《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》印發(fā) 自2025年1月1日起施行

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2024年11月29日通過(guò)，自2025年1月1日起施行。

《條例》分為總則、國(guó)土空間規(guī)劃的制定、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等七章，共七十條。 國(guó)土空間規(guī)劃包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

建立國(guó)土空間用途管制體系，有效銜接規(guī)劃制定與實(shí)施是《條例》的其中一個(gè)亮點(diǎn)。明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)的主導(dǎo)功能，以及鼓勵(lì)性和禁止性的管制要求。如：農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、居民點(diǎn)建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特殊建設(shè)等，統(tǒng)籌安排工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途布局。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，可以將未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等非耕地規(guī)劃為補(bǔ)充耕地來(lái)源。

建立健全規(guī)劃實(shí)施管理體系，實(shí)現(xiàn)全域全要素管控是《條例》另外一個(gè)亮點(diǎn)。結(jié)合資源利用規(guī)律，將規(guī)劃實(shí)施分為資源利用管理和項(xiàng)目建設(shè)管理兩種模式，實(shí)行不同的規(guī)劃管控方式。規(guī)定農(nóng)用地、未利用地、海域、無(wú)居民海島以及礦產(chǎn)資源等自然資源應(yīng)當(dāng)分別按照規(guī)劃用途、批復(fù)和出讓合同、開(kāi)發(fā)利用方案等進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

另外，《條例》還提出，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制進(jìn)行審查并出具空間準(zhǔn)入意見(jiàn)，作為批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的依據(jù)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或者建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；土地供應(yīng)時(shí)在空間準(zhǔn)入意見(jiàn)或者土地使用權(quán)出讓等合同中明確規(guī)劃條件，不再核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；明確核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求與程序。

在國(guó)土空間要素保障方面，規(guī)定在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)的前提下，符合相關(guān)規(guī)定的，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界布局進(jìn)行調(diào)整和局部?jī)?yōu)化，為優(yōu)化國(guó)土空間布局提供法律保障。明確在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，可以將未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等非耕地規(guī)劃為補(bǔ)充耕地來(lái)源，為補(bǔ)充耕地提供規(guī)劃保障。規(guī)定在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、整治區(qū)域建設(shè)用地面積不增加的前提下，可以對(duì)零星的耕地、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等進(jìn)行布局優(yōu)化，為全域土地綜合整治提供保障。

《條例》還提出，構(gòu)建全周期全鏈條的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間智慧治理。規(guī)定規(guī)劃編制等應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)匯集整合的法定數(shù)據(jù)為依據(jù)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供基礎(chǔ)資料。規(guī)定組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃匯交至省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。規(guī)定政府將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新等重大項(xiàng)目列入清單，與省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)相銜接，明確規(guī)劃實(shí)施保障措施。規(guī)定通過(guò)“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容傳導(dǎo)、審批內(nèi)容落實(shí)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度等執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)警。

《條例》還規(guī)定了國(guó)土空間規(guī)劃的監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等內(nèi)容。

【責(zé)任編輯：謝鎮(zhèn)蔚】

【內(nèi)容審核：吳鐘旺】

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