《推動海南省人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)
商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）11月20日，省委、省政府印發(fā)《推動海南省人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展為海南自由貿(mào)易港建設提供堅實基礎和持久動力。
將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術項目納入醫(yī)保報銷范圍
《實施意見》提出，根據(jù)國家醫(yī)保局統(tǒng)一部署，推動實施生育津貼社會化發(fā)放，由醫(yī)療保險基金直接發(fā)放給生育職工本人。對海南省新生兒出生當年參加海南省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分實行全額資助，納入海南“出生一件事”同步實施。適當提高產(chǎn)前檢查費報銷標準。嚴格落實產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育休假規(guī)定。推動住房政策向多子女家庭傾斜。探索將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。
規(guī)范母嬰保健技術服務，全面實施危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系評估，提升急危重癥救治能力。實現(xiàn)重型地中海貧血“零出生”（<0.3/萬）目標，加大現(xiàn)癥重型地中海貧血患兒救助力度。推進“婚育一站式”服務，提高婚前醫(yī)學檢查率。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。規(guī)范不孕不育診治服務，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術項目納入醫(yī)保報銷范圍。落實生育津貼“免申即辦”服務政策。
嚴格落實好托育服務稅費優(yōu)惠、托育服務機構用水用電用氣按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。執(zhí)行范圍根據(jù)衛(wèi)生健康部門認定的實際招收3歲以下嬰幼兒托育服務機構名單確定。對托育服務機構租賃國有場所提供托育服務的，視情減免租金。支持托育服務機構按有關規(guī)定開展備案。鼓勵夫妻共擔育兒責任，營造尊重生育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、科學養(yǎng)育的社會氛圍。
建立健全以信任為基礎的人才使用機制
《實施意見》提出，加強人才引育和人力資源開發(fā)利用，為海南自由貿(mào)易港建設提供高質(zhì)量人才要素支撐。
實施領軍人才及團隊引進項目，對于急需緊缺的人才及人才團隊，按照“一人一策、一事一議”原則，在薪酬待遇、科研資助等方面加大支持保障力度。實施柔性引才項目，注重吸引“銀發(fā)精英”和建設“人才飛地”。實施“南海”人才開發(fā)計劃，評選科研創(chuàng)新、教育醫(yī)療、技術技能等領域人才。實施“海商”培養(yǎng)工程，依法依規(guī)對企業(yè)優(yōu)秀管理人員培訓給予財政支持。實施“技能自貿(mào)港”行動，加強產(chǎn)業(yè)技術技能人才培養(yǎng)。實施人才創(chuàng)業(yè)促進計劃，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，支持創(chuàng)業(yè)載體建設。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵力度，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權。擴大和落實單位用人自主權，授權有意愿且具備條件的用人單位自主開展職稱評審，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立健全以信任為基礎的人才使用機制。
實施國際人才引進專項，圍繞自由貿(mào)易港重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學科等發(fā)展需要，支持各類用人單位吸引集聚境外人才，對符合條件的給予相應補貼。持續(xù)推進外國人和港澳臺居民工作許可負面清單研究工作。對持有《海南自由貿(mào)易港認可境外職業(yè)資格目錄清單》內(nèi)資格證書的境外人員，經(jīng)行業(yè)主管部門認定（登記）并取得相關證件后可直接為海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)和居民提供專業(yè)服務。符合條件的港澳臺地區(qū)人才、外籍人才可按規(guī)定擔任法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人以及重大項目主持人或首席科學家、科技項目負責人。升級海易辦平臺外國人和港澳臺居民護照注冊功能，提供外國人和港澳臺居民真實身份核驗能力。實施外國人和港澳臺居民工作許可和居留許可“一窗通辦、同時發(fā)證”，實行工作許可一窗注冊登記、全島通用。
實施青年大學生招引專項，按規(guī)定給予一次性求職補貼、租房或購房補貼。支持市縣放寬人才落戶條件，允許先落戶后就業(yè)。
到2025年全省50%的公辦中小學、幼兒園納入集團化管理
《實施方案》提出，持續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革，提高人口科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)。
推動集團化辦學高質(zhì)量發(fā)展，到2025年全省50%的公辦中小學、幼兒園納入集團化管理。優(yōu)化高等教育總體布局，建設自由貿(mào)易港發(fā)展需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，有的放矢培養(yǎng)急需緊缺人才，到2025年，以新增、調(diào)整、停招、撤銷等方式優(yōu)化高校20%左右的學科專業(yè)布點。
加快國際教育創(chuàng)新島建設，深化境外高等教育機構在海南自由貿(mào)易港辦學改革試點，擴大辦學規(guī)模。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。健全“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，推進高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通，爭取到2025年中職、高職（?？疲┊厴I(yè)生升入高一級學校的比例分別達到60%、25%以上。
完善土地、金融、用工等支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
《實施方案》提出，積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
強化政府兜底保障作用，到2025年底，各市縣（區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院）。適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。省本級、市縣預留福彩公益金用于養(yǎng)老服務業(yè)的比例不低于55%。按照國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范，每年為65周歲及以上老年人免費提供1次健康管理服務，到2025年底，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達70%。
到2026年，各市縣政府駐地鎮(zhèn)（街道）至少布局1個具備綜合功能的養(yǎng)老服務中心，鼓勵有條件的市縣探索建設家庭養(yǎng)老床位。創(chuàng)新開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務“1+N+X”（1個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務中心，N個居家社區(qū)養(yǎng)老服務站，X個老年人家庭）試點，建設城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構，支持專業(yè)化養(yǎng)老服務機構將服務向社區(qū)、家庭延伸，開展助餐、助購、助醫(yī)、助行、助浴、助急等養(yǎng)老照護服務。新建小區(qū)配套建設、既有居住區(qū)因地制宜補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。鼓勵符合條件的醫(yī)療機構上門開展居家醫(yī)療服務。提高家庭適老化改造水平，到2025年底，完成不少于8800戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。
充分利用和挖掘海南“健康島”“長壽島”品牌優(yōu)勢，開發(fā)健康療養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展特色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加大旅居養(yǎng)老精品路線開發(fā)和宣傳力度，明確旅居養(yǎng)老服務市場的相關標準和規(guī)范，提高旅居養(yǎng)老行業(yè)服務質(zhì)量。建立老齡產(chǎn)業(yè)政策體系，完善土地、金融、用工等支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體，依托現(xiàn)有或新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展健康管理、健康檢測監(jiān)測、智能康復輔具等智慧康養(yǎng)產(chǎn)品和服務。
《實施方案》還提出，加快建設“三極一帶一區(qū)”，引導省內(nèi)人口向?？?、三亞、儋州等中心城市以及文昌、瓊海、萬寧、東方等人口集聚能力強的城市有序遷移和合理分布。合理引導熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)及其他生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)居民向縣城轉(zhuǎn)移。
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