海南：“互聯(lián)網(wǎng)+界樁管理”開辟界線管理新途徑

近年來(lái)，海南省依托“互聯(lián)網(wǎng)+界線管理”技術(shù)，建立專業(yè)化、智慧化、便利化的界線管理新模式，滿足了社會(huì)治理信息化、精準(zhǔn)化需要，為建設(shè)高水平平安海南、服務(wù)保障海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

高位部署推動(dòng)

海南省高度重視平安邊界建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》要求，把深化界線信息公共服務(wù)、構(gòu)建邊界治理新格局，作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)治理部署要求的重要任務(wù)。

從2020年開始，海南省把智慧界線管理工作納入該省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，將提升界線管理精細(xì)化水平作為重要目標(biāo)，同時(shí)研發(fā)海南省界線界樁管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“界線系統(tǒng)”），并于2024年完成升級(jí)改造，包含界管寶APP、界管通Web兩大系統(tǒng)和海易辦小程序，實(shí)現(xiàn)界線聯(lián)檢巡檢內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)一體化管理，為各市縣開展界線聯(lián)檢和日常巡檢提供“一站式”全流程便利化服務(wù)。

海南省建立了由民政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同參與、市縣配合的界線信息化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作小組，通過(guò)定期召開部門協(xié)調(diào)會(huì)、業(yè)務(wù)部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、視頻培訓(xùn)會(huì)等方式，明確各部門責(zé)任，推進(jìn)部門協(xié)作，確保界線信息化建設(shè)上下配合、同頻共振。

海南省印發(fā)《行政區(qū)域界線界樁管護(hù)辦法》，把開展年度界線巡查、界樁維護(hù)、涉界信息上報(bào)、涉界矛盾糾紛隱患排查調(diào)處等落實(shí)到市縣屬地責(zé)任，特別是明確界線界樁管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，原則上不低于每年每公里400元，切實(shí)保障界線信息化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

突出技術(shù)引領(lǐng)

針對(duì)界線檔案資料分散、外業(yè)聯(lián)檢定位難、界線管理手段單一、涉界糾紛責(zé)任判定難等問(wèn)題，海南省在建設(shè)界線系統(tǒng)過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)手段加以解決。

海南省構(gòu)建全省統(tǒng)一的界線數(shù)據(jù)庫(kù)，從源頭上將分散在18個(gè)市縣的16433條界線界樁數(shù)據(jù)及相關(guān)檔案進(jìn)行整合處理，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的整合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等“智慧”功能，有效解決界線資料保存難、界線數(shù)據(jù)查詢難、界線責(zé)任判定難等問(wèn)題。

界管員在開展界線聯(lián)檢外業(yè)時(shí)，先在界管寶APP上查詢定位界樁相關(guān)信息，再測(cè)量出發(fā)點(diǎn)到界樁點(diǎn)的距離。當(dāng)界樁的實(shí)際位置（手機(jī)定位與界樁現(xiàn)場(chǎng)位置重合）與地圖上的位置不符時(shí)，可以通過(guò)“采集坐標(biāo)”進(jìn)行糾正，改變了過(guò)去先要聯(lián)檢內(nèi)業(yè)，找到界樁在地圖上的位置，再到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)檢外業(yè)的做法，解決了過(guò)去僅憑地圖作業(yè)難以找到界樁的問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)計(jì)軌跡記錄和上傳的圖片增加水印標(biāo)注功能，即使在深山老林無(wú)手機(jī)信號(hào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打卡的情況下，也能在之后回到有信號(hào)的地方上傳圖片，界線系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別聯(lián)檢的軌跡，從而完成后臺(tái)實(shí)勘打卡工作。

海南省將電子地圖上的界樁信息，依據(jù)是否埋設(shè)實(shí)體界樁、是否聯(lián)檢、是否修復(fù)，賦予黑、紅、藍(lán)、黃、綠等五種顏色碼進(jìn)行分類管理。界管員領(lǐng)受系統(tǒng)分配的任務(wù)后，需到現(xiàn)場(chǎng)踏勘打卡，維護(hù)管理好界樁，才能錄入上報(bào)任務(wù)完成信息。海南省通過(guò)界樁“一張圖”“碼上”掌握工作進(jìn)度，提升了界線管理水平。

海南省借助界線界樁信息系統(tǒng)的精準(zhǔn)定位，再結(jié)合勘界協(xié)議書和附圖，參照界樁方位物，可以快速指界，從源頭上解決了1∶50000比例尺的縣級(jí)勘界數(shù)據(jù)落地問(wèn)題。

拓展界線應(yīng)用

海南省堅(jiān)持“以成果促共享、以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，在電子地圖、界樁網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、平安邊界宣傳和數(shù)據(jù)共享等方面廣泛應(yīng)用界線信息化建設(shè)成果。

2022年，海南省制作全省界線界樁分幅索引圖（2022年版），并根據(jù)民政部編制的《行政區(qū)域界線詳圖繪制》標(biāo)準(zhǔn)，采用2000坐標(biāo)系、1∶125000比例尺，按照界線界樁分布的情況進(jìn)行“線”上繪制，形成了全省界線界樁“一張圖”，使界管員足不出戶就能查詢?nèi)〗缇€界樁分布信息和數(shù)量，大大提高了工作效率。

海南省結(jié)合平安邊界建設(shè)和歷史文化傳承保護(hù)行動(dòng)，圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)三亞、儋州、白沙等市縣選擇在風(fēng)景獨(dú)特、交通較為便利、無(wú)界線糾紛的邊界地區(qū)打造界樁網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，同時(shí)在海易辦小程序上充分展示當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣⒆匀痪坝^、風(fēng)土人情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和特色產(chǎn)品，讓默默無(wú)聞的界樁也能發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值，助力鄉(xiāng)村旅游。

海南省拍攝《堅(jiān)守·創(chuàng)新》《向平安邊界出發(fā)》等短視頻，通過(guò)影像地圖顯示界樁所在位置，展示界管員們穿山越嶺、風(fēng)吹日曬進(jìn)行界樁聯(lián)檢巡檢、為界樁描紅、清理界樁周邊植被等日常工作，使他們的辛苦付出被人們所了解，宣傳開展平安邊界的意義，助力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

海南省將界線系統(tǒng)與該省政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)有效銜接，通過(guò)共享界線矢量化數(shù)據(jù)，滿足自然資源、水務(wù)、林業(yè)、公安、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急管理等部門的應(yīng)用需求，推動(dòng)了跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島等傳統(tǒng)信息化難題。截至目前，界線系統(tǒng)已向省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)人民政府等提供了數(shù)據(jù)，以庫(kù)表方式向省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心和省紀(jì)委監(jiān)委共享了數(shù)據(jù)。

提升數(shù)智水平

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的快速推進(jìn)，界樁周邊的開發(fā)活動(dòng)日益頻繁，傳統(tǒng)界樁不具備全天候自動(dòng)化、遠(yuǎn)程可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)督、及時(shí)預(yù)警等功能，為確保界樁的安全和穩(wěn)定，海南省民政廳發(fā)布了《縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)電子智慧界樁技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)了集預(yù)警、監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)管理為一體的智慧界樁，并以縣級(jí)界樁為試點(diǎn)進(jìn)行探索，逐步在全省鋪開。

海南省在界樁上增加了位移傳感器、傾斜傳感器、振動(dòng)傳感器等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)界樁狀態(tài)變化，并將數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線傳輸技術(shù)發(fā)送到界線系統(tǒng)。再通過(guò)智慧界樁預(yù)置報(bào)警模塊，監(jiān)測(cè)界樁狀態(tài)異常變化自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息，通知管理人員進(jìn)行處理。此外，界線系統(tǒng)還提供界樁維護(hù)管理功能，記錄界樁維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員等信息，對(duì)界樁維護(hù)情況進(jìn)行跟蹤和管理。

海南省部分界樁周邊人跡罕至，界樁附近沒(méi)有任何監(jiān)控系統(tǒng)，致使界樁遭到人為破壞也找不到處罰對(duì)象。例如，三亞市與保亭黎族苗族自治縣界線的0356-200-2號(hào)界樁被人為移動(dòng)，因?yàn)闊o(wú)監(jiān)控證據(jù)導(dǎo)致無(wú)法取證執(zhí)法；035-200-5號(hào)界樁先后3次被人為破壞，也因無(wú)監(jiān)控證據(jù)查找不到破壞方。如今，智慧界樁頂部安裝有監(jiān)控?cái)z像頭，可對(duì)界樁周邊24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，視頻圖像通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)浇缇€系統(tǒng)，界管員可以隨時(shí)查看界樁周邊的情況，一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象即能報(bào)警，從而遏制了破壞界樁等違法行為的發(fā)生。

（原標(biāo)題：海南：“互聯(lián)網(wǎng)+界樁管理”開辟界線管理新途徑）

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