婚姻登記取消戶口簿是否會(huì)導(dǎo)致重婚、騙婚？民政部回應(yīng)

民政部集中回應(yīng)離婚冷靜期、結(jié)婚無(wú)需戶口簿等熱點(diǎn)

民政部日前就《婚姻登記條例》（修訂草案征求意見稿）<以下簡(jiǎn)稱草案>公開征求意見（此前報(bào)道：不再需要戶口簿、取消登記地域規(guī)定 婚姻登記條例擬修改），就其中的相關(guān)內(nèi)容，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，婚姻登記是組成家庭的起點(diǎn)。2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱民法典）正式實(shí)施，對(duì)婚姻登記制度進(jìn)行了調(diào)整。為貫徹實(shí)施民法典，適應(yīng)人民群眾新期待，民政部在多次征求中央和國(guó)家有關(guān)單位、各省級(jí)民政部門和部分基層婚姻登記機(jī)關(guān)意見，深入調(diào)查研究和反復(fù)召開專家學(xué)者座談會(huì)進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改完善形成了《婚姻登記條例》（修訂草案征求意見稿）。

刪除內(nèi)地居民辦理婚姻登記中需出具居民戶口簿的相關(guān)規(guī)定，方便群眾異地辦理婚姻登記

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這次修訂《婚姻登記條例》取消當(dāng)事人需要出具戶口簿的規(guī)定，主要是從人口流動(dòng)客觀規(guī)律出發(fā)，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。現(xiàn)行條例中規(guī)定婚姻登記需到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理，居民戶口簿是其有效證明材料。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)性增加，越來(lái)越多的人選擇在異地工作和生活，現(xiàn)有規(guī)定給他們辦理婚姻登記帶來(lái)很多限制，回戶籍地辦理登記無(wú)形中也增加了額外負(fù)擔(dān)，取消當(dāng)事人提供戶口簿的規(guī)定則解決了這個(gè)難題，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、體現(xiàn)社會(huì)公平扎實(shí)向前邁進(jìn)了一大步。

一是婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)實(shí)施為取消戶口簿提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“放管服”要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2021年6月起先后在七省二市實(shí)行婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，目前已擴(kuò)大到21個(gè)省、區(qū)、市。試點(diǎn)效果良好，得到社會(huì)各方面認(rèn)可和贊同。各地在試點(diǎn)過(guò)程中，只要憑一方當(dāng)事人身份證、居住證就可以在非戶籍地辦理婚姻登記，此類試點(diǎn)已充分說(shuō)明婚姻登記制度實(shí)際上已與當(dāng)事人的戶籍地脫鉤，也預(yù)示著戶口簿已失去現(xiàn)行條例中的原有作用。隨著一系列減證便民政策陸續(xù)出臺(tái)，居民身份證逐步實(shí)現(xiàn)了身份信息集成統(tǒng)一、多證合一。

同時(shí)，現(xiàn)行的婚姻登記制度下，提供戶口簿主要是為了明確婚姻登記的管轄權(quán)，如果當(dāng)事人無(wú)法出具居民戶口簿的，當(dāng)事人也可以憑公安部門或有關(guān)戶籍管理機(jī)構(gòu)出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記。因此，將戶口簿作為辦理婚姻登記的必要條件，已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人口管理的發(fā)展趨勢(shì)。為配套實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全國(guó)通辦”，取消居民戶口簿的限制，允許婚姻當(dāng)事人憑居民身份證辦理結(jié)婚登記和離婚登記既是建立現(xiàn)代戶籍制度的必然要求，也是最大程度實(shí)現(xiàn)便民利民的一種有效措施。

二是婚姻管理信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)為取消戶口簿提供了現(xiàn)實(shí)可能。目前，全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線登記、婚姻登記管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通和婚姻登記數(shù)據(jù)及時(shí)匯聚，民政部婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，各地婚姻登記機(jī)關(guān)都能夠做到實(shí)時(shí)查詢使用。

同時(shí)，為確保公民身份信息合法、有效，優(yōu)化婚姻管理政務(wù)服務(wù)，2017年，民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在婚姻登記機(jī)關(guān)開展國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)信息共享工作的通知》（民函〔2017〕176號(hào)），并專線聯(lián)通了國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。通過(guò)這種部門間信息共享，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人口信息核驗(yàn)，能保證“全國(guó)通辦”的需求，有效防止重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生，讓當(dāng)事人個(gè)人提供戶口簿等做法事實(shí)上已失去意義和必要性，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

“離婚冷靜期”目的是減少?zèng)_動(dòng)型離婚或草率離婚

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，“離婚冷靜期”是《民法典》的一項(xiàng)重要規(guī)定，也是根據(jù)我國(guó)婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況作出的一項(xiàng)重大制度安排，其目的是減少?zèng)_動(dòng)型離婚或草率離婚，也是借鑒其他國(guó)家和地區(qū)類似做法、應(yīng)對(duì)我國(guó)近年來(lái)離婚率持續(xù)增加的一個(gè)有效措施。為貫徹實(shí)施《民法典》，切實(shí)發(fā)揮“離婚冷靜期”的作用，民政部指導(dǎo)各地優(yōu)化離婚登記服務(wù)流程，積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，努力減少社會(huì)上的沖動(dòng)離婚、草率離婚現(xiàn)象，取得較好的效果。

此次，《草案》貫徹落實(shí)民法典關(guān)于“離婚冷靜期”的相關(guān)要求，在工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，調(diào)整了現(xiàn)行《婚姻登記條例》的相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法宗旨。后續(xù)，我們將指導(dǎo)各地繼續(xù)加大普法宣傳教育力度，搶抓有利時(shí)間窗口期，為離婚當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)等婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步遏制當(dāng)事人的離婚沖動(dòng)，促進(jìn)幸福和諧婚姻家庭建設(shè)。

需要說(shuō)明的是，離婚冷靜期制度與當(dāng)事人是否享有離婚自由權(quán)利并不沖突，當(dāng)事人如感情確已破裂，既可以依法申請(qǐng)協(xié)議離婚登記，也可以到人民法院提起訴訟離婚。這正是我國(guó)充分保障當(dāng)事人離婚自由權(quán)利的具體表現(xiàn)，當(dāng)事人若在離婚期間遇到個(gè)人或家庭成員人身安全受到威脅等情況，可以及時(shí)通過(guò)相關(guān)法律救濟(jì)渠道尋求幫助。整體來(lái)看，“離婚冷靜期”達(dá)到了制度設(shè)計(jì)初衷和預(yù)期效果，不僅給當(dāng)事人一個(gè)靜心思考的機(jī)會(huì)，也為婚姻登記機(jī)關(guān)及時(shí)開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、做好婚姻家庭危機(jī)干預(yù)爭(zhēng)取了時(shí)間。

全國(guó)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室覆蓋率已達(dá)到90%以上

關(guān)于此次將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容寫入《草案》，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示：

2021年頒布的《家庭教育促進(jìn)法》第三十二條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)和收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢輔導(dǎo)、播放宣傳教育片等形式，向辦理婚姻登記、收養(yǎng)登記的當(dāng)事人宣傳家庭教育知識(shí)，提供家庭教育指導(dǎo)。”

2023年實(shí)施的《婦女權(quán)益保障法》第六十三條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。”

相關(guān)法律規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，并對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)提出了明確要求?！恫莅浮穼?duì)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)做出規(guī)定，正是婚姻登記機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)。

目前，各地婚姻登記機(jī)關(guān)已普遍開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。2023年底，全國(guó)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室覆蓋率已達(dá)到90%以上。實(shí)踐中，各地婚姻登記機(jī)關(guān)普遍通過(guò)公益創(chuàng)投、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極提供婚前教育、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚干預(yù)等全鏈條全周期婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，幫助當(dāng)事人全面清晰認(rèn)識(shí)婚姻家庭代表的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)習(xí)化解婚姻家庭危機(jī)的技巧，有效促進(jìn)當(dāng)事人婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

（原標(biāo)題：婚姻登記取消戶口簿是否會(huì)導(dǎo)致重婚、騙婚？民政部回應(yīng)）

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