海南省開展違規(guī)吃喝問題專項監(jiān)督政策答疑及解析

一、違規(guī)吃喝的基本內(nèi)涵

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）相關規(guī)定，違規(guī)吃喝主要指違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，涉及接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請（第九十二條），違規(guī)出入私人會所（第九十三條），違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請（第一百零三條），違反公務接待管理規(guī)定超標準、超范圍接待或借機大吃大喝（第一百零六條）等條款的行為。同時，違規(guī)吃喝行為背后衍生出來的站臺背書、利益勾兌，搞團團伙伙、拉幫結派，打探案情、請托插手案件，生活奢靡、貪圖享樂等行為，則可能違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律等黨紀規(guī)定和國家法律法規(guī)。

需要指出的是，違規(guī)吃喝不包含正常的人情往來、正常的公務接待、商務接待等。黨紀國法鼓勵親清的政商交往，支持經(jīng)營主體發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境。

二、違規(guī)吃喝行為的表現(xiàn)

（一）違規(guī)提供接待，指違反《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等有關規(guī)定，向單位或個人提供接待。主要表現(xiàn)如下：

1.將休假、探親、旅游等非公務活動納入公務接待范圍；

2.提供無公函、無審批接待或“一函多餐”；（“無公函接待”指接待單位對未出具公函的公務活動來訪人員予以接待，并使用公款支付接待費用；“無審批接待”指未經(jīng)審批通過弄虛作假、虛構接待事項、虛增接待人數(shù)等方式，違規(guī)吃喝或報銷；“一函多餐”指同一接待單位對出具一份公函的公務活動來訪人員，安排多次工作餐。）

3.超標準接待、超人數(shù)陪餐；（“超標準接待”指接待安排的活動場所、住宿、用餐等超過當?shù)毓珓栈顒咏哟囊?guī)定標準；“超人數(shù)陪餐”指接待對象在10人以內(nèi)的陪餐人數(shù)超過3人，接待對象超過10人的陪餐人數(shù)超過接待對象人數(shù)的三分之一。）

4.接待中違規(guī)飲酒或提供香煙、用野生保護動物制作的菜肴。

（二）違規(guī)接受吃請，指違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規(guī)定，接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請。主要表現(xiàn)如下：

1.指使、授意或者接受私營企業(yè)主為單位、個人的吃請支付費用；

2.借考察、調(diào)研、檢查工作等公務活動之機違規(guī)接受管理和服務對象的宴請；（“管理和服務對象”指公職人員職權行使或職權影響范圍內(nèi)的人員，一般從其所從事的業(yè)務是否可能或已經(jīng)受到該公職人員的影響或制約考慮，只要具備影響或制約的可能性，除非存在正當理由，否則就可以推定為管理和服務對象。）

3.違規(guī)接受管理服務對象在私人會所、內(nèi)部餐廳、風景名勝區(qū)等隱蔽場所安排的宴請；

4.違規(guī)參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”等可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、高消費娛樂活動。

（三）違規(guī)組織吃請，指違反《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等有關規(guī)定，以拉私人關系、拉幫結派、謀取利益為目的組織的吃請。主要表現(xiàn)如下：

1.違規(guī)組織以婚喪嫁娶、生日祝壽、“升學宴”“謝師宴”“喬遷宴”“晉升宴”等為由，帶有借機斂財性質(zhì)的吃請；

2.違規(guī)組織以“軍坡”“公期”等傳統(tǒng)活動為由，帶有借機斂財性質(zhì)的吃請；

3.違規(guī)組織帶有搞團團伙伙、拉幫結派等非組織活動性質(zhì)的吃請。

（四）其他違規(guī)組織或接受吃請的行為。

三、違規(guī)吃喝問題的定性處理

（一）違規(guī)吃喝行為的處理

1.接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請行為。依據(jù)《條例》第九十二條的規(guī)定，黨員干部接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，情節(jié)較重的，給予紀律處分；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。

2.違反有關規(guī)定出入私人會所行為。依據(jù)《條例》第九十三條的規(guī)定，黨員干部違規(guī)出入私人會所，情節(jié)較重的，給予紀律處分；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。

3.違反有關規(guī)定組織、參加公款支付的宴請行為。依據(jù)《條例》第一百零三條的規(guī)定，對違規(guī)組織、參加公款支付的宴請行為，即便情節(jié)較輕，也應追究直接責任者和領導責任者的紀律責任。“直接責任者”，是指違規(guī)公款吃喝的決定者、組織者和實施者；“領導責任者”，是指對違規(guī)公款吃喝負有領導責任的黨員領導干部。

4.違反公務接待管理規(guī)定超標準、超范圍接待或借機大吃大喝行為。依據(jù)《條例》第一百零六條的規(guī)定，對違規(guī)超標準、超范圍接待或借機大吃大喝行為，情節(jié)較重的，對直接責任者和領導責任者給予黨紀處分；情節(jié)較輕的，可以采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。

5.違規(guī)吃喝背后衍生的其他違紀行為。違規(guī)吃喝行為本身涉嫌違紀，其背后衍生出來的站臺背書、利益勾兌，搞團團伙伙、拉幫結派等行為，可能涉及違反政治紀律、組織紀律；打探案情、請托插手案件等行為，可能涉及違反工作紀律；生活奢靡、貪圖享樂等行為，可能涉及違反生活紀律，等等。對于上述行為，應按照《條例》第二十四條“違紀競合”規(guī)定，依照處分較重的條款定性處理；如果觸犯的數(shù)個條款處分相當，則應按照最能體現(xiàn)其行為本質(zhì)的條款定性處理。

（二）違規(guī)吃喝費用的處理

對公款支付的費用，應準確認定參加宴請者所應負擔的費用，并依規(guī)依紀責令其退賠相關費用。對個人支付的費用，能準確認定黨員干部對應的宴請費用，應依規(guī)依紀予以收繳；對于因時間久遠、書證缺失等原因無法準確區(qū)分餐飲費用、且黨員干部自愿主動上交餐飲費用的情形，可按登記上交處理。

四、違規(guī)吃喝的相關規(guī)定

1.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第九十二條 接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

第九十三條 違反有關規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關規(guī)定出入私人會所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

第一百零三條 違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

第一百零六條 違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

2.《中華人民共和國公職人員政務處分法》

第三十四條 ……

接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職。

第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：

（一）違反規(guī)定設定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金的；

（二）違反規(guī)定，在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的；

（三）違反規(guī)定公款消費的。

3.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》

第十八條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

……

（七）其他違反廉潔從業(yè)紀律的行為。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

……

（四）揮霍、浪費國家資財或者造成國有資產(chǎn)流失的；

4.《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

第七條 國有企業(yè)領導人員應當勤儉節(jié)約，依據(jù)有關規(guī)定進行職務消費。不得有下列行為：

（一）超出報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案的預算進行職務消費；

（二）將履行工作職責以外的費用列入職務消費；

（三）在特定關系人經(jīng)營的場所進行職務消費；

……

（八）其他違反規(guī)定的職務消費以及奢侈浪費行為。

5.《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》

第二條　禁止利用職務之便，謀取不正當利益。不準有下列行為：

（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要；

第三條　禁止搞不正之風，損害黨群干群關系。不準有下列行為：

……

（五）大吃大喝，公款旅游，或者違反規(guī)定配備、使用小汽車；

第六條　禁止在村級事務管理中濫用職權、損公肥私。不準有下列行為：

……

（六）以辦理村務為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼，用集體資金支付應當由個人負擔的費用。

6.《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”組織的通知》

五、領導干部不得利用職權用公款為此類組織和活動提供贊助，不得用公款報銷此類活動經(jīng)費。

7.《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規(guī)定》

第二條 ……

本規(guī)定所稱私人會所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所。

8.《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》

第二十條 黨政機關應當建立公務接待審批控制制度，對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

第二十一條 接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

第二十三條 有關部門和地方應當參照國內(nèi)公務接待標準，制定招商引資等活動的接待辦法，嚴格審批、強化管理，嚴禁超規(guī)格、超標準接待，嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。

9.《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》

第七條 接待單位應當根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的公務接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。

第十條 接待對象應當按照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

第十二條 ……

禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。

第十六條 接待單位不得超標準接待，不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等。

（原標題：海南省開展違規(guī)吃喝問題專項監(jiān)督政策答疑及解析）

【責任編輯：李彥昆】

【內(nèi)容審核：莊華敏】