《海南省文物保護條例》出臺，附解讀→

海南省文物保護條例

（2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一條 為了全面提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承水平，促進科學研究工作，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，增強歷史自覺、堅定文化自信，建設社會主義精神文明和物質文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作，加強對地方特色文物資源的研究闡釋、傳播展示、傳承弘揚。

第三條 縣級以上人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內的文物保護實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、公安、民族事務、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門應當在各自的職責范圍內負責有關的文物保護工作。

第四條 縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級預算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。

國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，納入預算管理，用于文物保護事業(yè)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第五條 縣級以上人民政府及其文物行政部門應當加強文物普查和專項調查，將文物普查、專項調查或者其他工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，及時核定公布為文物保護單位或者登記公布為未定級不可移動文物。民間收藏文物，可以在自愿基礎上予以登記。

第六條 縣級以上人民政府文物行政部門應當根據(jù)文物保護的實際需要，組織編制本行政區(qū)域內不可移動文物保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施，納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，并報上一級人民政府文物行政部門備案。

全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 在可能存在地下文物的區(qū)域，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前，土地不予收儲入庫或者出讓、劃撥。可能存在地下文物的區(qū)域，由省人民政府文物行政部門及時劃定并動態(tài)調整。

暫不具備考古前置條件的，土地可以先收儲入庫，但應當在土地出讓、劃撥前完成考古工作。

第八條 使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。使用時應當延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風貌，實施文物安全監(jiān)測，對可能造成文物資源破壞的，及時采取保護措施，確保文物安全。

第九條 未定級不可移動文物，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門組織調查和審核后，對其名稱、類別、位置、范圍等事項予以登記，報本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門備案，向社會公布，并在一年內設立標志說明，建立記錄檔案，明確管理責任人。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內未定級不可移動文物保護管理現(xiàn)狀和文物分布特點，制定保護措施。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應當指導和支持村（居）委會參與所在區(qū)域內未定級不可移動文物的保護工作。

文物保護管理責任人應當按照文物保護要求對未定級不可移動文物進行保養(yǎng)和修繕。

第十條 公民、法人和其他組織使用未定級不可移動文物的，所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應當與所有人、使用人簽訂文物保護責任書并公示，明確使用文物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和修繕責任。

所有人、使用人應當接受所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門的指導和監(jiān)督。

第十一條 省人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護的水域劃定公布為水下文物保護區(qū)，明確標示水下文物保護區(qū)的范圍和界線，制定相應的保護措施，并公告施行。

在水下文物保護區(qū)內，禁止進行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動。

第十二條 任何單位或者個人在水域作業(yè)、生產(chǎn)活動中，發(fā)現(xiàn)疑似水下文物或者水下文物遺址，應當立即停止可能危及水下文物安全的作業(yè)、生產(chǎn)活動，保護現(xiàn)場，報告所在地或者就近的人民政府文物行政部門，并上交已經(jīng)打撈出水的文物。

第十三條 任何單位或者個人不得破壞水下文物或者水下文物遺址。嚴禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。

任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)前款行為的，應當向所在地縣級以上人民政府文物行政部門、綜合行政執(zhí)法部門或者公安機關舉報。有關部門接到舉報后，應當立即處理；對舉報內容屬實的，可以給予獎勵。

第十四條 本省各級文物、公安、海洋和漁業(yè)監(jiān)察、綜合行政執(zhí)法等部門和海警、海事等海上執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)涉及水下文物違法犯罪行為的，應當依法采取必要措施，并及時通報文物所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門，所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應當采取保護措施，并報告上一級人民政府文物行政部門。

第十五條 文物行政部門、文物收藏單位等應當通過舉辦展覽、開放參觀、科學研究等方式，推動水下考古科技創(chuàng)新、水下文化遺產(chǎn)研究闡釋、歷史文化展示傳播、海上絲綢之路文化交流。

在符合水下文物保護要求的前提下，支持依托水下文物保護區(qū)建立博物館、水下遺址公園、水下生態(tài)觀光長廊等科普教育場所和觀光游覽場所。

第十六條 縣級以上人民政府及其文物行政部門應當加強與其他省市的合作，探索建立水下文物區(qū)域協(xié)同保護機制。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內革命文物的保護利用，加強瓊崖革命斗爭等方面的文物、遺址及其承載的革命歷史和革命文化的研究，發(fā)揮革命文物在見證革命歷史、傳承革命精神、弘揚革命文化中的重要作用。

第十八條 縣級以上人民政府可以利用當?shù)匚奈镔Y源，設立文化特征顯著、行業(yè)特性鮮明、地域特點突出的博物館。支持依托現(xiàn)有文物資源建設展示地方文化、生態(tài)等特色資源的小型博物館、類博物館。

鼓勵國有博物館創(chuàng)新征集、展覽民間文物機制。支持國有博物館與民間文物收藏者聯(lián)合辦展。

鼓勵和支持設立非國有博物館?？h級以上人民政府文物行政部門應當在陳列展覽、學術研究、藏品管理、社會教育、安全防護等方面為非國有博物館提供支持和指導，并依法在土地供應、財政資金、場館建設等方面提供必要支持。

第十九條 文物收藏單位的文物庫房和保護設施應當符合國家規(guī)范標準，未達到國家規(guī)范標準的，本級人民政府應當采取措施，限期達到規(guī)范標準。

不具備收藏珍貴文物條件的國有文物收藏單位收藏的珍貴文物，縣級以上人民政府文物行政部門可以指定具備條件的國有文物收藏單位代為保管。不具備收藏珍貴文物條件的非國有文物收藏單位或者個人收藏的珍貴文物，可以由具備條件的文物收藏單位代為保管。

第二十條 縣級以上人民政府文物行政部門、文物收藏單位應當利用現(xiàn)代信息技術，開展文物數(shù)字化建設。

文物收藏單位應當逐步建設文物藏品數(shù)字化信息庫，推進相關文物信息高清數(shù)據(jù)采集。鼓勵利用新型傳播載體，對文物進行多元化展示。鼓勵提升數(shù)字化監(jiān)控水平，對文物狀況進行實時監(jiān)控。探索制定文物資源資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，建立資產(chǎn)管理信息集中共享機制。

第二十一條 鼓勵深入挖掘文物資源的文化內涵，加強文物價值的研究闡釋和傳播利用，打造文物與旅游、教育、非遺等結合的文化品牌，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

鼓勵文物保護單位、博物館、紀念館、企業(yè)和個人發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵、支持培育以不可移動文物、博物館為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路。

鼓勵與海洋文化、紅色文化、東坡文化、黎苗文化、華僑文化等相關的本省特色文物資源的保護利用同旅游融合發(fā)展。

第二十二條 縣級以上人民政府應當在保護優(yōu)先的前提下，采取有效措施，引導、鼓勵社會公眾和社會資金參與下列文物保護利用活動：

（一）對文物保護事業(yè)進行捐贈，或者投資建設文物保護設施；

（二）通過設立基金、捐款等形式認養(yǎng)認領文物建筑；

（三）參與文物修繕、看護巡查、展示利用、文化創(chuàng)意、志愿服務等文物保護工作；

（四）參與文物普查、文物知識宣講、展覽、教育和文創(chuàng)開發(fā)等服務工作；

（五）參與未定級不可移動文物的保護工程。

第二十三條 本省鼓勵與促進國際文物藝術品交易，支持建設海南國際文物藝術品交易中心，為文物拍賣經(jīng)營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務，打造開放、專業(yè)、便捷、高效的國際化文物藝術品交易平臺。

鼓勵國內外知名拍賣機構在海南國際文物藝術品交易中心開展業(yè)務。

第二十四條 本省對文物銷售許可實行告知承諾管理。

古玩舊貨市場主辦單位從事文物購銷經(jīng)營活動的，應當依法取得文物銷售許可。古玩舊貨市場內的商戶可以由市場主辦單位統(tǒng)一取得文物銷售許可，依法從事文物購銷經(jīng)營活動；古玩舊貨市場主辦單位應當建立健全市場內部文物購銷經(jīng)營管理制度，按照國家有關規(guī)定對商戶購買、銷售文物進行記錄并于銷售文物后向文物行政部門備案。

第二十五條 省人民政府文物行政部門應當統(tǒng)籌全省征集文物、館藏文物、民間文物的鑒定評估工作，完善文物鑒定體系，強化文物鑒定機構建設，規(guī)范文物鑒定活動，為文物管理和保護提供科學依據(jù)，保障可交易文物有序流通。

支持設立市場化運營的文物修復、保護研究機構。支持有條件的文物鑒定機構、國有文物收藏單位、考古發(fā)掘單位面向社會開展常態(tài)化公益性咨詢服務。

第二十六條 海關會同國家文物進出境審核機構為文物合法進出境提供便利化措施，提高通關效率。支持符合條件的企業(yè)采取關稅保證保險、企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務公司擔保等多元化稅收擔保方式，為文物離開海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行保稅展覽展示提供便利。

第二十七條 臨時進境文物在海南自由貿易港內滯留時間滿六個月，需要延長期限的，攜運人應當在期限屆滿十個工作日前向文物進出境審核機構書面申請延期復出境，每次延期不得超過六個月。滯留時間每累計滿二年再次申請延期復出境的，攜運人應當在期限屆滿十個工作日前向文物進出境審核機構申請辦理實物審核手續(xù)。

未按照規(guī)定申請延期復出境的臨時進境文物，再次出境時依照文物出境審核標準和程序進行審核。

海南自由貿易港封關運作后，文物進境備案審核另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 本條例自2025年3月1日起施行。

《海南省文物保護條例》解讀

海南省人大常委會法工委

海南省旅游和文化廣電體育廳

《海南省文物保護條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2024年11月29日通過，自2025年3月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視文物工作，習近平總書記多次就文物工作作出重要指示批示。黨的二十大報告明確指出，要加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，為新征程上推進文物事業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法，將我國文物工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗上升為法律，標志著我國文物保護進入依法治理的新階段。省委、省政府高度重視文物工作。省領導多次就深?？脊拧|坡文化傳承、博物館建設等具體文物工作作出重要指示批示。全省文物系統(tǒng)扎實開展各項文物保護利用、監(jiān)督管理工作，取得了積極成效，但仍存在一些不足，特別是在法治建設方面，尚未制定相應的地方性法規(guī)，文物工作缺乏地方立法支撐。為了貫徹落實黨中央關于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，認真貫徹落實新修訂的文物保護法，確保文物工作與海南自由貿易港發(fā)展戰(zhàn)略相適應，有必要結合海南實際，通過制定地方性法規(guī)，進一步提升我省文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平，切實發(fā)揮我省特色文物資源的重大價值和重要當代意義。

二、《條例》的主要內容和亮點

《條例》共二十八條，銜接新修訂的文物保護法，突出我省特色文物資源保護利用，堅持問題導向，聚焦當前我省文物工作中存在的突出問題和困難，提出有針對性的制度安排。

（一）強化政府責任，鼓勵社會全面參與?！稐l例》進一步明確各級政府責任，對相關職能部門在文物保護統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、普查登記、保護利用等方面的工作職責作出規(guī)定，并在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵社會力量通過多種形式參與文物保護利用工作，推動形成政府負責、部門協(xié)同、社會參與的良好局面，共同營造敬畏歷史、敬畏文化、珍愛文物、傳承文明的濃厚社會氛圍。

（二）堅持保護第一，強調整體性、系統(tǒng)性保護。一是強調規(guī)劃先行，提出縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，縣級以上人民政府文物行政部門組織編制本行政區(qū)域內不可移動文物保護規(guī)劃。二是明確在可能存在地下文物的區(qū)域，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前，土地不予收儲入庫或者出讓、劃撥。三是明確使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，使用時應當延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風貌。四是加強對未定級不可移動文物的保護措施，明確未定級不可移動文物的登記、備案和公布程序，明確市縣人民政府文物行政部門、文物保護管理責任人等對未定級不可移動文物保護管理使用的責任和義務。

（三）突出地方特色，強調水下文物、革命文物保護。海南是水下文化遺產(chǎn)大省，水下文物資源豐富。《條例》加大水下文物保護力度，一是明確水下文物保護區(qū)的劃定和保護要求，禁止在水下文物保護區(qū)內進行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動。二是明確單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似水下文物或者水下文物遺址的報告和上交義務。三是規(guī)定對破壞水下文物或者水下文物遺址行為的處理。四是規(guī)定文物行政部門、文物收藏單位推動水下考古科技創(chuàng)新、水下文化遺產(chǎn)研究闡釋等義務。同時，《條例》明確政府應當加強對革命文物的保護利用，發(fā)揮革命文物在見證革命歷史、傳承革命精神、弘揚革命文化中的重要作用。

（四）加強博物館等文物收藏單位的建設。一是明確縣級以上人民政府可以利用當?shù)匚奈镔Y源，設立文化特征顯著、行業(yè)特性鮮明、地域特點突出的博物館。二是支持依托現(xiàn)有文物資源建設展示地方文化、生態(tài)等特色資源的小型博物館、類博物館。三是鼓勵國有博物館創(chuàng)新征集、展覽民間文物機制，支持國有博物館與民間文物收藏者聯(lián)合辦展。四是細化政府支持和指導非國有博物館的具體措施，明確加強文物收藏單位的數(shù)字化建設。

（五）關注文物價值研究，促進文物活化利用。一是鼓勵深入挖掘文物資源的文化內涵，加強文物價值的研究闡釋和傳播利用，打造文物與旅游、教育、非遺等結合的文化品牌。二是鼓勵發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。三是鼓勵與海洋文化、紅色文化、東坡文化、黎苗文化、華僑文化等相關的本省特色文物資源保護利用同特色旅游融合發(fā)展。

（六）優(yōu)化文物領域市場環(huán)境，助力自貿港建設?！稐l例》將國家和有關部委賦予海南的特殊政策上升為立法，促進國際文物藝術品交易。一是支持建設海南國際文物藝術品交易中心，為文物拍賣經(jīng)營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務，并鼓勵國內外知名拍賣機構在海南國際文物藝術品交易中心開展業(yè)務。二是明確本省對文物銷售許可實行告知承諾管理，規(guī)范古玩舊貨市場與文物鑒定等相關活動。三是對文物進出境、保稅貨物監(jiān)管等作出了規(guī)定，提升便利化程度。

（原標題：《海南省文物保護條例》出臺，附解讀→）

【責任編輯：王文婷】

【內容審核：孫令衛(wèi)】