《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》體現(xiàn)出三方面立法特色

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒 攝影報(bào)道）12月30日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第二十五場(chǎng)）——《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》專場(chǎng)在海口舉行。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）作為全國(guó)首部關(guān)于自由貿(mào)易港環(huán)境安全準(zhǔn)入管理而出臺(tái)的法規(guī)，在立法方面主要體現(xiàn)出三方面特色。

“《若干規(guī)定》是關(guān)于進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理方面的立法，這方面沒有先例可循，在立法過程中，我們遵循海南自貿(mào)港實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的原則性要求，結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際面對(duì)的進(jìn)境環(huán)境安全監(jiān)管挑戰(zhàn)，在法條中主要突出三個(gè)方面的特點(diǎn)。”海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)吳坤錦說，首先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦應(yīng)對(duì)進(jìn)境環(huán)境安全潛在風(fēng)險(xiǎn)?！度舾梢?guī)定》采取“小切口”的立法形式，在對(duì)進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研究判斷的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞進(jìn)境環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較高的貨物、物品和運(yùn)輸工具作了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。比如，考慮到封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港實(shí)施對(duì)進(jìn)出口貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限、貨物存放地點(diǎn)可以自由選擇的貿(mào)易自由便利政策，針對(duì)中轉(zhuǎn)貨物貯存管理可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定中轉(zhuǎn)貨物的貯存場(chǎng)地應(yīng)符合環(huán)境安全管理要求，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理等監(jiān)管措施，防范產(chǎn)生環(huán)境污染。

其次，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。一是明確各部門在準(zhǔn)入監(jiān)管過程中的職能分工，對(duì)固廢處置和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)提出具體要求。二是建立生態(tài)、公安和海關(guān)、海警等部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)固廢非法入境的管控，確保全面禁止固廢入境。三是建立“無主”固廢移交和處置機(jī)制，穩(wěn)妥做好執(zhí)法過程中查獲的無法確定責(zé)任人或者無法退運(yùn)的固廢處置工作。

再次，堅(jiān)持立法創(chuàng)新，彌補(bǔ)保稅新業(yè)態(tài)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管空白。海南自貿(mào)港作為唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，在開展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)方面具有獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展保稅新業(yè)態(tài)進(jìn)境的貨物“廢”與“舊”的邊界較為模糊，存在“以廢充舊”非法進(jìn)口固廢等環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)?！度舾梢?guī)定》為了促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策試點(diǎn)過程可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控，首次在地方立法中對(duì)保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入管理程序、環(huán)境安全監(jiān)管要求以及產(chǎn)生的固體廢物的管理作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)國(guó)務(wù)院賦予海南自貿(mào)港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時(shí)進(jìn)境修理試點(diǎn)政策，作出暫時(shí)進(jìn)境修理貨物的監(jiān)管參照保稅維修政策進(jìn)行的規(guī)定，體現(xiàn)了立法和改革決策相銜接的要求。

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