典型案例丨福建省泉州一些縣（市）違法違規(guī)開(kāi)采礦山問(wèn)題突出

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2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，泉州市一些縣（市）借礦山修復(fù)、土地平整之名違規(guī)開(kāi)山采礦，監(jiān)管不力，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

一、基本情況

泉州市石材行業(yè)開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)，遺留廢棄礦山數(shù)量眾多，約占全省三分之一，但近年來(lái)廢棄礦山修復(fù)工作進(jìn)展滯后，并且違法違規(guī)開(kāi)采問(wèn)題突出。

二、主要問(wèn)題

一是以礦山修復(fù)為名，行礦產(chǎn)開(kāi)采之實(shí)。惠安縣路通采石有限公司石仔山場(chǎng)和強(qiáng)力公司滿山紅采石場(chǎng)于2012年關(guān)閉。2020年9月，惠安縣批準(zhǔn)兩個(gè)礦山的“生態(tài)恢復(fù)治理”項(xiàng)目，由兩家礦企共同成立的禾木農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司組織實(shí)施。督察發(fā)現(xiàn)，該公司實(shí)際未按修復(fù)方案要求施工，現(xiàn)場(chǎng)不見(jiàn)修復(fù)、只見(jiàn)開(kāi)采，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵，環(huán)境污染嚴(yán)重。治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，礦山不僅沒(méi)得到修復(fù)，礦區(qū)開(kāi)采面積反而擴(kuò)大近一倍，達(dá)到104.5畝，非法占用林地27.9畝。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)曾因生態(tài)破壞和非法排污行為被群眾舉報(bào)，但惠安縣相關(guān)部門(mén)敷衍應(yīng)付，仍于2023年11月批準(zhǔn)了項(xiàng)目延期申請(qǐng)，致使企業(yè)違法行為至今未得到有效制止。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)明確要求，礦山修復(fù)工程產(chǎn)生的剩余土石料，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，但惠安縣卻以協(xié)議處置方式將治理項(xiàng)目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源交由禾木農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司自行銷售，存在國(guó)家礦產(chǎn)資源損失的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 2020年與2023年惠安縣兩個(gè)礦山增加開(kāi)采及破壞面積示意圖，礦區(qū)開(kāi)采面積擴(kuò)大近一倍，達(dá)到104.5畝，非法占用林地27.9畝

圖2 2023年11月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，禾木農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司不僅未修復(fù)礦山，反而大肆破壞

二是假借土地平整，違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源法明確要求，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。督察發(fā)現(xiàn)，泉州市一些縣（市）以土地平整名義出讓涉及飾面用石材的地塊，默許企業(yè)無(wú)需取得采礦權(quán)即可開(kāi)采。2018年以來(lái)，相關(guān)縣（市）出讓的涉及飾面用石材地塊共計(jì)33宗，飾面用石材儲(chǔ)量近400萬(wàn)立方米。南安市泉州東進(jìn)機(jī)械有限公司于2014年8月取得雞籠山部分土地使用權(quán)后進(jìn)行土地平整，本應(yīng)于2020年10月完成平整，但實(shí)際一直在進(jìn)行礦山開(kāi)采。截至2023年4月土地平整停止時(shí)，該公司已開(kāi)采飾面用石材、砂石等礦產(chǎn)資源近100萬(wàn)立方米，其中超供地紅線范圍4.29畝開(kāi)采。此后，南安市又將該地塊以公開(kāi)出讓方式，交由福建祺宏建材有限公司繼續(xù)實(shí)施“土地平整”，非法開(kāi)采行為延續(xù)至今。2019年以來(lái)，該區(qū)域被群眾投訴非法采礦、環(huán)境污染等問(wèn)題達(dá)53次，有關(guān)部門(mén)雖然多次責(zé)令改正，但問(wèn)題一直未得到有效解決。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，仍在非法開(kāi)采，施工場(chǎng)地內(nèi)管理混亂，污水橫流，塵土飛揚(yáng)。

圖3 2012年與2023年南安市雞籠山衛(wèi)星遙感影像對(duì)比圖

圖4 2023年10月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南安市雞籠山存在違法開(kāi)采行為

三是保護(hù)修復(fù)停滯不前，整治工作監(jiān)管不力。2017年8月，南安市編制山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案，將蔡仔山區(qū)域納入整治修復(fù)范圍，并將其劃分為兩個(gè)生態(tài)修復(fù)區(qū)和一個(gè)綜合整治區(qū)，其中綜合整治區(qū)整治后用于園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，自2019年工程實(shí)施以來(lái)，納入修復(fù)工程方案的1409畝生態(tài)修復(fù)區(qū)，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2020年以來(lái)，綜合整治區(qū)因非法開(kāi)采、揚(yáng)塵污染等問(wèn)題先后被群眾投訴舉報(bào)達(dá)30次，即使在被福建省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問(wèn)題后，也未有效整改。

督察還發(fā)現(xiàn)，督察進(jìn)駐前夕，南安市在生態(tài)修復(fù)區(qū)突擊種植樹(shù)木、鋪設(shè)草皮。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，修復(fù)工作敷衍潦草，部分草皮甚至已經(jīng)枯死。

圖5 2023年7月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南安市蔡仔山存在治污設(shè)施不到位問(wèn)題

三、原因分析

泉州市一些縣（市）和部門(mén)對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展理念存在偏差，在礦山監(jiān)管上失職失責(zé)，違法違規(guī)開(kāi)采礦山破壞生態(tài)問(wèn)題仍未得到有效解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（原標(biāo)題：典型案例丨福建省泉州一些縣（市）違法違規(guī)開(kāi)采礦山問(wèn)題突出）

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