《海南省文物保護(hù)條例》出臺，附解讀→

海南省文物保護(hù)條例

（2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

第一條 為了全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)傳承水平，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)歷史自覺、堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，加強(qiáng)對地方特色文物資源的研究闡釋、傳播展示、傳承弘揚(yáng)。

第三條 縣級以上人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、公安、民族事務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，納入預(yù)算管理，用于文物保護(hù)事業(yè)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第五條 縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，將文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級不可移動(dòng)文物。民間收藏文物，可以在自愿基礎(chǔ)上予以登記。

第六條 縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，并報(bào)上一級人民政府文物行政部門備案。

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 在可能存在地下文物的區(qū)域，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，土地不予收儲入庫或者出讓、劃撥?？赡艽嬖诘叵挛奈锏膮^(qū)域，由省人民政府文物行政部門及時(shí)劃定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

暫不具備考古前置條件的，土地可以先收儲入庫，但應(yīng)當(dāng)在土地出讓、劃撥前完成考古工作。

第八條 使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。使用時(shí)應(yīng)當(dāng)延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風(fēng)貌，實(shí)施文物安全監(jiān)測，對可能造成文物資源破壞的，及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

第九條 未定級不可移動(dòng)文物，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門組織調(diào)查和審核后，對其名稱、類別、位置、范圍等事項(xiàng)予以登記，報(bào)本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門備案，向社會公布，并在一年內(nèi)設(shè)立標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)未定級不可移動(dòng)文物保護(hù)管理現(xiàn)狀和文物分布特點(diǎn)，制定保護(hù)措施。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持村（居）委會參與所在區(qū)域內(nèi)未定級不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作。

文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)要求對未定級不可移動(dòng)文物進(jìn)行保養(yǎng)和修繕。

第十條 公民、法人和其他組織使用未定級不可移動(dòng)文物的，所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)與所有人、使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書并公示，明確使用文物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和修繕責(zé)任。

所有人、使用人應(yīng)當(dāng)接受所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十一條 省人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，明確標(biāo)示水下文物保護(hù)區(qū)的范圍和界線，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，并公告施行。

在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。

第十二條 任何單位或者個(gè)人在水域作業(yè)、生產(chǎn)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)疑似水下文物或者水下文物遺址，應(yīng)當(dāng)立即停止可能危及水下文物安全的作業(yè)、生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告所在地或者就近的人民政府文物行政部門，并上交已經(jīng)打撈出水的文物。

第十三條 任何單位或者個(gè)人不得破壞水下文物或者水下文物遺址。嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)前款行為的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民政府文物行政部門、綜合行政執(zhí)法部門或者公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即處理；對舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條 本省各級文物、公安、海洋和漁業(yè)監(jiān)察、綜合行政執(zhí)法等部門和海警、海事等海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及水下文物違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要措施，并及時(shí)通報(bào)文物所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門，所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并報(bào)告上一級人民政府文物行政部門。

第十五條 文物行政部門、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)通過舉辦展覽、開放參觀、科學(xué)研究等方式，推動(dòng)水下考古科技創(chuàng)新、水下文化遺產(chǎn)研究闡釋、歷史文化展示傳播、海上絲綢之路文化交流。

在符合水下文物保護(hù)要求的前提下，支持依托水下文物保護(hù)區(qū)建立博物館、水下遺址公園、水下生態(tài)觀光長廊等科普教育場所和觀光游覽場所。

第十六條 縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他省市的合作，探索建立水下文物區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)革命文物的保護(hù)利用，加強(qiáng)瓊崖革命斗爭等方面的文物、遺址及其承載的革命歷史和革命文化的研究，發(fā)揮革命文物在見證革命歷史、傳承革命精神、弘揚(yáng)革命文化中的重要作用。

第十八條 縣級以上人民政府可以利用當(dāng)?shù)匚奈镔Y源，設(shè)立文化特征顯著、行業(yè)特性鮮明、地域特點(diǎn)突出的博物館。支持依托現(xiàn)有文物資源建設(shè)展示地方文化、生態(tài)等特色資源的小型博物館、類博物館。

鼓勵(lì)國有博物館創(chuàng)新征集、展覽民間文物機(jī)制。支持國有博物館與民間文物收藏者聯(lián)合辦展。

鼓勵(lì)和支持設(shè)立非國有博物館?？h級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)在陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、藏品管理、社會教育、安全防護(hù)等方面為非國有博物館提供支持和指導(dǎo)，并依法在土地供應(yīng)、財(cái)政資金、場館建設(shè)等方面提供必要支持。

第十九條 文物收藏單位的文物庫房和保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，限期達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

不具備收藏珍貴文物條件的國有文物收藏單位收藏的珍貴文物，縣級以上人民政府文物行政部門可以指定具備條件的國有文物收藏單位代為保管。不具備收藏珍貴文物條件的非國有文物收藏單位或者個(gè)人收藏的珍貴文物，可以由具備條件的文物收藏單位代為保管。

第二十條 縣級以上人民政府文物行政部門、文物收藏單位應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展文物數(shù)字化建設(shè)。

文物收藏單位應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)文物藏品數(shù)字化信息庫，推進(jìn)相關(guān)文物信息高清數(shù)據(jù)采集。鼓勵(lì)利用新型傳播載體，對文物進(jìn)行多元化展示。鼓勵(lì)提升數(shù)字化監(jiān)控水平，對文物狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。探索制定文物資源資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，建立資產(chǎn)管理信息集中共享機(jī)制。

第二十一條 鼓勵(lì)深入挖掘文物資源的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文物價(jià)值的研究闡釋和傳播利用，打造文物與旅游、教育、非遺等結(jié)合的文化品牌，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

鼓勵(lì)文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館、企業(yè)和個(gè)人發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)、支持培育以不可移動(dòng)文物、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路。

鼓勵(lì)與海洋文化、紅色文化、東坡文化、黎苗文化、華僑文化等相關(guān)的本省特色文物資源的保護(hù)利用同旅游融合發(fā)展。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，采取有效措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會公眾和社會資金參與下列文物保護(hù)利用活動(dòng)：

（一）對文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，或者投資建設(shè)文物保護(hù)設(shè)施；

（二）通過設(shè)立基金、捐款等形式認(rèn)養(yǎng)認(rèn)領(lǐng)文物建筑；

（三）參與文物修繕、看護(hù)巡查、展示利用、文化創(chuàng)意、志愿服務(wù)等文物保護(hù)工作；

（四）參與文物普查、文物知識宣講、展覽、教育和文創(chuàng)開發(fā)等服務(wù)工作；

（五）參與未定級不可移動(dòng)文物的保護(hù)工程。

第二十三條 本省鼓勵(lì)與促進(jìn)國際文物藝術(shù)品交易，支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心，為文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)和藝術(shù)品交易提供場所、設(shè)施、鑒定等服務(wù)，打造開放、專業(yè)、便捷、高效的國際化文物藝術(shù)品交易平臺。

鼓勵(lì)國內(nèi)外知名拍賣機(jī)構(gòu)在海南國際文物藝術(shù)品交易中心開展業(yè)務(wù)。

第二十四條 本省對文物銷售許可實(shí)行告知承諾管理。

古玩舊貨市場主辦單位從事文物購銷經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得文物銷售許可。古玩舊貨市場內(nèi)的商戶可以由市場主辦單位統(tǒng)一取得文物銷售許可，依法從事文物購銷經(jīng)營活動(dòng)；古玩舊貨市場主辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全市場內(nèi)部文物購銷經(jīng)營管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定對商戶購買、銷售文物進(jìn)行記錄并于銷售文物后向文物行政部門備案。

第二十五條 省人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省征集文物、館藏文物、民間文物的鑒定評估工作，完善文物鑒定體系，強(qiáng)化文物鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范文物鑒定活動(dòng)，為文物管理和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，保障可交易文物有序流通。

支持設(shè)立市場化運(yùn)營的文物修復(fù)、保護(hù)研究機(jī)構(gòu)。支持有條件的文物鑒定機(jī)構(gòu)、國有文物收藏單位、考古發(fā)掘單位面向社會開展常態(tài)化公益性咨詢服務(wù)。

第二十六條 海關(guān)會同國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)為文物合法進(jìn)出境提供便利化措施，提高通關(guān)效率。支持符合條件的企業(yè)采取關(guān)稅保證保險(xiǎn)、企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保等多元化稅收擔(dān)保方式，為文物離開海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行保稅展覽展示提供便利。

第二十七條 臨時(shí)進(jìn)境文物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)滯留時(shí)間滿六個(gè)月，需要延長期限的，攜運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個(gè)工作日前向文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)書面申請延期復(fù)出境，每次延期不得超過六個(gè)月。滯留時(shí)間每累計(jì)滿二年再次申請延期復(fù)出境的，攜運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個(gè)工作日前向文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)申請辦理實(shí)物審核手續(xù)。

未按照規(guī)定申請延期復(fù)出境的臨時(shí)進(jìn)境文物，再次出境時(shí)依照文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核。

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后，文物進(jìn)境備案審核另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 本條例自2025年3月1日起施行。

《海南省文物保護(hù)條例》解讀

海南省人大常委會法工委

海南省旅游和文化廣電體育廳

《海南省文物保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2024年11月29日通過，自2025年3月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視文物工作，習(xí)近平總書記多次就文物工作作出重要指示批示。黨的二十大報(bào)告明確指出，要加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，為新征程上推進(jìn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護(hù)法，將我國文物工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為法律，標(biāo)志著我國文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。省委、省政府高度重視文物工作。省領(lǐng)導(dǎo)多次就深?？脊拧|坡文化傳承、博物館建設(shè)等具體文物工作作出重要指示批示。全省文物系統(tǒng)扎實(shí)開展各項(xiàng)文物保護(hù)利用、監(jiān)督管理工作，取得了積極成效，但仍存在一些不足，特別是在法治建設(shè)方面，尚未制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，文物工作缺乏地方立法支撐。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法，確保文物工作與海南自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，有必要結(jié)合海南實(shí)際，通過制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步提升我省文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，切實(shí)發(fā)揮我省特色文物資源的重大價(jià)值和重要當(dāng)代意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

《條例》共二十八條，銜接新修訂的文物保護(hù)法，突出我省特色文物資源保護(hù)利用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前我省文物工作中存在的突出問題和困難，提出有針對性的制度安排。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會全面參與?！稐l例》進(jìn)一步明確各級政府責(zé)任，對相關(guān)職能部門在文物保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、普查登記、保護(hù)利用等方面的工作職責(zé)作出規(guī)定，并在保護(hù)優(yōu)先的前提下，鼓勵(lì)社會力量通過多種形式參與文物保護(hù)利用工作，推動(dòng)形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的良好局面，共同營造敬畏歷史、敬畏文化、珍愛文物、傳承文明的濃厚社會氛圍。

（二）堅(jiān)持保護(hù)第一，強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。一是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，縣級以上人民政府文物行政部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃。二是明確在可能存在地下文物的區(qū)域，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，土地不予收儲入庫或者出讓、劃撥。三是明確使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物，使用時(shí)應(yīng)當(dāng)延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風(fēng)貌。四是加強(qiáng)對未定級不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施，明確未定級不可移動(dòng)文物的登記、備案和公布程序，明確市縣人民政府文物行政部門、文物保護(hù)管理責(zé)任人等對未定級不可移動(dòng)文物保護(hù)管理使用的責(zé)任和義務(wù)。

（三）突出地方特色，強(qiáng)調(diào)水下文物、革命文物保護(hù)。海南是水下文化遺產(chǎn)大省，水下文物資源豐富。《條例》加大水下文物保護(hù)力度，一是明確水下文物保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)要求，禁止在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。二是明確單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似水下文物或者水下文物遺址的報(bào)告和上交義務(wù)。三是規(guī)定對破壞水下文物或者水下文物遺址行為的處理。四是規(guī)定文物行政部門、文物收藏單位推動(dòng)水下考古科技創(chuàng)新、水下文化遺產(chǎn)研究闡釋等義務(wù)。同時(shí)，《條例》明確政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對革命文物的保護(hù)利用，發(fā)揮革命文物在見證革命歷史、傳承革命精神、弘揚(yáng)革命文化中的重要作用。

（四）加強(qiáng)博物館等文物收藏單位的建設(shè)。一是明確縣級以上人民政府可以利用當(dāng)?shù)匚奈镔Y源，設(shè)立文化特征顯著、行業(yè)特性鮮明、地域特點(diǎn)突出的博物館。二是支持依托現(xiàn)有文物資源建設(shè)展示地方文化、生態(tài)等特色資源的小型博物館、類博物館。三是鼓勵(lì)國有博物館創(chuàng)新征集、展覽民間文物機(jī)制，支持國有博物館與民間文物收藏者聯(lián)合辦展。四是細(xì)化政府支持和指導(dǎo)非國有博物館的具體措施，明確加強(qiáng)文物收藏單位的數(shù)字化建設(shè)。

（五）關(guān)注文物價(jià)值研究，促進(jìn)文物活化利用。一是鼓勵(lì)深入挖掘文物資源的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文物價(jià)值的研究闡釋和傳播利用，打造文物與旅游、教育、非遺等結(jié)合的文化品牌。二是鼓勵(lì)發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。三是鼓勵(lì)與海洋文化、紅色文化、東坡文化、黎苗文化、華僑文化等相關(guān)的本省特色文物資源保護(hù)利用同特色旅游融合發(fā)展。

（六）優(yōu)化文物領(lǐng)域市場環(huán)境，助力自貿(mào)港建設(shè)?！稐l例》將國家和有關(guān)部委賦予海南的特殊政策上升為立法，促進(jìn)國際文物藝術(shù)品交易。一是支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心，為文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)和藝術(shù)品交易提供場所、設(shè)施、鑒定等服務(wù)，并鼓勵(lì)國內(nèi)外知名拍賣機(jī)構(gòu)在海南國際文物藝術(shù)品交易中心開展業(yè)務(wù)。二是明確本省對文物銷售許可實(shí)行告知承諾管理，規(guī)范古玩舊貨市場與文物鑒定等相關(guān)活動(dòng)。三是對文物進(jìn)出境、保稅貨物監(jiān)管等作出了規(guī)定，提升便利化程度。

（原標(biāo)題：《海南省文物保護(hù)條例》出臺，附解讀→）

【責(zé)任編輯：王文婷】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】