事關(guān)外商投資，海南公開征求意見→

為加快推進更高水平對外開放，促進外商投資，根據(jù)省人大常委會立法工作安排，海南省發(fā)展改革委、商務(wù)廳結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，共同起草了《海南自由貿(mào)易港外商投資條例（征求意見稿）》，于11月8日起公開征求意見。

全文內(nèi)容如下

海南自由貿(mào)易港外商投資條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 擴大開放

第三章 投資促進

第四章 投資保護

第五章 投資管理和服務(wù)

第六章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】為加快推進更高水平對外開放，促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】海南自由貿(mào)易港內(nèi)的外商投資及其促進、保護、管理和服務(wù)等工作，適用本條例。

第三條【基本原則】海南自由貿(mào)易港實行投資自由化便利化政策，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，為外商投資營造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

第四條【基礎(chǔ)制度】海南自由貿(mào)易港全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。

第五條【工作職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定外商投資促進和便利化政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資促進、保護和管理工作中的重大問題。

商務(wù)主管部門、投資主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)外商投資促進、保護、管理和服務(wù)等工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)外商投資相關(guān)工作。

第二章 擴大開放

第六條【全面開放】海南自由貿(mào)易港積極構(gòu)建以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則，推動實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，打造全面開放新高地。

第七條【擴大外資市場準(zhǔn)入】海南自由貿(mào)易港有序擴大外資市場準(zhǔn)入，有序推進電信、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域擴大開放，為外商投資提供更加廣闊的空間。

第八條【促進數(shù)據(jù)跨境流動】海南自由貿(mào)易港依法建立安全有序的數(shù)據(jù)流動管理制度，依法保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

第九條【打造國際交流平臺】辦好中國國際消費品博覽會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等大型展會，不斷提升其吸引力和國際影響力，打造國際交流合作的平臺、對外開放的窗口，通過發(fā)揮大型展會的帶動作用，吸引外商投資企業(yè)進駐海南自由貿(mào)易港。

第十條【發(fā)揮園區(qū)示范作用】發(fā)揮海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)對外開放和吸引外資的示范引領(lǐng)作用，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，加大吸引外商投資力度，建設(shè)具有競爭力的高水平園區(qū)。

第三章 投資促進

第十一條【招商引資】縣級以上人民政府及園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化、市場化的招商機制，加大精準(zhǔn)招商力度，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點多渠道開展外商投資促進活動。

第十二條【投資服務(wù)】商務(wù)主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布外商投資指南，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。

有關(guān)部門積極構(gòu)建外資企業(yè)服務(wù)平臺，為外商投資企業(yè)提供政策咨詢、政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、投資服務(wù)等“一站式”服務(wù)。

營商主管部門完善海易辦“國際化服務(wù)專區(qū)”，為外籍人士提供工作、生活、旅游、投資、留學(xué)等服務(wù)。

第十三條【政策優(yōu)惠】外商投資企業(yè)可按照規(guī)定享受海南自由貿(mào)易港稅收、投資自由便利等優(yōu)惠政策。

第十四條【發(fā)展總部經(jīng)濟】支持發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵外國投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立子公司，依法依規(guī)申請認定跨國公司區(qū)域總部、大企業(yè)總部、綜合型總部、功能型總部和高成長型總部等跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)。

第十五條【鼓勵研發(fā)】鼓勵外國投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立外資研發(fā)中心。支持外商投資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，加強土地、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障。鼓勵普通高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與外資研發(fā)中心合作開展技術(shù)攻關(guān)并保護雙方知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵金融機構(gòu)為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持。

第十六條【推動重點項目落地】鼓勵圍繞服務(wù)海南自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進重點外資項目。商務(wù)主管部門、投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全重點外資項目服務(wù)制度，完善重點外資項目跟蹤服務(wù)機制，對重點外資項目建立綠色通道、提供全程服務(wù)。

第十七條【金融服務(wù)】鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。鼓勵金融機構(gòu)在跨境資金流動自由便利、投融資匯兌便利化等方面實施創(chuàng)新舉措，為外商投資企業(yè)提供便利化服務(wù)。

第十八條【踐行ESG理念】鼓勵更多的外商投資企業(yè)自愿踐行環(huán)境、社會、治理（ESG）理念，開展ESG信息披露，持續(xù)筑牢在海南自由貿(mào)易港可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

第四章 投資保護

第十九條【權(quán)益保護】依法保護外國投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。

第二十條【投資征收和補償】海南自由貿(mào)易港對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，為了公共利益的需要依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進行，并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。

外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十一條【自由匯入和匯出】外國投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、取得的知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個人不得違法對幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進行限制。

外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門、臺灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。

第二十二條【知識產(chǎn)權(quán)保護】依法平等保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為依法追究法律責(zé)任。海南自由貿(mào)易港各級人民法院依法公正審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，對于外國投資者、外商投資企業(yè)涉及知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)保全、行為保全申請，應(yīng)當(dāng)快速受理和審查，依法裁定并立即執(zhí)行。

完善知識產(chǎn)權(quán)評估評價體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供公正、便捷的知識產(chǎn)權(quán)價值評估服務(wù)。

第二十三條【商業(yè)秘密保護】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格限定和控制依法履行職責(zé)所需知悉的信息范圍，建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施嚴格保護履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。依法需要與其他部門共享信息時，應(yīng)當(dāng)對其中的商業(yè)秘密進行保密處理，防止泄露。

第二十四條【公平競爭】建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。

外國投資者、外商投資企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運營、要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)惠政策等方面依法享受平等待遇。

第二十五條【政府采購】依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購，推動政府采購領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。

在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或者服務(wù)品牌等，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。

外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴，財政部門應(yīng)依法受理并公平處理。

第二十六條【法規(guī)制定】制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，建立健全意見建議采納情況反饋機制。

制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法及時公布，并在施行前留出合理的適應(yīng)調(diào)整期，但國家另有規(guī)定或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第二十七條【標(biāo)準(zhǔn)制定】保障外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。

制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、評估等過程中聽取外商投資企業(yè)意見，并可以根據(jù)需要提供標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的英文等其他語種譯本或者摘要。

鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求和具有國際先進水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

不得利用標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件，實施妨礙外商投資企業(yè)參與公平競爭的行為。

第二十八條【投訴機制】按照公開透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，按照分級負責(zé)原則及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題。省商務(wù)主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)、推動省級層面的外商投資企業(yè)投訴工作。各市縣人民政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)投訴工作。

外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照國家關(guān)于外商投資企業(yè)投訴工作機制的規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決，也可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

第二十九條【國際商事糾紛解決】建立“調(diào)解+仲裁+訴訟”相互銜接、有效配合的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，為外商投資企業(yè)提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

借鑒國際商事仲裁慣例,依法完善與外商投資相適應(yīng)的仲裁規(guī)則,提高商事糾紛仲裁的國際化程度。支持海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)引進國際商事調(diào)解機構(gòu)。

第三十條【商會、協(xié)會自愿原則】外商投資企業(yè)可以依法成立商會、協(xié)會，有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章 投資管理和服務(wù)

第三十一條【負面清單制度】海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進行投資應(yīng)當(dāng)符合負面清單規(guī)定的條件；負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

有關(guān)主管部門在依法辦理企業(yè)登記注冊、項目核準(zhǔn)或者備案、行業(yè)許可等事項時，應(yīng)當(dāng)履行負面清單審核職責(zé)。對外國投資者擬投資負面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項。

有關(guān)主管部門應(yīng)對外商投資準(zhǔn)入負面清單執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法處理。

第三十二條【市場準(zhǔn)入承諾即入制】按照內(nèi)外資一致的原則，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制。

除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，外商投資企業(yè)書面承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

實施市場準(zhǔn)入承諾即入制的事項實行清單管理，依法動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。

第三十三條【企業(yè)登記注冊】外商投資企業(yè)的登記注冊，由市場監(jiān)督管理部門依法辦理。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)持續(xù)提升外商投資企業(yè)設(shè)立登記服務(wù)效能和水平，便利外商投資。

第三十四條【項目核準(zhǔn)備案】外國投資者、外商投資企業(yè)在海南自由貿(mào)易港涉及固定資產(chǎn)投資的項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省相關(guān)規(guī)定，在項目實施前向投資主管部門等有關(guān)部門申請辦理外商投資項目核準(zhǔn)或者備案。

第三十五條【信息報送】外國投資者、外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，定期向商務(wù)主管部門報送投資信息。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)為外國投資者、外商投資企業(yè)報送投資信息提供指導(dǎo)。

外商投資信息報告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定，能夠通過部門共享獲得的信息，不得再行要求報送。

第三十六條【安全審查】省、市縣有關(guān)部門及園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家外商投資安全審查制度和工作要求，配合國家開展相關(guān)工作。

第三十七條【出入境便利和居留政策】逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關(guān)便利。

實行更加開放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時出境入境政策、便利的工作簽證政策，分階段、分步驟對外國人工作許可實行負面清單管理，全面實施外國人工作許可證、工作類居留許可“一窗受理，同時發(fā)證”。

完善外籍“高精尖缺”人才認定標(biāo)準(zhǔn)，針對“高精尖缺”人才實行更加開放的人才和停居留政策。

允許外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限。對擬在海南自由貿(mào)易港籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，放寬其臨時入境停留有效期，且允許隨行配偶和家屬享有與其相同的入境和臨時停留期限。

第三十八條【職業(yè)資格認定】允許境外人員在海南自由貿(mào)易港參加《海南自由貿(mào)易港對境外人員開放職業(yè)資格考試目錄清單》內(nèi)職業(yè)資格考試，對境外專業(yè)資格實行單向認可清單制度。

第三十九條【政企溝通】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機制，廣泛聽取外商投資企業(yè)意見建議，及時了解并幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，研究完善相關(guān)政策措施。

第六章 附則

第四十條【適用范圍說明】香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及定居在國外的中國公民在海南自由貿(mào)易港投資，參照本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

臺灣地區(qū)投資者在海南自由貿(mào)易港投資，適用國家有關(guān)臺灣同胞投資保護的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；國家有關(guān)臺灣同胞投資保護的法律、行政法規(guī)未規(guī)定的事項，參照本條例執(zhí)行。

第四十一條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見

1.電子郵箱：wzc_fgw@hainan.gov.cn。

2.通訊地址：海南省海口市國興大道9號省發(fā)展改革委835室，郵編：570204。意見反饋時間：2024年11月8日——2024年12月8日。

（原標(biāo)題：事關(guān)外商投資，海南公開征求意見→）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：吳鐘旺】