焦點(diǎn)訪談：高舉改革開(kāi)放旗幟 在發(fā)展中保障和改善民生

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黨的二十屆三中全會(huì)指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，進(jìn)一步全面深化改革，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何堅(jiān)持以人民為中心，讓更多人享受改革的成果？今天我們繼續(xù)系列節(jié)目《高舉改革開(kāi)放旗幟》，圍繞保障和改善民生領(lǐng)域的改革進(jìn)行解讀。

抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，“堅(jiān)持以人民為中心”是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。

民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陸治原：“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大，在發(fā)展中更好地保障和改善民生，系統(tǒng)部署健全保障和改善民生的制度體系，充分體現(xiàn)了黨的初心宗旨。”

《決定》指出，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，要“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，未來(lái)五年重點(diǎn)部署的改革舉措中，“健全保障和改善民生制度體系”是重要的一項(xiàng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家、學(xué)部委員蔡昉：“我們已經(jīng)到了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的階段，人民群眾對(duì)民生有更高的要求，包括人均收入水平、收入分配狀況、公共產(chǎn)品供給狀況，這些保障程度充分體現(xiàn)才叫提高人民生活品質(zhì)。”

就業(yè)是民生之本。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把就業(yè)作為最基本的民生，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極就業(yè)政策，保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。但是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)總量壓力依然存在，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化不斷深化，對(duì)就業(yè)提出了許多新的挑戰(zhàn)。

人力資源社會(huì)保障部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王曉萍：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)勞動(dòng)者的技能水平提出了新的更高的要求，同時(shí)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，就業(yè)方式多樣化，特別是新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，也都帶來(lái)一系列新情況。”

如何繼續(xù)完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的提升和量的合理增長(zhǎng)？《決定》提出，要“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。

王曉萍：“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步提高技能人才待遇水平。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，同時(shí)完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度。”

截至2023年年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10.7億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.3億人，已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。然而，在進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路上，部分群體社會(huì)保障仍有不足。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)保障體系也提出了一系列改革措施。

王曉萍：“我們要推動(dòng)社會(huì)保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。加快完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推行以社?？檩d體的一卡通民生管理服務(wù)新模式。”

陸治原：“《決定》在民政領(lǐng)域部署了健全社會(huì)救助體系，健全保障兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等改革任務(wù)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的高度重視。”

教育公平是最基本最重要的社會(huì)公平，教育領(lǐng)域的改革也備受矚目。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模且有質(zhì)量的教育體系，全國(guó)2895個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的基本均衡，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。從滿足“量”的需求到實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升，是我國(guó)深化教育綜合改革接下來(lái)的重點(diǎn)方向之一。

教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬：“現(xiàn)在‘能上學(xué)’問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但‘上好學(xué)’卻成為人民群眾最大的期盼。面對(duì)當(dāng)前人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱這樣一些難題，我們主要的舉措是推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。我們將探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，辦好寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等。提高基礎(chǔ)教育育人水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，讓不同稟賦、不同發(fā)展興趣的學(xué)生多樣化成才，同時(shí)更好利用現(xiàn)代科技，特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，讓終身學(xué)習(xí)資源更加豐富。”

要推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前，教育高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎個(gè)人發(fā)展，也和科技、人才一起，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。《決定》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

懷進(jìn)鵬：“在這次三中全會(huì)當(dāng)中就把統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革擺放到了重要階段和位置。教育科技人才一體聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)在高等教育最為充分。高等教育既體現(xiàn)在我們的國(guó)家戰(zhàn)略，更是民生所盼、民生所求，所以如何使得高等教育發(fā)揮在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的極端重要作用，就更好地體現(xiàn)三中全會(huì)改革的要求，這也是我們未來(lái)的目標(biāo)所在。”

下一步，如何聚焦全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，聚焦支撐高水平科技自立自強(qiáng)，聚焦高?？萍汲晒D(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化如何突出導(dǎo)向、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將成為我國(guó)高等教育改革最重要的三個(gè)方面。

懷進(jìn)鵬：“我們將圍繞著科技發(fā)展規(guī)律和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科技教育和人文教育的結(jié)合，加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)。提倡在政策上長(zhǎng)期支持、在資源配置上長(zhǎng)期支持，在評(píng)價(jià)機(jī)制上不追求短平快、不搞急功近利，進(jìn)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)機(jī)制，使得青年科技人才既坐得住‘冷板凳’，同時(shí)下得了‘笨功夫’和長(zhǎng)期功夫，真正十年磨一劍，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，科技創(chuàng)新的發(fā)展。”

健康是現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)也是人民最關(guān)心的民生問(wèn)題?！稕Q定》提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要實(shí)施“健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。

國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記、主任雷海潮：“我們現(xiàn)在既面臨著傳染病的威脅，也面臨著慢性非傳染性疾病的威脅，我們很重要的就是要做好預(yù)防工作，讓更多的社會(huì)單元、更多的個(gè)人能夠參與到愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)的工作當(dāng)中來(lái)。”

今天，我國(guó)已經(jīng)建成了世界最大規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生體系。但衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題，依然需要在改革中來(lái)解決?！稕Q定》提出，要“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。

雷海潮：“國(guó)家已經(jīng)建設(shè)了13個(gè)類(lèi)別的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，也建設(shè)了125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，分布在29個(gè)省份，讓患者大病不出省。對(duì)于絕大多數(shù)的市縣來(lái)說(shuō)，要求三級(jí)醫(yī)院固定派出專(zhuān)業(yè)人員到基層二級(jí)醫(yī)院提供常年駐守服務(wù)；對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在縣域范圍內(nèi)建設(shè)緊密型的縣域醫(yī)聯(lián)體，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至幫扶村進(jìn)一步改善服務(wù)。”

對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，公立醫(yī)院依然是就醫(yī)的首選，公立醫(yī)院服務(wù)水平和質(zhì)量直接關(guān)系人民的健康。此次全會(huì)提出，要“深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革”。

雷海潮：“首先公立醫(yī)院的投入上，政府要切實(shí)落實(shí)好六項(xiàng)基本財(cái)政投入政策；另一方面，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整公立醫(yī)院編制，使那些有資質(zhì)、有能力、有水平，而且能夠提供良好衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員得到納入正式編制的機(jī)會(huì)；我們?cè)谛匠曛贫确矫嬉策M(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)計(jì)，使更多人愿意從事兒科、麻醉專(zhuān)業(yè)、病理專(zhuān)業(yè)、精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)、護(hù)理專(zhuān)業(yè)等這些群眾和社會(huì)所需要的短板學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。”

此外，此次《決定》首次提出要“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。

蔡昉：“中央提出了人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展有很多內(nèi)涵，比如保持合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，我們從全生命周期、全人群來(lái)構(gòu)建人口支持服務(wù)體系、政策體系。因此，必須各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，一塊是人的健康，還有一部分來(lái)自于教育，擴(kuò)大托育一體化，到社會(huì)提供的環(huán)境氛圍，人社部門(mén)讓生育休假成為一項(xiàng)制度。”

促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，也需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化?！稕Q定》針對(duì)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等也提出了多項(xiàng)改革舉措。

陸治原：“把積極老齡觀，健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加快完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系格局。”

蔡昉：“過(guò)去老有所養(yǎng)就夠了，現(xiàn)在還要有所樂(lè)、老有所為，我們突出了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策體系，也作了很多新的部署。既要有實(shí)實(shí)在在的支持措施，也要建立起知識(shí)體系，也要整合已經(jīng)有的各項(xiàng)政策，發(fā)揮更大的政策效能，形成真正的制度建設(shè)。”

（原標(biāo)題：焦點(diǎn)訪談：高舉改革開(kāi)放旗幟 在發(fā)展中保障和改善民生）

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