《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》2024年1月1日起施行

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商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?nbsp;許文玉 陳勇合 攝影報(bào)道）2023年11月24日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年1月1日起施行。12月25日，《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)在?？谂e行，會(huì)上，海南省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任馬詠華介紹《條例》共28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿(mào)易港實(shí)際，聚焦實(shí)際問(wèn)題，凸顯地方特色。

馬詠華介紹，在《條例》的起草過(guò)程中，海南省國(guó)資委廣泛收集資料，開(kāi)展了扎實(shí)的基礎(chǔ)性研究工作。在參考借鑒《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》等中央、海南及其他省市層面的國(guó)資監(jiān)管現(xiàn)行制度文件的同時(shí)，還結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入把握國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)理論、行業(yè)動(dòng)態(tài)和前沿問(wèn)題，為立法草案的起草奠定理論基礎(chǔ)和政策儲(chǔ)備。此外，省國(guó)資委還大力開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研省屬企業(yè)以及上海、浙江、重慶、深圳等地國(guó)資委相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，吸收相關(guān)省市提出的有益見(jiàn)解和意見(jiàn)建議。

在扎實(shí)完成準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，海南省國(guó)資委于2021年下旬完成《條例》草案。草案完成后，經(jīng)過(guò)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及提交審議的“三步走”，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。11月24日，《條例》由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行第二次審議后正式表決通過(guò)。

馬詠華表示，《條例》主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一是完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，通過(guò)明確履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，加快形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制和制度體系。其中，一是理順監(jiān)管機(jī)制。明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主。三是優(yōu)化履職方式。制定權(quán)力和責(zé)任清單、分類授權(quán)放權(quán)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，厘清職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職。

第二是健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位。其中，一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立以章程為核心的法人治理機(jī)制，明確黨組織在國(guó)企治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全外部董事管理制度。二是建立健全市場(chǎng)化選人用人和考核機(jī)制。廣泛引進(jìn)人才，優(yōu)化考核體系，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。三是完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。建立與經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)、與市場(chǎng)水平相適應(yīng)、與行業(yè)特點(diǎn)相符合、與工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。四是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)定國(guó)企依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立完善國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，提高透明度。

第三是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率。一是推動(dòng)國(guó)有資本向海南特色產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資、國(guó)際合作，發(fā)揮自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)。二是建立國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。四是組建、改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展資本運(yùn)作，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。五是深化混合所有制改革，對(duì)相對(duì)控股混合所有制企業(yè)進(jìn)行差異化管理。

第四是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，通過(guò)多種手段強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。一是建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。二是加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)的監(jiān)督管理。三是健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制。四是健全完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。五是建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。六是建立健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

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