海南聚焦“高效辦成一件事”目標(biāo) 推動(dòng)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木 李興民 攝影報(bào)道）10月30日，省委宣傳部舉行“‘高效辦成一件事’企業(yè)事項(xiàng)”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹開辦餐飲店、開辦運(yùn)輸企業(yè)、企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、水電氣網(wǎng)視聯(lián)合報(bào)裝、信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、破產(chǎn)信息核查等8個(gè)“高效辦成一件事”上線最新進(jìn)展情況，和相關(guān)廳局落實(shí)的舉措。

企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)

今年以來(lái)，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳牽頭推進(jìn)信用修復(fù)、上市合法合規(guī)信息核查、破產(chǎn)信息核查三個(gè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)全生命周期息息相關(guān)的“一件事”。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳信用建設(shè)處處長(zhǎng)廖理華分別介紹了“一件事”的特點(diǎn)。

省委、省政府高度重視信用體系建設(shè)，將其作為海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的必要軟條件高位推動(dòng)。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳實(shí)施信用修復(fù)“一件事”，推行事前“柔性執(zhí)法、審慎處罰”，事中全省“一口受理、一網(wǎng)通辦”，事后“同步下架、整體修復(fù)”。如：事前環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是落實(shí)柔性執(zhí)法。海南省已通過地方立法出臺(tái)《海南省綜合行政執(zhí)法條例》，要求各單位依法編制和公布從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予行政處罰清單、不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單，防止小過大懲，減輕企業(yè)不必要的修復(fù)負(fù)擔(dān)。如海口市瓊山區(qū)綜合執(zhí)法局，截至10月24日，今年已為信用主體實(shí)施首違免罰1529次。同時(shí)我們還實(shí)施“兩書送達(dá)”機(jī)制，執(zhí)法部門在出具處罰決定書的同時(shí)出具修復(fù)提醒書，主動(dòng)告知企業(yè)修復(fù)渠道、修復(fù)內(nèi)容和所需材料等。

企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”方面，海南省依托專用公共信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明改革，實(shí)現(xiàn)一份報(bào)告替代一疊證明，有效解決企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查難題。企業(yè)可以按照需要，在首批實(shí)施34個(gè)領(lǐng)域內(nèi)自由選擇需要出具報(bào)告的領(lǐng)域范圍，滿足企業(yè)個(gè)性化需求。按照“全省一盤棋、全島同城化”思路，專用信用報(bào)告全省通用，各市縣不再出具單獨(dú)的報(bào)告。企業(yè)可登錄“信用中國(guó)（海南）”網(wǎng)站、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“海易辦”APP等，無(wú)需填寫任何表格、提交任何材料，即可實(shí)時(shí)獲取專用公共信用報(bào)告。每份報(bào)告附一個(gè)二維碼，既是防偽碼，也是提醒碼。報(bào)告期內(nèi)有數(shù)據(jù)變動(dòng)，掃碼即可獲知。

企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”方面，充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳等省直部門聯(lián)合省高級(jí)法院集中攻關(guān)，多措并舉打造了高效便捷的企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”。企業(yè)破產(chǎn)信息核查系統(tǒng)與各部門管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接，37項(xiàng)核查信息直接共享核查。破產(chǎn)管理人登錄后，僅需選擇核查范圍后，系統(tǒng)自動(dòng)受理和并聯(lián)辦理，破產(chǎn)管理人資質(zhì)證明、管理信息和辦理證明材料等實(shí)現(xiàn)“免提交、免填寫”。企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”極大程度解決了破產(chǎn)管理人“跑腿多”、辦事難的問題，辦理完全部核查事項(xiàng)僅需3個(gè)工作日、2個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。

水電氣網(wǎng)視聯(lián)合報(bào)裝“一件事”，解決企業(yè)“多頭跑、折返跑”的問題

水電氣網(wǎng)視接入一直是企業(yè)高度關(guān)注的問題。會(huì)上，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)吳剛介紹了水電氣網(wǎng)視聯(lián)合報(bào)裝“一件事”具體為企業(yè)辦理報(bào)裝業(yè)務(wù)提供的四大便利。

一是服務(wù)早。在企業(yè)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目工程規(guī)劃許可階段，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)將項(xiàng)目基本信息同步推送至水電氣網(wǎng)視企業(yè)，這些企業(yè)就可以提前介入為申請(qǐng)企業(yè)提供服務(wù)，提高聯(lián)合報(bào)裝工作效率。

二是材料少。通過改革，統(tǒng)一了全省56家供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等市政服務(wù)企業(yè)的辦理事項(xiàng)、辦理流程和材料標(biāo)準(zhǔn)，做到全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。改革后，申請(qǐng)表單從過去8個(gè)壓減至現(xiàn)在的1個(gè)，申請(qǐng)材料從過去34份壓縮到現(xiàn)在2份。申請(qǐng)人只需要填報(bào)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)、預(yù)約聯(lián)合踏勘時(shí)間2項(xiàng)信息，其余信息如身份證信息、電話、地址等均由系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)填，智能預(yù)填率達(dá)到86%以上。

三是跑動(dòng)少。為切實(shí)解決企業(yè)“多頭跑、折返跑”的問題，改革后，水電氣網(wǎng)視報(bào)裝的辦理環(huán)節(jié)從過去的5個(gè)壓減至1個(gè)，跑動(dòng)次數(shù)從原來(lái)最多的8次減少至現(xiàn)在的“零跑動(dòng)”。對(duì)涉及到外線工程的報(bào)裝申請(qǐng)審批，對(duì)住建部門市政設(shè)施建設(shè)類審批與公安部門涉及外線審查事項(xiàng)實(shí)行合并受理、協(xié)同辦理，申請(qǐng)人最快1個(gè)工作日就可以完成外線審批事項(xiàng)辦理。同時(shí)，我們還建立了協(xié)同工作機(jī)制，通過組織市政公共服務(wù)企業(yè)與政府部門同步開展聯(lián)合踏勘，協(xié)同減少道路開挖，有效避免施工過程挖斷管線的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

四是全閉環(huán)。在完成國(guó)辦部署的提升審批服務(wù)效能“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，結(jié)合該“一件事”內(nèi)涵，重點(diǎn)增加了對(duì)報(bào)裝接入全流程閉環(huán)管理的“自選動(dòng)作”。實(shí)施的水電氣網(wǎng)視報(bào)裝“一件事”改革，不僅僅是對(duì)供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)高效辦、一次辦，而是在此基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目接入從報(bào)裝申請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘、施工方案制定、合同簽訂、進(jìn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收、通水、通電等全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條閉環(huán)管理。申請(qǐng)人可通過海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海易辦APP隨時(shí)隨地查詢、跟蹤工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期水電氣網(wǎng)視報(bào)裝各環(huán)節(jié)進(jìn)展情況，獲得全鏈條閉環(huán)服務(wù)。

開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”，實(shí)現(xiàn)全省通辦、一次申請(qǐng)、三證核發(fā)

開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”是今年國(guó)務(wù)院確定的第一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)之一。海南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃澎介紹，自7月5日開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”線上系統(tǒng)以來(lái)，企業(yè)在智能聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享、流程簡(jiǎn)化、拓展服務(wù)四大方面體驗(yàn)到便利。

在智能聯(lián)辦方面，將以往單事項(xiàng)分別辦理改為“1+N”的“智能聯(lián)辦”模式，整合“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”“普通道路貨物運(yùn)輸車輛《道路運(yùn)輸證》辦理”、道路普通貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍遷入、道路普通貨運(yùn)車輛過戶、經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)和企業(yè)營(yíng)運(yùn)執(zhí)照信息核驗(yàn)等6個(gè)“單事項(xiàng)”歸集成“一件事”，將以往逐項(xiàng)辦理的線性流程，改為相關(guān)部門并聯(lián)辦理，實(shí)行“一次提交材料、一次集成辦結(jié)”。

在數(shù)據(jù)共享方面，借助省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通交通、市監(jiān)、公安等部門間企業(yè)、車輛、人員數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)全面共享共用。辦事群眾僅需提供身份證號(hào)和車架號(hào)，系統(tǒng)將自動(dòng)共享車輛行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證等證照信息，無(wú)需提供原件和復(fù)印件進(jìn)行核驗(yàn)即可同時(shí)辦理普貨運(yùn)輸許可和車輛運(yùn)輸證，真正實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料“兩個(gè)免于提交”。

在流程簡(jiǎn)化方面，通過情形問答，區(qū)分情形匹配需求，為辦事人提供定制化、差異化的精準(zhǔn)服務(wù)；通過申請(qǐng)表單自動(dòng)生成、容缺先辦等方式大幅減少材料填寫和提交。

在拓展服務(wù)方面，除“海易辦”掌上辦、政務(wù)終端機(jī)“自助辦”“網(wǎng)上辦”、政務(wù)大廳窗口辦、“12345+幫辦代辦”，還可以通過交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的“開辦運(yùn)輸企業(yè)一件事”網(wǎng)上申請(qǐng)端口實(shí)現(xiàn)“跨省辦”。此外，為更加便利貨車過海，我們將開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”的企業(yè)和車輛信息推送至過海購(gòu)票APP和征稽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)注冊(cè)、船票購(gòu)買和征稽繳費(fèi)等便捷服務(wù)。

目前，我省開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”已實(shí)現(xiàn)“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證”全省通辦、一次申請(qǐng)、三證核發(fā)。申請(qǐng)材料由最多50份減少至最多3份，減少了94%；辦理環(huán)節(jié)數(shù)由最多19個(gè)減少至最多4個(gè)，減少了79%；表單填寫涉及的61個(gè)字段中，有53個(gè)字段可由系統(tǒng)自動(dòng)帶出，僅需填寫最多5個(gè)字段、選定最多3個(gè)字段，表單預(yù)填率達(dá)到86.8%。7月5日至10月28日，全省開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”已辦件1594件，平均辦件時(shí)長(zhǎng)0.78天，徹底改變以往多次跑、重復(fù)交、反復(fù)填的辦事體驗(yàn)，確實(shí)改善了辦事群眾的體驗(yàn)感，提升了人民的獲得感、滿意感。

企業(yè)信息變更和注銷登記一件事，增強(qiáng)了企業(yè)活力

企業(yè)信息變更和注銷登記與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組成員，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)何海平介紹，“企業(yè)信息變更一件事”“企業(yè)注銷登記一件事”“開辦餐飲店一件事”落地實(shí)施后，給企業(yè)帶來(lái)四方面的便利。

一是實(shí)現(xiàn)辦事成本最小化。除了線下“一窗受理”外，企業(yè)還可以通過海易辦海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（海易辦）、“海易辦”移動(dòng)端、自助終端等渠道實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，線上線下融合的服務(wù)模式，為企業(yè)提供了更加便捷高效的辦事渠道。

二是實(shí)現(xiàn)辦理流程最優(yōu)化。將線下逐個(gè)部門、逐個(gè)系統(tǒng)查詢下載，轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上系統(tǒng)自動(dòng)查詢反饋，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、多端聯(lián)辦、一次反饋，變更辦理時(shí)限由最少15個(gè)工作日壓縮至最少3個(gè)工作日，注銷由最少17個(gè)工作日壓縮至最少1個(gè)工作日。開辦餐飲店由過去41個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。

三是實(shí)現(xiàn)辦事材料最簡(jiǎn)化。通過數(shù)據(jù)共享，將變更25個(gè)申報(bào)表單精簡(jiǎn)成1個(gè)表單填寫、6個(gè)辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)到1個(gè)；將注銷27個(gè)申報(bào)表單精簡(jiǎn)成1個(gè)表單填寫、7個(gè)辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)到1個(gè)；將開辦餐飲店16份材料減少至12份、15個(gè)辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)到4個(gè)。

四是實(shí)現(xiàn)踏勘次數(shù)最少化。在開辦餐飲店“一件事”中，各市縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門牽頭，組織市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、綜合行政執(zhí)法、城市管理等相關(guān)部門對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合核查，最大程度減少對(duì)申辦對(duì)象的打擾，減輕負(fù)累，提高審批效率。

“企業(yè)信息變更一件事”“企業(yè)注銷登記一件事”“開辦餐飲店一件事”等高效辦成“一件事”落地實(shí)施后，群眾辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限大幅縮減，辦理效率顯著提升，辦件量最大的食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證納入企業(yè)信息變更一件事改革以來(lái)，已惠及經(jīng)營(yíng)主體20萬(wàn)戶次，在大幅提升了政務(wù)服務(wù)效能、提高營(yíng)商環(huán)境水平的同時(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)活力，對(duì)于助力企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

聚焦“高效辦成一件事”目標(biāo)，推動(dòng)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革

會(huì)上，海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心副主任孫少科介紹，我省聚焦“高效辦成一件事”目標(biāo)，強(qiáng)化“業(yè)務(wù)+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革，制定13類“高效辦成一件事”技術(shù)實(shí)施方案并破解跨部門數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)及障礙，通過線上“海易辦”平臺(tái)（即海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及海易辦移動(dòng)端）與線下綜合受理專窗雙渠道融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全流程便利化、智能化，加速政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保改革快速推進(jìn)、落實(shí)見效。

一是通過數(shù)據(jù)共享整合各方資源實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。構(gòu)建了個(gè)人和法人數(shù)字空間，聯(lián)通人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、電子證照等信息共享互認(rèn)；對(duì)接“高效辦成一件事”改革涉及50多個(gè)部委垂管系統(tǒng)、省廳統(tǒng)建系統(tǒng)，以及市政服務(wù)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，通過數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚人社、公安、民政、市監(jiān)等多部門數(shù)據(jù)，通過智能政務(wù)中臺(tái)實(shí)現(xiàn)“海易辦”平臺(tái)一表申報(bào)、智能分發(fā)、聯(lián)合審批；引用版式文件智能回填，材料自動(dòng)共享，大幅度降低人工填報(bào)，不斷提升“全程電子化”水平。例如在企業(yè)注銷登記“一件事”改革中，企業(yè)在申請(qǐng)注銷登記時(shí)，統(tǒng)一采集相關(guān)信息，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、公安、銀行等部門，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上“一次辦”。

二是積極探索創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全流程業(yè)務(wù)智能化。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，打造AI智能客服系統(tǒng)，提供7×24小時(shí)不間斷服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供即時(shí)、高效的智能咨詢解答。同時(shí)，建立智能搜索、智能分析等大數(shù)據(jù)智能模型，通過自然語(yǔ)言處理技術(shù)，加強(qiáng)模型訓(xùn)練，精準(zhǔn)捕捉用戶需求，快速定位關(guān)聯(lián)信息，提升辦事效率。比如“海易辦”推出的“小椰”客服機(jī)器人便引用了智能語(yǔ)音搜索新技術(shù)，企業(yè)群眾在辦事過程中遇到問題，可以隨時(shí)在線咨詢“小椰”，極大提升企業(yè)群眾辦事便利度。

三是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)在線智能幫辦。利用實(shí)時(shí)通信技術(shù)搭建語(yǔ)音視頻交互、屏幕共享等能力底座，構(gòu)建異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理的服務(wù)體系，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所靈活開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享、業(yè)務(wù)無(wú)縫協(xié)同、資源深度融合，為辦事企業(yè)和群眾提供便捷高效的遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。

【責(zé)任編輯：劉如英】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】

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