《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》2024年1月1日起施行
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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 許文玉 張藝 攝影報道）12月26日，《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》（以下簡稱《條例》）政策解讀新聞發(fā)布會在?？谂e行，國際旅游島商報記者從會上獲悉，《條例》共二十四條，將于2024年1月1日起正式施行，從明確綜合行政執(zhí)法改革的基本原則和方向、厘清各方職責(zé)、加強協(xié)作配合、規(guī)范文明執(zhí)法等方面作出規(guī)定，先行先試，同時為繼續(xù)深化改革預(yù)留空間。主要內(nèi)容有：
（一）明確改革的基本原則和方向。《條例》根據(jù)黨中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署和省委有關(guān)要求，明確改革遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)步推進的原則，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)、以服務(wù)促監(jiān)管，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合執(zhí)法，推動監(jiān)管、服務(wù)和執(zhí)法整體聯(lián)動、一體協(xié)同，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法改革具體范圍由省人民政府決定，并以目錄清單形式向社會公布。
（二）厘清各方職責(zé)。為厘清理順各方職責(zé)關(guān)系，促進監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同高效運行，《條例》規(guī)定：一是建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，為解決改革工作重大問題提供組織機制保障。二是明確省級業(yè)務(wù)主管部門作為綜合行政執(zhí)法部門對應(yīng)執(zhí)法事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負責(zé)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，組織查處和督辦各自領(lǐng)域重大疑難行政執(zhí)法案件、協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域執(zhí)法等工作。三是明確市縣業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)行業(yè)日常監(jiān)管工作，市縣綜合行政執(zhí)法部門依法行使相對集中行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制等職權(quán)。四是授權(quán)設(shè)區(qū)市的區(qū)一級綜合行政執(zhí)法部門獨立行使相應(yīng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)，為推動執(zhí)法權(quán)限向區(qū)一級下沉創(chuàng)造條件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以自己名義在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動。
（三）加強執(zhí)法協(xié)作配合。一是建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，推進綜合行政執(zhí)法部門與其他部門間的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。二是規(guī)定涉嫌違法問題線索移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推行“綜合查一次”制度。三是創(chuàng)設(shè)“派駐執(zhí)法”模式，規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門可以向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法工作的指導(dǎo)。四是加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、辦案程序、文書格式、服裝標(biāo)識等，促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是推行包容審慎行政執(zhí)法，教育引導(dǎo)當(dāng)事人及時改正違法行為，用柔性執(zhí)法方式優(yōu)化營商環(huán)境。三是執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法人員和輔助人員管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（五）加強監(jiān)督管理。一是健全投訴舉報處理機制，按照首問負責(zé)制的規(guī)定，依法及時處理投訴舉報事項。二是建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法平臺，科技賦能綜合行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效。三是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究和執(zhí)法評議考核制度，通過開展督查檢查、案件評查等方式，加強對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
海南省司法廳黨委書記、廳長，海南省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室主任王磊介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革決策部署，海南省委、省政府立足海南自貿(mào)港審批極簡、監(jiān)管極嚴、服務(wù)極優(yōu)的要求，積極探索實行市縣“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣（28個領(lǐng)域）、納入執(zhí)法事項最多（3339項）、改革最徹底（19個市縣均成立綜合行政執(zhí)法局，行使相對集中行政處罰權(quán)）的“海南模式”。深化綜合行政執(zhí)法改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提升自由貿(mào)易港治理能力，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系，急需通過立法，為海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)、營造一流營商環(huán)境提供堅實的行政執(zhí)法體制機制和法治保障，固化我省綜合行政執(zhí)法改革實踐的措施和經(jīng)驗，確保重大改革于法有據(jù)。
同時，在國家尚未出臺綜合行政執(zhí)法專門法律法規(guī)的情況下，堅持問題導(dǎo)向，為需而立，既保證立法與改革相互銜接，以立法引領(lǐng)和推動改革，又利于求同存異，最大程度凝聚共識，切實破解我省綜合行政執(zhí)法體制不順、協(xié)作機制不暢、執(zhí)法隊伍建設(shè)保障不足等突出問題，持續(xù)推動我省綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，取得實效。
“為學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》，下一步，我們將主要抓好以下幾項工作：加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加大宣傳力度；完善配套制度；抓好監(jiān)督落實。”王磊說道。
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