海南省已開展3宗海域立體分層設(shè)權(quán)用海試點(diǎn)

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木 徐明鋒）6月7日，“加快推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會(huì)（第九場(chǎng)）——“向海圖強(qiáng) 打造海洋新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地”專場(chǎng)舉行。海南省自然資源和規(guī)劃廳海域海島管理處處長(zhǎng)朱耀強(qiáng)在會(huì)上介紹，目前，12個(gè)沿海市縣已上架151宗、總面積18444公頃“凈海”，累計(jì)完成8宗、1223公頃“凈海”出讓。 

朱耀強(qiáng)介紹，省自然資源和規(guī)劃廳持續(xù)開展自然資源管理制度的集成創(chuàng)新，全力以赴做好自然資源要素保障工作，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)布局。一是優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖用?？臻g布局。促進(jìn)養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移至水交換條件好、環(huán)境優(yōu)良的灣外、深水區(qū)域，推動(dòng)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)休閑型、養(yǎng)護(hù)型、增殖型海洋牧場(chǎng)，培育一批海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。允許在適宜漁港或岸段建設(shè)海洋牧場(chǎng)所需的岸基配套生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。二是優(yōu)化港口層次結(jié)構(gòu)和布局。以“四方五港”為重點(diǎn)推進(jìn)港口資源整合，以洋浦港為區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港，?？诟蹫榫C合性樞紐港，三亞港、八所港和清瀾港為地區(qū)性重要港口，支持三亞港南山港區(qū)建設(shè)科考母港，加快構(gòu)建布局完善、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的全省港口一體化發(fā)展格局，更好服務(wù)建設(shè)西部陸海新通道。按照全島封關(guān)運(yùn)作要求，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。三是擇優(yōu)集約發(fā)展沿海工業(yè)。大力推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸布局，科學(xué)開發(fā)利用西部海域資源，有序推進(jìn)儋州洋浦、東方等海上風(fēng)電開發(fā)，合理規(guī)劃布局海上風(fēng)電建設(shè)空間和登陸點(diǎn)選址；大力推進(jìn)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，打造功能完備、開放共享的國(guó)家級(jí)深海試驗(yàn)場(chǎng)。四是優(yōu)化濱海旅游開發(fā)布局。統(tǒng)籌濱海旅游資源開發(fā)，加快拓展海上旅游發(fā)展新空間，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱海旅游工程、服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目和旅游綜合體建設(shè)，加強(qiáng)山海協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成環(huán)島北部歷史文化旅游帶、東部休閑運(yùn)動(dòng)旅游帶、南部休閑度假旅游帶和西部生態(tài)觀光旅游帶等四大濱海特色旅游集聚帶。

圖片來源于“海南發(fā)布”公眾號(hào)

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力做好自然資源要素保障。一是出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)用海要素保障政策。印發(fā)《關(guān)于支持海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)用海政策的若干意見》，貫徹落實(shí)省委、省政府“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，減輕漁民負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障海洋漁業(yè)發(fā)展的用?？臻g需求，促進(jìn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務(wù)管理的若干意見》，從強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)和管控、規(guī)范旅游用海論證審批和加強(qiáng)旅游用海生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管等三個(gè)方面明確了潛水、游艇、海水浴場(chǎng)等海洋旅游活動(dòng)用海要素保障和服務(wù)管理政策，突出對(duì)自然岸線和珊瑚礁保護(hù)力度，統(tǒng)籌解決好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。二是實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知（試行）》，明確水面、水體、海床、底土可分層出讓，全省實(shí)施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，規(guī)范海域立體開發(fā)行為，鼓勵(lì)養(yǎng)殖用海與海上風(fēng)電、休閑漁業(yè)等其他用?；顒?dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)海域管理模式從“平面”轉(zhuǎn)“立體”“二維”轉(zhuǎn)“三維”，促進(jìn)海洋開發(fā)利用向深度和廣度拓展，更好滿足海洋產(chǎn)業(yè)（用海）空間需求。截至目前，海南省已開展3宗海域立體分層設(shè)權(quán)用海試點(diǎn)。三是推行“凈海”出讓制度。通過推行養(yǎng)殖用海統(tǒng)一由政府出資開展海域使用論證和環(huán)境評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目用海人節(jié)省大量時(shí)間和人力成本，極大地改善了營(yíng)商環(huán)境。目前，12個(gè)沿海市縣已上架151宗、總面積18444公頃“凈海”，累計(jì)完成8宗、1223公頃“凈海”出讓。

三是山海聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)自然資源保護(hù)與修復(fù)。一是構(gòu)建“兩空間內(nèi)部一紅線”近岸海域總體布局。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)近岸海域開發(fā)保護(hù)功能進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)形成沿海區(qū)域發(fā)展新局面。“兩空間”包括海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，“一紅線”為海洋生態(tài)保護(hù)紅線。二是強(qiáng)化岸線綜合保護(hù)利用。堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先原則，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)施海岸帶分類分段精細(xì)化管控，劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用3類功能岸線。研究制定《沿海市、縣、自治縣自然岸線保有率管控目標(biāo)（2025年）》，統(tǒng)籌海岸帶和岸線的保護(hù)與利用，確保本島自然岸線保有率不低于63%。三是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)格局。遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，實(shí)施海岸帶重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程項(xiàng)目，包括重要河口、海灣、潟湖、紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)等，筑牢海南自貿(mào)港建設(shè)生態(tài)屏障。

【責(zé)任編輯：趙康麗】

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