞務帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人等“三支隊伍”，到2025年，全省“三支隊伍”人數(shù)不少于8000人，帶動就業(yè)人數(shù)不少于13萬人次。抓好農產品電商直播“網紅”培訓、沿海市縣“三無”船舶漁民轉產轉業(yè)技能培訓。到2025年，開展農民工職業(yè)技能培訓不少于12萬人次。

抓好涉農人才培養(yǎng)，實施農村實用人才帶頭人培訓、鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才示范培育、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”等項目。到2025年，開展“雙學歷雙輪訓”“村官班”培訓1.5萬人以上，培訓高素質農民1.2萬人以上。實施“一所對一縣”科技幫扶行動。組織大專院校成立10個以上鄉(xiāng)村振興專家服務團。向全省輸送1.8萬名涉農專業(yè)畢業(yè)生。

鼓勵當?shù)剞r民到園區(qū)、項目、企業(yè)就業(yè)。推動老城、儋州、臨高、東方等重點工業(yè)園區(qū)新建項目竣工投產，鼓勵各企業(yè)在公共崗位優(yōu)先招聘屬地農民工，到2025年新增就業(yè)崗位3000個以上。在產業(yè)園區(qū)謀劃實施一批基礎設施項目，增強建筑類項目吸納農民工就業(yè)能力。到2025年，農民工在園區(qū)就業(yè)達到10萬人。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織“土專家”、泥瓦匠等農村勞動力成立勞務合作社，積極參與和美鄉(xiāng)村建設。村內道路、公共照明、村容村貌改造、文化體育等村級小型公益設施項目，可由具備相應施工資質的勞務合作社承接。落實我省《在重點項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案》，以工代賑專項項目勞務報酬發(fā)放規(guī)模不得低于投入該項目以工代賑專項資金的15%。

組織農戶參與農機作業(yè)及維修、田間生產、農資供應、農業(yè)廢棄物回收、農產品產后處理等生產性服務業(yè)。實施推進農業(yè)機械化三年行動，建設農機社會化服務區(qū)域中心，推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式，廣泛開展農業(yè)生產托管。組建天然橡膠割膠勞務隊，就近就地到膠園務工。到2025年，各市縣創(chuàng)建農業(yè)社會化服務組織5個以上，推動全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%以上，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%。

落實我省《關于加強勞務品牌建設的實施意見》，抓好“一地一品”“一地多品”勞務品牌建設，培強做優(yōu)“文昌雞師傅”等現(xiàn)有勞務品牌，2023年重點培育“熱帶新農人”“瓊筑勞務”“椰鄉(xiāng)月嫂”“海南粽師”等“瓊字號”勞務品牌，2025年前引領各市縣借鑒對標、因地制宜、做大做強本地特色勞務品牌，提升城鄉(xiāng)勞動力的勞務規(guī)模和就業(yè)質量。  

組織農戶參與農文旅融合項目建設運營。加快發(fā)展休閑漁業(yè)，實施休閑漁業(yè)“五個一”工程，到2025年，建設8個精品休閑漁業(yè)示范基地，培育10個共享漁莊、7個休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、30個美麗漁村，引導漁民轉產1萬人。圍繞環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路，培育80家特色鮮明的共享農莊、12家椰級鄉(xiāng)村旅游點、30家省級鄉(xiāng)村旅游民宿。

加大脫貧地區(qū)群眾就業(yè)扶持，圍繞外出務工和就地就近就業(yè)兩個方向，通過有組織勞務輸出、就業(yè)幫扶車間建設、居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、鄉(xiāng)村公益崗位開發(fā)五個渠道，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模。依托當?shù)亻_發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)挖掘崗位，同等條件下優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。逐年落實脫貧人口生態(tài)護林員政策。到2025年，全省每年完成脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象務工規(guī)模28萬人以上。

實施財產凈收入補短板行動

實施農村集體經濟強基培優(yōu)行動，鞏固消除集體經濟“空殼村”成果，以培育集體經濟強村示范引領、區(qū)域帶動，扶持集體經濟“薄弱村”夯實產業(yè)發(fā)展基礎，促進全省村集體經濟發(fā)展提質增效。健全農村集體資產監(jiān)管體系，保護集體資產安全，提高使用效益。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟，推動資源變資產，村集體（農民）變股東。到2025年，全省年收益10萬元以上的村集體占比55%，累計創(chuàng)建300個經濟強村。

深化農村“三塊地”改革促增收。推動存量集體建設用地轉化為集體經營性建設用地入市交易，用于公共事業(yè)、農產品加工、儲藏、流通及鄉(xiāng)村休閑旅游等，到2025年，入市交易農村集體經營性建設用地1500畝以上，為所在村集體及村民創(chuàng)收6億元以上。推廣各地盤活利用農村閑置宅基地經驗做法，鼓勵發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的一二三產融合項目。

挖掘農用地促農增收潛力。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進三亞市農村集體土地流轉“超長期、超低價”等不規(guī)范問題清理試點工作，推廣使用農村土地經營權流轉合同示范文本，規(guī)范土地流轉行為，保障村集體和農戶合法權益。推廣各地盤活利用撂荒地經驗做法，引入新型農業(yè)經營主體，對田、水、路、林、村進行全要素綜合整治，聯(lián)結農戶發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵市縣對復耕荒地達到一定規(guī)模以上的給予獎勵。

在符合用途管制要求的前提下，鼓勵農村集體經濟組織或農民群眾積極參與補充耕地墾造，所墾造耕地符合要求的可獲得一定的經濟補償；政府實施的各類補充耕地項目，依照《國家以工代賑管理辦法》有關規(guī)定，通過以工代賑等方式，在清表、種植、管護環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納本地農民工務工增收。

實施轉移凈收入合理提升行動

把農村外出務工人員寄回帶回收入納入鄉(xiāng)村治理積分制范疇，對務工寄回帶回收入較高的家庭給予傾斜，樹立勤儉節(jié)約、理財儲蓄、孝親贍老的文明鄉(xiāng)風。

積極落實政策性農業(yè)保險，推動天然橡膠價格（收入）保險、蔬菜價格指數(shù)保險、漁業(yè)養(yǎng)殖農產品保險等地方優(yōu)勢特色農產品保險發(fā)展，提升農戶防風險能力。及時足額發(fā)放耕地地力保護補貼、漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼、農機購置補貼等惠農資金，確保每年11月底前完成發(fā)放任務。

加強對特殊群體的關懷，對特困人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助；對低保對象、農村返貧致貧人口、農村易返貧致貧人口、低收入家庭成員中的一、二級重度殘疾人、未成年人、老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予90%的財政補助。

鞏固基本社會保險服務發(fā)展成果，實現(xiàn)農村社會保障卡發(fā)放全覆蓋，建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”。為符合條件的困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，逐步提高居民養(yǎng)老保險待遇水平，逐年提高地方基礎養(yǎng)老金標準，穩(wěn)步提高農村低保標準。

健全和落實控輟保學長效機制，做好適齡兒童少年入學組織和勸返工作，確保適齡兒童少年“應入盡入”。加快推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學位方式入學就讀，確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀（含政府購買服務）比例達到國家要求。

【責任編輯：吳鐘旺】

【內容審核：孫令衛(wèi)】

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