《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》出臺

11月29日，海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共二十九條，自2025年3月1日起施行。

全文如下

海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定

（2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一條 為了促進海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展，及時有效解決商事糾紛，保護當事人合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，打造商事糾紛解決優(yōu)選地，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱商事調(diào)解，是指平等主體的自然人、法人、非法人組織就貿(mào)易、投資、金融、保險、證券、知識產(chǎn)權、技術轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)、工程承包、運輸、海事海商以及其他商事領域糾紛，自愿在商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員主持下友好協(xié)商解決商事糾紛的活動。本規(guī)定所稱商事調(diào)解不包括人民法院或者仲裁機構在訴訟或者仲裁程序中自行主持開展的調(diào)解活動。

下列糾紛不適用商事調(diào)解：

（一）婚姻家庭、繼承、監(jiān)護等糾紛；

（二）勞動人事爭議；

（三）依法應當由行政機關處理的行政爭議；

（四）消費者權益保護糾紛；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部糾紛；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他不適宜采取商事調(diào)解方式解決的糾紛。

本規(guī)定所稱商事調(diào)解組織是指依法設立的開展商事調(diào)解、解決商事糾紛的非營利法人。

第三條 商事調(diào)解應當遵循自愿、合法、誠信、高效、保密原則，依法獨立進行。

第四條 省人民政府應當支持和促進商事調(diào)解發(fā)展，研究制定支持服務商事調(diào)解發(fā)展政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商事調(diào)解發(fā)展的重大事項。

省人民政府司法行政部門負責商事調(diào)解組織的登記管理，對商事調(diào)解組織實施年度檢查，組織編制海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府司法行政部門負責組織協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解工作。

商務、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、金融監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權等部門和貿(mào)促會、工商聯(lián)等單位應當在職責范圍內(nèi)支持和促進商事調(diào)解發(fā)展，推廣運用商事調(diào)解方式解決商事糾紛。

人民法院應當完善訴調(diào)對接和商事糾紛委派、委托調(diào)解機制，優(yōu)化商事調(diào)解協(xié)議的司法確認程序。

第五條 海南自由貿(mào)易港調(diào)解行業(yè)協(xié)會應當加強商事調(diào)解行業(yè)自律和行業(yè)誠信體系建設，制定行業(yè)監(jiān)督規(guī)則，依法對商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督，規(guī)范開展商事調(diào)解員考核培訓工作，依法保障商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的執(zhí)業(yè)活動，維護其合法權益，并接受省人民政府司法行政部門的指導和監(jiān)督。

第六條 鼓勵各類行業(yè)協(xié)會引導成員單位自愿優(yōu)先選擇商事調(diào)解方式解決商事糾紛。

鼓勵各類經(jīng)營主體將調(diào)解寫入商事糾紛解決條款，優(yōu)先選擇商事調(diào)解方式解決糾紛。

第七條 支持在投資、金融、國際貿(mào)易、海事海商、知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、種業(yè)、深海、航天等領域設立專業(yè)化商事調(diào)解組織，培育打造海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解服務品牌。

鼓勵商事調(diào)解組織在調(diào)解規(guī)則制定等方面探索與國際通行規(guī)則接軌，開展國際商事調(diào)解。支持商事調(diào)解員個人在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，采用線上或者線下方式參與國際商事調(diào)解。

第八條 設立商事調(diào)解組織應當具備下列條件：

（一）名稱中應當有“商事調(diào)解”字樣；

（二）在海南自由貿(mào)易港有自己的住所；

（三）有自己的章程和組織機構；

（四）有調(diào)解所需的場地、設施和必要的財產(chǎn)；

（五）有五名以上商事調(diào)解員和兩名以上輔助人員。

設立商事調(diào)解組織，應當向省人民政府司法行政部門提出申請，省人民政府司法行政部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)對申請予以審核，作出是否準予設立的決定。準予設立的，予以登記并向申請人頒發(fā)許可證；不準予設立的，向申請人書面說明理由。

第九條 商事調(diào)解組織應當建立健全內(nèi)部治理結(jié)構，制定業(yè)務管理、財務管理、利益沖突審查、投訴查處、檔案管理、信息公開等制度，對商事調(diào)解員在調(diào)解活動中遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德的情況進行監(jiān)督，及時向社會公開章程、調(diào)解規(guī)則、商事調(diào)解員名冊、服務流程、收費標準等信息。

商事調(diào)解組織在綜合考慮商事糾紛具體情況、商事調(diào)解組織運行成本、商事調(diào)解員合理報酬等因素基礎上，制定收費標準。相關費用的承擔由當事人協(xié)商約定，當事人協(xié)商不成或者未約定的，由當事人平均分擔，涉及多方當事人的，由當事人按比例分擔。

第十條 商事調(diào)解員應當品行端正、公道正派、勤勉盡責，熟悉商事法律法規(guī)、商事交易規(guī)則、商事交易習慣，具備調(diào)解商事糾紛所需的專業(yè)知識、調(diào)解技能或者工作經(jīng)驗。擔任商事調(diào)解員不受國籍、性別、居住地等限制。

有下列情形之一的，不得擔任商事調(diào)解員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪受過刑事處罰的；

（三）因違反商事調(diào)解行業(yè)管理被禁止執(zhí)業(yè)或者被仲裁機構除名的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他不適宜擔任商事調(diào)解員的情形。

第十一條 發(fā)生商事糾紛，當事人可以向商事調(diào)解組織申請調(diào)解。當事人一方拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

當事人可以委托代理人參加商事調(diào)解。委托代理人參加商事調(diào)解的，應當向商事調(diào)解組織提交載明具體委托事項和權限的授權委托書及代理人身份證明。

當事人就商事糾紛提起訴訟、仲裁，該商事糾紛可以由人民法院委派、委托商事調(diào)解組織或者由仲裁機構移交商事調(diào)解組織進行調(diào)解，但需征得當事人同意。

經(jīng)當事人同意，商事調(diào)解組織可以與其他糾紛解決機構、行業(yè)協(xié)會、商會等開展聯(lián)合調(diào)解。

第十二條 當事人可以從商事調(diào)解組織公開的商事調(diào)解員名冊中共同選定一名或者數(shù)名商事調(diào)解員；當事人不能共同選定商事調(diào)解員的，經(jīng)當事人同意，可以由商事調(diào)解組織推薦或者指定一名或者數(shù)名商事調(diào)解員進行調(diào)解。

當事人可以在商事調(diào)解組織公開的商事調(diào)解員名冊之外共同選定商事調(diào)解員進行調(diào)解，該商事調(diào)解組織應當對當事人共同選定的商事調(diào)解員是否具備任職條件進行審查確認。

第十三條 商事調(diào)解員在接受選任或者指定前以及商事調(diào)解程序進行期間，存在可能導致當事人對其獨立性、公正性產(chǎn)生合理懷疑的情形，應當及時向當事人披露，當事人可以以書面形式約定是否同意由該商事調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解。

第十四條 商事調(diào)解員在尊重當事人意愿的基礎上，可以依據(jù)行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習慣等開展調(diào)解活動，但不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違背公序良俗。

第十五條 商事調(diào)解的地點、方式應當以便利當事人和糾紛解決為原則，當事人有約定的從其約定。

商事調(diào)解員可以與當事人協(xié)商采取音視頻、網(wǎng)絡、電話、郵件等方式進行調(diào)解。

第十六條 商事調(diào)解程序自商事糾紛各方當事人同意參與調(diào)解之日開始，商事調(diào)解期限由當事人約定。

當事人就糾紛事項提起訴訟、仲裁或者其他糾紛解決程序的，不影響商事調(diào)解程序的進行，但存在本規(guī)定第十九條規(guī)定情形的除外。

第十七條 商事調(diào)解不公開進行。除當事人另有約定外，商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員、當事人、商事調(diào)解組織的工作人員及其他參加人員，對商事調(diào)解過程、商事調(diào)解協(xié)議和在商事調(diào)解過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等事項負有保密義務。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 在商事調(diào)解過程中，當事人發(fā)表的意見或者建議及作出的陳述、讓步或者承諾，商事調(diào)解員發(fā)表的意見或者建議等，不得在后續(xù)與商事調(diào)解所涉糾紛有關的其他糾紛解決程序中作為對當事人不利的根據(jù)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人均書面同意的除外。

當事人未達成商事調(diào)解協(xié)議的，商事調(diào)解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載商事調(diào)解過程中各方?jīng)]有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在后續(xù)與商事調(diào)解所涉糾紛有關的其他糾紛解決程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益外，當事人無需對商事調(diào)解過程中確認的無爭議事實進行證明。

商事調(diào)解員不得在后續(xù)與商事調(diào)解所涉糾紛有關的仲裁、訴訟程序中擔任仲裁員、人民陪審員、代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人均書面同意的除外。

第十九條 有下列情形之一的，商事調(diào)解程序終止：

（一）當事人達成商事調(diào)解協(xié)議的；

（二）各方或者任何一方當事人聲明終止調(diào)解的；

（三）商事調(diào)解員與當事人協(xié)商后均認為已無必要繼續(xù)進行調(diào)解的；

（四）當事人約定的商事調(diào)解期限屆滿未達成商事調(diào)解協(xié)議的，但當事人均同意延長商事調(diào)解期限的除外；

（五）商事調(diào)解員發(fā)現(xiàn)當事人可能存在利用調(diào)解方式達到非法目的或者獲取非法利益的；

（六）當事人未在合理期限內(nèi)交納調(diào)解費用，商事調(diào)解組織決定終止商事調(diào)解程序的；

（七）相關糾紛事項已由人民法院作出生效判決、仲裁庭作出裁決或者由人民法院、仲裁庭主持調(diào)解達成協(xié)議的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他導致商事調(diào)解程序終止的情形。

第二十條 經(jīng)調(diào)解當事人就商事糾紛的處理達成一致意見的，商事調(diào)解員應當制作書面的商事調(diào)解協(xié)議。

商事調(diào)解協(xié)議自各方當事人、商事調(diào)解員簽名或者蓋章之日起生效，對各方當事人具有合同約束力。

第二十一條 當事人達成的商事調(diào)解協(xié)議，可以依法向有管轄權的人民法院申請司法確認或者制作調(diào)解書。當事人在商事調(diào)解協(xié)議中約定仲裁條款并選定仲裁機構的，可以向該仲裁機構申請依據(jù)商事調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作裁決書或者調(diào)解書。

具有給付內(nèi)容、債權債務關系明確的商事調(diào)解協(xié)議，可以依法向公證機構申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證。

對以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的商事調(diào)解協(xié)議，符合支付令申請條件的，可以依法向有管轄權的人民法院申請支付令。

第二十二條 人民法院立案前委派商事調(diào)解組織進行調(diào)解的商事糾紛，經(jīng)調(diào)解達成商事調(diào)解協(xié)議，當事人申請制發(fā)調(diào)解書的，免交案件受理費。

人民法院立案后首次開庭前，商事糾紛經(jīng)商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員主持調(diào)解達成商事調(diào)解協(xié)議，當事人申請撤訴的，免交案件受理費；當事人申請制發(fā)調(diào)解書的，案件受理費按百分之二十五交納。

第二十三條 支持境外商事調(diào)解組織在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，在海南自由貿(mào)易港依法設立業(yè)務機構，開展國際商事調(diào)解。

境外商事調(diào)解組織在海南自由貿(mào)易港設立業(yè)務機構、境外商事調(diào)解員在海南自由貿(mào)易港開展國際商事調(diào)解，應當經(jīng)省人民政府司法行政部門同意。

第二十四條 境外商事調(diào)解組織的業(yè)務機構、境外商事調(diào)解員可以調(diào)解以下國際商事糾紛：

（一）當事人一方或者各方都是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織的；

（二）當事人一方或者各方的經(jīng)常居住地在中華人民共和國領域外的；

（三）標的物在中華人民共和國領域外的；

（四）產(chǎn)生、變更或者消滅商事關系的法律事實發(fā)生在中華人民共和國領域外的。

第二十五條 國際商事糾紛經(jīng)境外商事調(diào)解組織的業(yè)務機構、境外商事調(diào)解員主持調(diào)解，當事人達成商事調(diào)解協(xié)議的，可以選擇參照本規(guī)定第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

國際商事糾紛經(jīng)境外商事調(diào)解組織的業(yè)務機構、境外商事調(diào)解員主持調(diào)解，當事人達成商事調(diào)解協(xié)議并申請司法確認的，由海南涉外民商事審判機構或者其他有管轄權的審判機構依法集中受理和審查。

第二十六條 國際商事糾紛在人民法院立案后經(jīng)調(diào)解達成商事調(diào)解協(xié)議，當事人要求發(fā)給判決書的，人民法院可以依協(xié)議的內(nèi)容制作判決書送達當事人。

第二十七條 涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的商事糾紛，可以參照適用本規(guī)定關于國際商事糾紛的規(guī)定。

第二十八條 非法人商事調(diào)解組織參照適用本規(guī)定。

第二十九條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。

政策解讀

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

打造海南自由貿(mào)易港商事糾紛解決優(yōu)選地

——《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》解讀

2024年11月29日，海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共二十九條，自2025年3月1日起施行。

一、出臺《規(guī)定》的背景和意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，指出要完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式，是“楓橋經(jīng)驗”的直接體現(xiàn)和生動實踐。作為調(diào)解體系的重要組成部分，商事調(diào)解在國家治理乃至全球治理中的地位日益重要。近年來，國內(nèi)外商事活動的內(nèi)容和形式越來越豐富，在國際商事調(diào)解發(fā)展浪潮的推動下，我國商事調(diào)解組織數(shù)量日益增多，商事調(diào)解員隊伍不斷壯大，商事調(diào)解的社會影響逐步提升，商事調(diào)解的文化日漸濃郁，商事調(diào)解發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮之景。隨著國內(nèi)外商事調(diào)解發(fā)展競爭的日益激烈，加強商事調(diào)解頂層設計、推進商事調(diào)解立法、規(guī)范高效化解商事糾紛，對于推動商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領作用。

為深入貫徹落實習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，加強涉外法治建設，構建多元化商事糾紛解決機制，進一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境，省人大常委會依法制定《規(guī)定》，深入總結(jié)我省積極探索有效化解商事糾紛的主要舉措，充分與國際商事調(diào)解通行規(guī)則和實踐接軌，全面借鑒吸收國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，著力構建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解制度?！兑?guī)定》的貫徹實施有利于堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化“預防為先”理念，弘揚“以和為貴”文化，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地提供堅實的法治保障。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新商事調(diào)解管理服務制度?！兑?guī)定》立足支持、促進和規(guī)范商事調(diào)解發(fā)展，對商事調(diào)解管理和服務的職責分工等予以規(guī)范，推動形成共治共管的工作格局。一是創(chuàng)新商事調(diào)解組織登記管理制度，明確省人民政府司法行政部門為商事調(diào)解組織的登記管理機關，并對省人民政府、有關部門和單位、調(diào)解行業(yè)協(xié)會的具體職責提出要求。二是規(guī)范商事調(diào)解組織的設立條件和程序，要求其建立健全內(nèi)部治理結(jié)構，及時向社會公開章程、調(diào)解規(guī)則、商事調(diào)解員名冊、服務流程、收費標準等信息。

（二）對標國際通行規(guī)則優(yōu)化制度設計?！兑?guī)定》主動對標《聯(lián)合國關于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》、《貿(mào)易法委員會國際商事調(diào)解和調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議示范法》等國際商事調(diào)解通行規(guī)則和新加坡、香港等國家地區(qū)的實踐經(jīng)驗，完善海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解制度，優(yōu)化具體規(guī)則和程序。一是明確商事調(diào)解員的選定規(guī)則，充分尊重當事人意思自治，規(guī)定當事人可以從商事調(diào)解組織公開的商事調(diào)解員名冊中共同選定或者經(jīng)當事人同意后由商事調(diào)解組織推薦或指定商事調(diào)解員進行調(diào)解，當事人也可以共同在商事調(diào)解員名冊之外選定商事調(diào)解員。二是明確商事調(diào)解程序的啟動時間，規(guī)定商事調(diào)解程序自商事糾紛各方當事人同意參與調(diào)解之日開始。三是對無爭議事實的確認作出規(guī)定，當事人未達成商事調(diào)解協(xié)議的，可以由當事人對書面記載的各方無爭議事實予以簽字確認，并對無爭議事實的使用進行規(guī)范。同時，還在商事調(diào)解員的任職條件、商事調(diào)解參加方的保密義務、商事調(diào)解程序的終止、商事調(diào)解的地點方式和期限、商事調(diào)解協(xié)議的效力和執(zhí)行方式等方面進行了規(guī)范。

（三）突出“調(diào)解優(yōu)先”導向?！兑?guī)定》充分體現(xiàn)鼓勵優(yōu)先選擇商事調(diào)解方式解決糾紛，明確了有關支持、鼓勵和創(chuàng)新舉措，積極推廣商事調(diào)解的應用。一是支持在投資、金融、國際貿(mào)易、海事海商、知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、種業(yè)、深海、航天等領域設立專業(yè)化商事調(diào)解組織，培育打造海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解服務品牌。二是鼓勵各類行業(yè)協(xié)會引導成員單位自愿優(yōu)先選擇商事調(diào)解方式解決商事糾紛，鼓勵各類經(jīng)營主體將調(diào)解寫入商事糾紛解決條款。三是創(chuàng)新訴訟費用減免制度，借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，對符合條件的商事糾紛案件經(jīng)調(diào)解達成商事調(diào)解協(xié)議的，規(guī)定予以減免案件受理費。

（四）支持國際商事調(diào)解發(fā)展?！兑?guī)定》聚焦推動國際商事調(diào)解有序發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港高水平對外開放，規(guī)定了國際商事調(diào)解的有關內(nèi)容。一是鼓勵商事調(diào)解組織在調(diào)解規(guī)則制定等方面探索與國際通行規(guī)則接軌，開展國際商事調(diào)解，并支持商事調(diào)解員在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下參與國際商事調(diào)解。二是支持境外商事調(diào)解組織在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，在海南自由貿(mào)易港依法設立業(yè)務機構，開展國際商事調(diào)解，并規(guī)定了境外商事調(diào)解組織的業(yè)務機構、境外商事調(diào)解員可以調(diào)解的國際商事糾紛范圍。三是規(guī)定經(jīng)境外商事調(diào)解組織的業(yè)務機構、境外商事調(diào)解員主持調(diào)解達成的商事調(diào)解協(xié)議申請司法確認的，由海南涉外民商事審判機構或者其他有管轄權的審判機構依法集中受理和審查。四是明確人民法院立案后，國際商事糾紛案件經(jīng)調(diào)解達成商事調(diào)解協(xié)議，當事人要求發(fā)給判決書的，人民法院可以依協(xié)議的內(nèi)容制作判決書。

（原標題：《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》出臺）

【責任編輯：馮   超】

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