海南“禁塑”新規(guī)將施行，對(duì)經(jīng)營(yíng)者罰款額度下限提高至“一萬元”

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒）11月27日上午，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第二十場(chǎng)）——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》專場(chǎng)在?？谂e行。海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)邸偉杰在發(fā)布會(huì)上表示，海南省對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為提高處罰額度，經(jīng)營(yíng)者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。

進(jìn)一步壓實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任和一次性塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

據(jù)邸偉杰介紹，“禁塑”工作是我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。2020年12月1日，我省頒布實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，四年來，我省“禁塑”工作在機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國(guó)前列，多次受到國(guó)家相關(guān)部委的表?yè)P(yáng)。為解決我省“禁塑”工作日常監(jiān)管和執(zhí)法中存在的問題，確保全省“禁塑”工作邁上新臺(tái)階，2024年9月27日，省七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自2024年12月1日起施行。

邸偉杰表示，《決定》對(duì)部分條款進(jìn)行修改完善，緊扣當(dāng)前全省“禁塑”工作短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步壓實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任和一次性塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，同時(shí)結(jié)合“禁塑”工作監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)際，完善相關(guān)規(guī)定，使之更具針對(duì)性和可操作性。

經(jīng)營(yíng)者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”

“《決定》共十三條，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容。”邸偉杰說，完善“禁塑”工作監(jiān)管和執(zhí)法構(gòu)架。一是明確政府組織協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)的“禁塑”工作機(jī)制。針對(duì)目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體集中在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，其他部門按職責(zé)參與不夠，市縣層面屬地責(zé)任不強(qiáng)等問題，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“禁塑”工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)“禁塑”的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門和單位，以及郵政管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)“禁塑”的監(jiān)督管理工作。二是細(xì)化各職能部門在各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責(zé)。按照生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用5個(gè)環(huán)節(jié)，分別詳細(xì)規(guī)定了市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府有關(guān)職能部門在對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責(zé)。三是加強(qiáng)港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)定了港口所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門對(duì)經(jīng)港口運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品的聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前“禁塑”監(jiān)管執(zhí)法的堵點(diǎn)難點(diǎn)。四是明確對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)在電子商務(wù)平臺(tái)上購(gòu)買一次性不可降解塑料制品的現(xiàn)象，規(guī)定商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)向海南銷售一次性不可降解塑料制品行為的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)一次性不可降解塑料制品源頭輸入管控。

鼓勵(lì)使用替代品，推進(jìn)一次性塑料制品源頭減量。按照國(guó)家在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的有關(guān)政策要求，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，引導(dǎo)公眾逐步改變塑料制品消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)一次性塑料制品源頭減量。

進(jìn)一步完善有關(guān)“禁塑”工作制度。一是支持各類可降解塑料的研發(fā)和推廣。國(guó)家有關(guān)規(guī)定明文要求政府科技、生態(tài)環(huán)境等部門開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境安全性和可控性。為落實(shí)國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)技術(shù)交流，構(gòu)建形成包容創(chuàng)新的替代品技術(shù)研究格局，積極研發(fā)推廣環(huán)境友好型可降解材料，《決定》鼓勵(lì)開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，促進(jìn)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的降解技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。省人民政府將根據(jù)成果轉(zhuǎn)化適時(shí)調(diào)整禁止名錄。二是擴(kuò)大“禁塑”執(zhí)法范圍。將“集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”拓展到“集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，避免執(zhí)法死角。三是拓寬稅費(fèi)減免范圍。對(duì)替代品生產(chǎn)企業(yè)及塑料制品回收利用企業(yè)，將“按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)”修改為“按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性，有利于相關(guān)行業(yè)企業(yè)依法享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是擴(kuò)大信用監(jiān)管領(lǐng)域。違法信息公示不再局限于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，而是從“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺(tái)”，同時(shí)規(guī)定實(shí)施公共信用分級(jí)分類管理，落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制相關(guān)要求。五是規(guī)定舉報(bào)可以不實(shí)名。獎(jiǎng)勵(lì)條件不再局限于“實(shí)名舉報(bào)”，規(guī)定只要“查證屬實(shí)的”，均按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大群眾參與度。

此外，完善法律責(zé)任的規(guī)定。一是將“原輔材料”納入違法生產(chǎn)行為的沒收范圍。對(duì)于生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，處罰措施由“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品”拓展為“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”，提高違法成本，有效震懾不法企業(yè)。二是壓實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者日常管理責(zé)任。新增對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者未落實(shí)管理義務(wù)，致使場(chǎng)所內(nèi)多家經(jīng)營(yíng)主體銷售、使用禁止名錄內(nèi)一次性不可降解塑料制品的處罰條款，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者主體責(zé)任。三是提高對(duì)經(jīng)營(yíng)者使用環(huán)節(jié)的處罰額度。為做好與上位法的銜接，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“違反國(guó)家有關(guān)禁止使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處以罰款”。對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為提高處罰額度，經(jīng)營(yíng)者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。

修改新增港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法、電商平臺(tái)常態(tài)化巡查等條款

“總體來說，本次法規(guī)修改體現(xiàn)三個(gè)方面的創(chuàng)新和拓展。”據(jù)邸偉杰介紹，構(gòu)建“職責(zé)明確、環(huán)節(jié)清晰”的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作體系。在監(jiān)督管理方面，本次修改針對(duì)塑料制品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管對(duì)象的行業(yè)分布，進(jìn)一步明確生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理部門；在執(zhí)法方面，充分結(jié)合我省當(dāng)前綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀，細(xì)化明確各環(huán)節(jié)違法行為的執(zhí)法部門，真正構(gòu)建各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的“禁塑”工作總體架構(gòu)，有利于形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面和可操作性。本次修改新增港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法、電商平臺(tái)常態(tài)化巡查等條款，擴(kuò)大信用懲戒范圍，優(yōu)化部分條款的可操作性，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，從監(jiān)管執(zhí)法工作具體實(shí)施的層面，確保監(jiān)管執(zhí)法無死角和全覆蓋。

此外，進(jìn)一步完善“禁塑”工作社會(huì)管理體系。針對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者增加的相關(guān)條款，明確提出了管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理義務(wù)及違規(guī)責(zé)任，首次將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者作為重要一環(huán)，納入整個(gè)“禁塑”工作社會(huì)管理體系當(dāng)中，推動(dòng)形成“全民參與、人人有責(zé)”的“禁塑”工作社會(huì)氛圍。

邸偉杰表示，“禁塑”工作現(xiàn)在已經(jīng)是我省的一項(xiàng)品牌工作，在全面“禁塑”的第五個(gè)年頭，省生態(tài)環(huán)境廳將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面謀劃部署，緊抓源頭管控、社會(huì)面管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所“禁塑”，進(jìn)一步提高替代品市場(chǎng)占有率。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳將加大政策解讀和宣傳培訓(xùn)力度，督促各市縣人民政府、各職能部門按職責(zé)分工抓好落實(shí)，確保新法規(guī)各項(xiàng)條款妥善落地、有效實(shí)施。

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