海南強化自然資源要素保障 出臺九條措施支持臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對海南廣東等地臺風(fēng)災(zāi)害作出的重要指示精神，全面落實海南省委、省政府災(zāi)后恢復(fù)重建的工作部署，充分發(fā)揮自然資源和規(guī)劃保障作用，海南省自然資源和規(guī)劃廳會同省林業(yè)局日前出臺支持臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)九條超常規(guī)政策舉措，為打好復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅戰(zhàn)提供強有力的資源要素保障。
允許災(zāi)后重建項目先行使用土地。
2025年3月底前，對符合條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項目急需使用土地（含林地，下同）的，經(jīng)各市縣政府認定報省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局備案后，可以先行使用土地。同時強調(diào)踐行節(jié)約集約用地原則，除符合準入情形外，不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、公益林、自然保護地等紅線底線要素。
做好災(zāi)后重建項目用地用林用海審批。
一是列入災(zāi)后恢復(fù)重建項目清單先行使用土地的項目，分類做好用地用林審批。二是優(yōu)化用地報批要求。2025年12月底前，在確保土地權(quán)屬清晰無爭議的前提下，對災(zāi)后重建項目可以由市縣政府出具權(quán)屬相關(guān)說明后辦理征地審批手續(xù)，對災(zāi)后重建項目清單中符合條件的公路和大型水利工程，建設(shè)單位根據(jù)要求可分期分段申請辦理用地（用林）手續(xù)。三是簡化受災(zāi)林木砍伐手續(xù)。清理受災(zāi)林木所需采伐限額，可在縣域內(nèi)不分類型集中使用。采伐限額不足的，由省級層面予以足額保障。四是簡化災(zāi)后重建項目用海手續(xù)。災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)項目臨時使用海域的，經(jīng)市縣政府認定，報省自然資源和規(guī)劃廳備案后，可先行開展用?；顒樱窖a辦用海手續(xù)。五是加快盤活圍填海歷史遺留資源。利用已備案的圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，填海項目竣工驗收后可以按程序換發(fā)土地使用權(quán)證。
簡化災(zāi)后修繕重建項目審批程序。
一是對于受災(zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目、合法的經(jīng)營性項目，以及各類項目配套的門崗、停車棚、配電房等附屬設(shè)施，可在原址進行修繕或者按照原報建方案重建，不再重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。二是因災(zāi)受損嚴重需原地重建、不擴大原用地（用海）規(guī)模的合法建筑物、構(gòu)筑物，涉及生態(tài)保護紅線的，不屬于生態(tài)保護紅線內(nèi)新增建設(shè)用地（用海），不需要辦理認定意見。三是災(zāi)后重建自然保護地內(nèi)原有合法的公共和民生設(shè)施，可按原址原狀開展重建，報保護地管理機構(gòu)備案并接受監(jiān)管，無需再辦理進入自然保護地的相關(guān)行政許可等準入手續(xù)。
保障災(zāi)后重建必需的砂石土礦產(chǎn)資源。
對重建需要新增砂石土規(guī)劃區(qū)塊的，經(jīng)充分論證和嚴格審查后，可直接納入“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項目急需保障砂石的，允許設(shè)置儲量規(guī)模為小型，年最低生產(chǎn)規(guī)模為20萬噸／年的開采規(guī)劃區(qū)塊，開采期不超過2年，并采取協(xié)議方式出讓。
支持電力通訊供排水等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)。
災(zāi)后恢復(fù)重建需要的面積不超過200平方米的零星公共服務(wù)設(shè)施用地可采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式使用土地；架空電力傳輸線路塔基確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，盡可能沿田間道路、溝渠、田坎鋪設(shè)。以開挖回填方式鋪設(shè)的管道設(shè)施，穿越耕地或永久基本農(nóng)田的，施工后恢復(fù)耕種條件并經(jīng)驗收后，不再辦理有關(guān)用地審批手續(xù)；穿越規(guī)劃林地的，2025年12月底前完成建設(shè)并根據(jù)實際情況造林復(fù)綠，不再辦理用林手續(xù)。
支持農(nóng)村村民住房恢復(fù)建設(shè)。
明確需原址重建的農(nóng)房，農(nóng)戶已有宅基地或規(guī)劃手續(xù)的，可原址重建；未取得宅基地使用權(quán)證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可但符合條件的，經(jīng)村委會同意后，可邊原址重建邊申請辦理報建手續(xù)。對于確需異地新建的，依據(jù)村莊規(guī)劃集中建設(shè)；對需要局部優(yōu)化村莊規(guī)劃的，明確辦理流程。同時，對農(nóng)房建設(shè)的風(fēng)貌管控、安全提出要求。
支持農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
一是對受災(zāi)損毀的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目已經(jīng)備案和上圖入庫的，原址修繕或重建不再辦理備案手續(xù)；未備案的，可以先行建設(shè)，原則上在2025年6月底前完成備案和上圖入庫。在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，養(yǎng)殖設(shè)施可以建設(shè)六層以下、不高于24米的多層建筑。二是對恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展必要的灌排設(shè)施、農(nóng)村道路等配套設(shè)施建設(shè)，涉及少量占用或者優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，可以先行建設(shè)，建設(shè)完成后市縣統(tǒng)籌補劃。三是降低漁業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本。經(jīng)核實經(jīng)濟損失達正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海，可減免不超過3年的海域使用金。
支持工業(yè)物流業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
對因災(zāi)受損確需易地重建的工業(yè)項目、城區(qū)商品批發(fā)市場，政府收回原建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排新的項目用地。支持工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)利用自有土地進行升級改造，提高容積率的，可不再增收土地價款。利用存量房產(chǎn)和土地資源進行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，符合安全和行業(yè)標準的前提下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
支持旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
對于景區(qū)（點）內(nèi)因災(zāi)受損的配套服務(wù)設(shè)施，可原狀加固維修，允許在非建設(shè)用地上放置臨時旅游服務(wù)設(shè)施，助力盡快恢復(fù)經(jīng)營。對于納入災(zāi)后重建項目清單的A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點分別按照海南省系列資源要素保障政策措施進行保障，推動恢復(fù)和重建工作。
此外，各市縣自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局要精準做好服務(wù)保障，下沉一線、主動靠前服務(wù)，用好用足相關(guān)政策，全力解決項目落地、企業(yè)發(fā)展難題。將恢復(fù)重建項目納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行全過程監(jiān)管。本文件有效期至2025年12月31日。
原文如下
海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省林業(yè)局
關(guān)于強化自然資源要素保障支持臺風(fēng)
“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)
若干措施的函
瓊自然資函〔2024〕1212號
各市、縣、自治縣人民政府，省直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對海南廣東等地臺風(fēng)災(zāi)害作出的重要指示精神，全面落實省委、省政府災(zāi)后恢復(fù)重建的工作部署，充分發(fā)揮自然資源和規(guī)劃保障作用，現(xiàn)就災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持措施函告如下：
一、允許災(zāi)后重建項目先行使用土地
2025年3月底前，對交通能源水利通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程和災(zāi)毀安置用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等災(zāi)后恢復(fù)重建項目急需使用土地（含林地，下同）的，經(jīng)各市縣政府認定報省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局備案后，可以先行使用土地，同時應(yīng)當(dāng)做好被占地單位和群眾補償安置。
市縣政府可分批報送恢復(fù)重建項目清單，項目清單應(yīng)包括項目位置、建設(shè)主要內(nèi)容、用地面積和用地矢量數(shù)據(jù)。先行使用土地項目在設(shè)計和建設(shè)階段應(yīng)踐行節(jié)約集約用地原則，嚴守安全和環(huán)保要求，除符合準入情形外，不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、公益林、自然保護地等紅線底線要素。
二、做好災(zāi)后重建項目用地用林用海審批
（一）列入災(zāi)后恢復(fù)重建項目清單先行使用土地的項目，分類做好用地用林審批。屬于臨時使用土地，且在2025年12月底前恢復(fù)原狀或者生產(chǎn)種植條件，并交還原土地使用者使用，不再辦理用地（用林）審批手續(xù)；確需繼續(xù)使用且符合條件的，2025年12月底前完成辦理臨時用地（用林）手續(xù)，使用期限自審批之日起計算。屬于永久性建設(shè)用地的，應(yīng)在2025年3月底前補辦使用林地審核手續(xù)，2025年6月底前建設(shè)單位應(yīng)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)，2025年12月底前完成辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；新增建設(shè)用地計劃指標和林地定額指標由市縣優(yōu)先安排，市縣指標不足的，省級統(tǒng)籌調(diào)劑安排。
（二）優(yōu)化用地報批要求。2025年12月底前，在確保土地權(quán)屬清晰無爭議的前提下，對災(zāi)后重建項目可以由市縣政府出具權(quán)屬相關(guān)說明后辦理征地審批手續(xù)。對災(zāi)后重建項目清單中的公路和大型水利工程，建設(shè)單位根據(jù)可行性研究、初步設(shè)計批復(fù)中明確的分期分段建設(shè)內(nèi)容，或項目投資主管部門（含行業(yè)主管部門）提出的分期分段建設(shè)要求，可分期分段申請辦理用地（用林）手續(xù)。
（三）簡化受災(zāi)林木采伐手續(xù)。申請受災(zāi)林木采伐的個人或單位填寫林木采伐申請表，明確采伐地點、樹種、面積、蓄積、方式、更新樹種等內(nèi)容，提供現(xiàn)場照片，可直接用于受災(zāi)林木采伐證申請，審批單位要在全國林木采伐管理系統(tǒng)中備注“災(zāi)后林木采伐申請”。對急需要清理采伐林木的（國家公園、自然保護區(qū)等范圍內(nèi)的除外），可先行實施采伐清理，在災(zāi)后30日內(nèi)補辦林木采伐證。清理受災(zāi)林木所需采伐限額，可在縣域內(nèi)不分類型集中使用。采伐限額不足的，由省級層面予以足額保障。
（四）簡化災(zāi)后重建項目用海手續(xù)。災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)項目臨時使用海域的，經(jīng)市縣政府認定，報省自然資源和規(guī)劃廳備案后，可先行開展用?；顒?，同步補辦用海手續(xù)。
（五）加快盤活圍填海歷史遺留資源。利用已備案的圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在填海項目竣工驗收后，憑竣工驗收文件、海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書等材料向沿海市縣自然資源和規(guī)劃局提出土地登記申請，按市場評估價繳納土地出讓金后，換發(fā)國有土地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證。已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減，但符合國家劃撥用地規(guī)定的，不再繳納土地出讓金。
三、簡化災(zāi)后修繕重建項目審批程序
（一）對于受災(zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施項目、合法的經(jīng)營性項目，符合現(xiàn)行規(guī)劃和規(guī)范標準等相關(guān)要求的，可在原址進行修繕或者按照原報建方案重建，不再重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)；對原規(guī)劃報建方案進行優(yōu)化，由申請人作出按原規(guī)劃許可批準的規(guī)劃指標建設(shè)和嚴守安全的書面承諾后，直接辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
各類項目配套的門崗、停車棚、配電房等附屬設(shè)施，可進行原址修繕或按原設(shè)計方案重建，不再重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
（二）因災(zāi)受損嚴重需原地重建、不擴大原用地（用海）規(guī)模的合法建筑物、構(gòu)筑物，涉及生態(tài)保護紅線的，不屬于生態(tài)保護紅線內(nèi)新增建設(shè)用地（用海），不需要辦理生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動認定意見。因災(zāi)受損嚴重需易地重建或者受地形影響原址重建需適當(dāng)增加用地規(guī)模的，應(yīng)避讓生態(tài)保護紅線，確實無法避讓且符合《海南省生態(tài)保護紅線準入目錄（修訂）》的，可先行使用土地，在辦理用地審批手續(xù)時一并申請出具生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動認定意見。
（三）因災(zāi)受損嚴重需要原址重建的自然保護地內(nèi)合法的公路、橋梁、輸電線路、輸水管線等公共和民生設(shè)施，在不擴大用地規(guī)模的前提下，可按原址原狀開展重建，報自然保護地管理機構(gòu)備案并接受監(jiān)管，無需再辦理進入自然保護地的相關(guān)行政許可等準入手續(xù)。因災(zāi)后重建確需調(diào)整保護地范圍和功能區(qū)劃的，可參照《國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司關(guān)于自然保護地整合優(yōu)化期間有關(guān)事項的函》（保區(qū)函〔2024〕139號）的要求，結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化方案，盡快準備申報材料，并按現(xiàn)有程序上報，省林業(yè)局將采取“一事一議、單報單批”方式予以支持。
四、保障災(zāi)后重建必需的砂石土礦產(chǎn)資源
對重建需要新增砂石土規(guī)劃區(qū)塊的，經(jīng)充分論證和嚴格審查后，在合理布局、確保安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求前提下，可直接納入“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項目急需保障砂石的，允許設(shè)置儲量規(guī)模為小型，年最低生產(chǎn)規(guī)模為20萬噸／年的開采規(guī)劃區(qū)塊，開采期不超過2年，并采取協(xié)議方式出讓。
五、支持電力通訊供排水等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)
在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，災(zāi)后恢復(fù)重建需要的垃圾收集、通信、電子監(jiān)控、電力塔基、鐵塔、供水、排水、抽水泵站、水庫防汛應(yīng)急管理附屬建筑物、防災(zāi)減災(zāi)瞭望塔臺等面積不超過200平方米的零星公共服務(wù)設(shè)施用地可采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式使用土地，按照原地類管理。架空電力傳輸線路塔基確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不妨礙機械化耕作的前提下，盡可能沿田間道路、溝渠、田坎鋪設(shè)。以開挖回填方式鋪設(shè)的電力通訊供排水等管道設(shè)施，穿越耕地或永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位在做好施工前耕作層剝離，施工后恢復(fù)耕種條件并經(jīng)市縣自然資源和規(guī)劃局驗收后，不再辦理有關(guān)用地審批手續(xù)；穿越規(guī)劃林地的，2025年12月底前完成建設(shè)并根據(jù)實際情況造林復(fù)綠，不再辦理用林手續(xù)。
六、支持農(nóng)村村民住房恢復(fù)建設(shè)
對因災(zāi)受損、需原址重建的農(nóng)房，農(nóng)戶已有宅基地使用權(quán)證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可直接原址重建，同時向村委會報備；未取得宅基地使用權(quán)證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證但符合條件的，經(jīng)村委會同意后，可邊原址重建，邊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理農(nóng)房報建手續(xù)。對于確需異地新建的，依據(jù)村莊規(guī)劃集中建設(shè)，經(jīng)村委會同意后，農(nóng)戶可邊建房，邊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理農(nóng)房報建手續(xù)；對需要局部優(yōu)化村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制局部優(yōu)化方案，在村內(nèi)公告不少于7日，經(jīng)村民委員會審議和村民會議或村民代表會議同意后，報市縣人民政府備案，納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，可作為農(nóng)房報建的依據(jù)。重建、新建農(nóng)房應(yīng)符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌管控要求，盡量避讓地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、隱患點，農(nóng)房設(shè)計、施工和驗收應(yīng)符合國家、海南省抗震設(shè)防等有關(guān)工程建設(shè)標準，確保房屋質(zhì)量安全。
七、支持農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)
（一）對受災(zāi)損毀的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，用地已經(jīng)備案和上圖入庫的，在不擴大用地規(guī)模和不改變用途的前提下，原址修繕或重建不再辦理備案手續(xù)；未備案且不涉及永久基本農(nóng)田以及生態(tài)保護紅線的，可以先行建設(shè)，原則上在2025年6月底前完成備案和上圖入庫，其中涉及占用Ⅲ、Ⅳ級林地的，要在2025年3月底前完成辦理使用林地手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，養(yǎng)殖設(shè)施可以建設(shè)六層以下、不高于24米的多層建筑，增強抗風(fēng)能力。
（二）對恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路等配套設(shè)施建設(shè)，涉及少量占用或者優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，可以先行建設(shè)，建設(shè)完成后由市縣自然資源和規(guī)劃局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，報經(jīng)市縣政府同意后，報省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，同時報自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。支持受災(zāi)市縣將災(zāi)毀耕地復(fù)墾、農(nóng)房重建、耕地補充恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等工作統(tǒng)籌結(jié)合，實施全域土地綜合整治。
（三）降低漁業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本。經(jīng)核實經(jīng)濟損失達正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海，經(jīng)市縣政府有關(guān)部門同意，可按照《海域使用金減免管理辦法》（財綜〔2006〕24號）減免不超過3年的海域使用金。
八、支持工業(yè)物流業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
對因災(zāi)受損確需易地重建的工業(yè)項目、城區(qū)商品批發(fā)市場，政府收回原建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排新的項目用地。支持工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)利用自有土地進行升級改造。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高工業(yè)用地或倉儲用地容積率的，可不再增收土地價款。利用存量房產(chǎn)和土地資源進行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，符合安全和行業(yè)標準的前提下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
九、支持旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
支持旅游景區(qū)（點）盡快恢復(fù)經(jīng)營和災(zāi)后重建。對于景區(qū)（點）內(nèi)因災(zāi)受損的房屋、道路、大門、雕塑、標識、觀光、休憩等配套服務(wù)設(shè)施，可原狀加固維修，允許在非建設(shè)用地上放置小型、可移動、非硬化地表的旅游服務(wù)設(shè)施。對于納入災(zāi)后重建項目清單的A級景區(qū)由市縣自然資源和規(guī)劃局會同旅游主管部門，指導(dǎo)編制景區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案，綜合利用自然資源要素保障系列政策，保障景區(qū)重建和發(fā)展需求。對于鄉(xiāng)村旅游點，支持納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目庫，利用海南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障政策措施，推動恢復(fù)重建。
各市縣自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局要精準做好服務(wù)保障，下沉一線、主動靠前服務(wù)，用好用足相關(guān)政策，全力解決項目落地、企業(yè)發(fā)展難題?；謴?fù)重建項目納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行全過程監(jiān)管。納入市縣政府恢復(fù)重建項目清單，并向省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局報備的先行用地，在2025年12月底前不作為違法用地認定，對逾期未恢復(fù)原狀或完善用地手續(xù)的，由市縣綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)進行查處。嚴禁非災(zāi)后恢復(fù)重建項目搭車用地用海，不得以災(zāi)后恢復(fù)重建名義建設(shè)“大棚房”、違建別墅、挖湖造景等行為。
本文件有效期至2025年12月31日。
海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省林業(yè)局
2024年9月14日
（原標題：海南強化自然資源要素保障 出臺九條措施支持臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)）
【責(zé)任編輯：黃奕宏】
