海南省已開展3宗海域立體分層設(shè)權(quán)用海試點

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木 徐明鋒）6月7日，“加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會（第九場）——“向海圖強(qiáng) 打造海洋新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地”專場舉行。海南省自然資源和規(guī)劃廳海域海島管理處處長朱耀強(qiáng)在會上介紹，目前，12個沿海市縣已上架151宗、總面積18444公頃“凈海”，累計完成8宗、1223公頃“凈海”出讓。 

朱耀強(qiáng)介紹，省自然資源和規(guī)劃廳持續(xù)開展自然資源管理制度的集成創(chuàng)新，全力以赴做好自然資源要素保障工作，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)布局。一是優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖用?？臻g布局。促進(jìn)養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移至水交換條件好、環(huán)境優(yōu)良的灣外、深水區(qū)域，推動海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級。規(guī)劃建設(shè)休閑型、養(yǎng)護(hù)型、增殖型海洋牧場，培育一批海洋生態(tài)牧場綜合體，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。允許在適宜漁港或岸段建設(shè)海洋牧場所需的岸基配套生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。二是優(yōu)化港口層次結(jié)構(gòu)和布局。以“四方五港”為重點推進(jìn)港口資源整合，以洋浦港為區(qū)域國際集裝箱樞紐港，海口港為綜合性樞紐港，三亞港、八所港和清瀾港為地區(qū)性重要港口，支持三亞港南山港區(qū)建設(shè)科考母港，加快構(gòu)建布局完善、功能互補、錯位發(fā)展的全省港口一體化發(fā)展格局，更好服務(wù)建設(shè)西部陸海新通道。按照全島封關(guān)運作要求，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。三是擇優(yōu)集約發(fā)展沿海工業(yè)。大力推動海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸布局，科學(xué)開發(fā)利用西部海域資源，有序推進(jìn)儋州洋浦、東方等海上風(fēng)電開發(fā)，合理規(guī)劃布局海上風(fēng)電建設(shè)空間和登陸點選址；大力推進(jìn)國家海洋綜合試驗場建設(shè)，打造功能完備、開放共享的國家級深海試驗場。四是優(yōu)化濱海旅游開發(fā)布局。統(tǒng)籌濱海旅游資源開發(fā)，加快拓展海上旅游發(fā)展新空間，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱海旅游工程、服務(wù)設(shè)施項目和旅游綜合體建設(shè)，加強(qiáng)山海協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，形成環(huán)島北部歷史文化旅游帶、東部休閑運動旅游帶、南部休閑度假旅游帶和西部生態(tài)觀光旅游帶等四大濱海特色旅游集聚帶。

圖片來源于“海南發(fā)布”公眾號

二是創(chuàng)新驅(qū)動，全力做好自然資源要素保障。一是出臺重點行業(yè)用海要素保障政策。印發(fā)《關(guān)于支持海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)用海政策的若干意見》，貫徹落實省委、省政府“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，減輕漁民負(fù)擔(dān)，切實保障海洋漁業(yè)發(fā)展的用海空間需求，促進(jìn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效。在全國率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務(wù)管理的若干意見》，從強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和管控、規(guī)范旅游用海論證審批和加強(qiáng)旅游用海生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管等三個方面明確了潛水、游艇、海水浴場等海洋旅游活動用海要素保障和服務(wù)管理政策，突出對自然岸線和珊瑚礁保護(hù)力度，統(tǒng)籌解決好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。二是實施海域立體分層設(shè)權(quán)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知（試行）》，明確水面、水體、海床、底土可分層出讓，全省實施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，規(guī)范海域立體開發(fā)行為，鼓勵養(yǎng)殖用海與海上風(fēng)電、休閑漁業(yè)等其他用海活動融合發(fā)展，推動海域管理模式從“平面”轉(zhuǎn)“立體”“二維”轉(zhuǎn)“三維”，促進(jìn)海洋開發(fā)利用向深度和廣度拓展，更好滿足海洋產(chǎn)業(yè)（用海）空間需求。截至目前，海南省已開展3宗海域立體分層設(shè)權(quán)用海試點。三是推行“凈海”出讓制度。通過推行養(yǎng)殖用海統(tǒng)一由政府出資開展海域使用論證和環(huán)境評價，為項目用海人節(jié)省大量時間和人力成本，極大地改善了營商環(huán)境。目前，12個沿海市縣已上架151宗、總面積18444公頃“凈海”，累計完成8宗、1223公頃“凈海”出讓。

三是山海聯(lián)動、一體推進(jìn)自然資源保護(hù)與修復(fù)。一是構(gòu)建“兩空間內(nèi)部一紅線”近岸海域總體布局。省級國土空間規(guī)劃對近岸海域開發(fā)保護(hù)功能進(jìn)行引導(dǎo)，推動形成沿海區(qū)域發(fā)展新局面。“兩空間”包括海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，“一紅線”為海洋生態(tài)保護(hù)紅線。二是強(qiáng)化岸線綜合保護(hù)利用。堅守生態(tài)優(yōu)先原則，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實施海岸帶分類分段精細(xì)化管控，劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用3類功能岸線。研究制定《沿海市、縣、自治縣自然岸線保有率管控目標(biāo)（2025年）》，統(tǒng)籌海岸帶和岸線的保護(hù)與利用，確保本島自然岸線保有率不低于63%。三是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)格局。遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，實施海岸帶重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程項目，包括重要河口、海灣、潟湖、紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)等，筑牢海南自貿(mào)港建設(shè)生態(tài)屏障。

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