支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，海南將出臺(tái)《若干措施》

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒）2月15日，記者獲悉，《海南省支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）即將出臺(tái)，促進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

引育并舉，激活通航產(chǎn)業(yè)新引擎

據(jù)介紹，《若干措施》共計(jì)18條，涵蓋了促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)培育、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集聚發(fā)展、鼓勵(lì)航線開通和應(yīng)用場(chǎng)景拓展、支持延伸業(yè)態(tài)發(fā)展、鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、便利低空飛行等6個(gè)方面。目前，《若干措施》正在公開征求意見。

在促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)培育方面，《若干措施》指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。設(shè)立海南省通用航空和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資公司，鼓勵(lì)各市縣、園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資公司共同參與，為通用航空和低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)。通過海南省企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)布企業(yè)名錄和應(yīng)用場(chǎng)景、航空器、人才、航材等供需信息。推動(dòng)成立低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)功能。

強(qiáng)化金融支持。依托省級(jí)政府投資母基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，支持優(yōu)質(zhì)基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)立可投資海南自由貿(mào)易港通用航空和低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的子基金，支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不定期召開金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接會(huì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，為相關(guān)企業(yè)融資活動(dòng)提供支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等手段籌措資金，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。支持海南符合條件的通用航空和低空經(jīng)濟(jì)上市企業(yè)依法依規(guī)開展市值管理。支持符合條件的通用航空和低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)開設(shè)多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），并利用賬戶便捷開展國(guó)際合作業(yè)務(wù)。

落實(shí)財(cái)稅激勵(lì)。支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)按規(guī)定享受交通工具及游艇“零關(guān)稅”、原輔料“零關(guān)稅”、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、航空器（含相關(guān)零部件）暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港免關(guān)稅、貨物暫時(shí)進(jìn)境修理復(fù)運(yùn)出境免關(guān)稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等海南自貿(mào)港稅收減免政策及國(guó)家其他稅收優(yōu)惠政策。支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)按規(guī)定享受海南省有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等財(cái)政激勵(lì)政策。

加強(qiáng)人才保障。支持符合條件的通用航空和低空經(jīng)濟(jì)人才認(rèn)定海南省高層次人才，并按規(guī)定享受出入境和居留、戶籍、安居、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、證照辦理等相應(yīng)優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。開展無人機(jī)駕駛員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。加大通用航空和低空經(jīng)濟(jì)本地人才培養(yǎng)，堅(jiān)持“雙優(yōu)”原則，支持國(guó)內(nèi)外知名高校圍繞航空領(lǐng)域?qū)I(yè)來瓊辦學(xué)及與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展委托培養(yǎng)合作，鼓勵(lì)省內(nèi)高校開設(shè)相關(guān)研究院、學(xué)院和專業(yè)。

筑基聚勢(shì)，共繪通航未來藍(lán)圖

在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集聚發(fā)展方面，《若干措施》強(qiáng)調(diào)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行。對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通用航空專用設(shè)施、A類通用機(jī)場(chǎng)以及低空飛行器公共起降場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，屬社會(huì)投資的可在委托第三方完成項(xiàng)目投資評(píng)估后，按照項(xiàng)目總投資的20%申請(qǐng)資金支持，單個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目最高不超過2000萬元、單個(gè)起降場(chǎng)項(xiàng)目最高不超過500萬元。對(duì)符合省級(jí)規(guī)劃的低空公共通信、導(dǎo)航和監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，屬社會(huì)投資的可在委托第三方完成項(xiàng)目投資評(píng)估后，按照項(xiàng)目總投資的50%申請(qǐng)資金支持，資金支持總額每年最高不超過2500萬元。對(duì)年度有人駕駛與大型無人駕駛航空器通用航空、警務(wù)和海關(guān)緝私飛行達(dá)到1500架次（在海南起、降各計(jì)0.5架次，下同），且對(duì)不少于10家單位開放不少于500架次的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、A1類通用機(jī)場(chǎng)、A2類通用機(jī)場(chǎng)，分別給予機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)300萬元、250萬元、100萬元支持；其中，開放架次占比80%（含）以上的A類通用機(jī)場(chǎng)，再給予100萬元支持。

支持園區(qū)集聚。支持園區(qū)吸引通用航空和低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)駐，并通過“省內(nèi)飛地”模式促進(jìn)機(jī)場(chǎng)及周邊地塊通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)各市縣政府依托園區(qū)申報(bào)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）等試點(diǎn)，對(duì)相關(guān)試點(diǎn)涉及市縣財(cái)政出資部分，按照1:1給予省級(jí)配套資金支持，每項(xiàng)試點(diǎn)最高不超過1000萬元。鼓勵(lì)各市縣政府按規(guī)定對(duì)屬地通用航空和低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予資金支持。

加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)保障。支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入省、市縣重大項(xiàng)目，積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券。建立通用航空和低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，滾動(dòng)開展項(xiàng)目前期研究和招商工作。完善通用航空和低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，涉及政府投資的優(yōu)先列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和部門預(yù)算安排。對(duì)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地和林地定額等指標(biāo)，保障用海；符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。支持利用廣場(chǎng)、樓頂、停車場(chǎng)、空地等已有硬化平面以及不實(shí)施硬化、不建設(shè)永久性建筑的情況下利用草坪等農(nóng)林平面場(chǎng)地劃設(shè)低空飛行器起降場(chǎng)，并配套必要的臨時(shí)建筑、移動(dòng)設(shè)施和安全護(hù)欄。但不得占用耕地和永久基本農(nóng)田，不得違反飲用水源保護(hù)等環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

航線織網(wǎng)，拓展低空經(jīng)濟(jì)新空間

在鼓勵(lì)航線開通和應(yīng)用場(chǎng)景拓展方面，《若干措施》表示，鼓勵(lì)開通客運(yùn)和物流航線。對(duì)企業(yè)在海南開通的各通用航空客運(yùn)航線（包括短途運(yùn)輸航線，以及兼具公共交通運(yùn)輸服務(wù)功能的包機(jī)飛行、異地短途觀光航線）年度合計(jì)達(dá)到100架次的，給予穩(wěn)定執(zhí)行1個(gè)月（含）以上的航線以下資金支持：無人和固定翼有人駕駛航空器最大起飛全重2噸以下機(jī)型1100元/小時(shí)（飛行小時(shí)，下同）、2（含）-5.5噸機(jī)型4500元/小時(shí)、5.5噸（含）以上機(jī)型9000元/小時(shí)；旋翼有人駕駛航空器最大起飛全重2噸以下機(jī)型3300元/小時(shí)、2（含）—4噸機(jī)型11000元/小時(shí)、4噸（含）以上機(jī)型20000元/小時(shí)。對(duì)企業(yè)在海南開通的各通用航空物流航線年度合計(jì)達(dá)到100架次的，給予輕小型無人駕駛航空器100元/小時(shí)、中型無人駕駛航空器260元/小時(shí)，并按照前述客運(yùn)航線支持標(biāo)準(zhǔn)給予有人和大型無人駕駛航空器支持。航線支持中，中國(guó)民用航空局批準(zhǔn)的短途運(yùn)輸航線支持標(biāo)準(zhǔn)上浮30%；跨海航線支持標(biāo)準(zhǔn)上浮30%；載人電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）或陸空兩用飛行汽車支持標(biāo)準(zhǔn)上浮30%；上浮比例可疊加計(jì)算。單個(gè)企業(yè)享受客運(yùn)和物流航線支持每年分別最高不超過1000萬元。

鼓勵(lì)低空旅游發(fā)展。將低空旅游項(xiàng)目納入旅游消費(fèi)券權(quán)益內(nèi)容以及對(duì)外重點(diǎn)宣傳推介內(nèi)容。支持低空旅游設(shè)施建設(shè)，完善低空旅游項(xiàng)目公共標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和周邊旅游廁所等設(shè)置。促進(jìn)航空科普、觀光游覽等加入夏令營(yíng)研學(xué)游內(nèi)容，推動(dòng)旅行社將低空旅游項(xiàng)目列入旅游行程安排。

促進(jìn)生產(chǎn)和公共服務(wù)應(yīng)用。支持農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急消防、巡查巡檢、測(cè)繪勘探、文化傳媒、行政執(zhí)法、海上風(fēng)電、海上油氣、海（水）上搜救、海洋監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的通用航空和低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，通過購(gòu)買服務(wù)或航空器產(chǎn)品方式，開展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用。支持通用航空經(jīng)營(yíng)性企業(yè)使用航空器開展的生產(chǎn)和公共服務(wù)應(yīng)用按規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家的通用航空發(fā)展、海（水）上搜救等專項(xiàng)資金。

業(yè)態(tài)融合，激發(fā)通航經(jīng)濟(jì)新活力

在支持延伸業(yè)態(tài)發(fā)展方面，《若干措施》要求，鼓勵(lì)維修制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)航空領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)制造以及航空器（含相關(guān)零部件）制造和維修項(xiàng)目建設(shè)，并按規(guī)定給予資金支持。支持取得民用航空器維修單位維修許可的企業(yè)，在海南開展修理、改裝、翻修、拆解航空器業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)文化體育與會(huì)展活動(dòng)舉辦。支持主辦單位結(jié)合航空領(lǐng)域，打造省重點(diǎn)系列體育賽事活動(dòng)及重大體育賽事，并按規(guī)定給予資金支持。鼓勵(lì)各項(xiàng)節(jié)慶展會(huì)賽事活動(dòng)中增加飛行表演內(nèi)容。對(duì)符合條件的航空領(lǐng)域?qū)I(yè)展覽或會(huì)議按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支持，鼓勵(lì)有關(guān)展覽或會(huì)議增加航空領(lǐng)域內(nèi)容。

鼓勵(lì)交易與租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)利用海南自貿(mào)港政策發(fā)展展示、銷售、租賃或交付業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)建設(shè)的航空器（含相關(guān)零部件）展示、銷售、租賃或交付中心，建筑面積達(dá)到2000平方米、運(yùn)營(yíng)滿1年的，給予投資企業(yè)200萬元一次性支持；年度銷售額達(dá)到1億元的，額外給予500萬元一次性支持。支持航空租賃企業(yè)開展航空器（含相關(guān)零部件）離岸租賃、跨關(guān)區(qū)“保稅租賃+保稅展示”再租賃等業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新航空器異地委托監(jiān)管模式。支持海南自由貿(mào)易港航空租賃企業(yè)開展跨境融資租賃，形成的對(duì)外債權(quán)債務(wù)按規(guī)定辦理對(duì)外債權(quán)登記或外債登記；支持符合條件的航空融資租賃企業(yè)與其下設(shè)的特殊目的公司（SPV）共享外債額度鼓勵(lì)航空租賃企業(yè)開展航空租賃資產(chǎn)證券化。

支持飛行培訓(xùn)業(yè)發(fā)展。對(duì)主基地在海南的飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照其在海南培訓(xùn)并取得中國(guó)民用航空局頒發(fā)執(zhí)照的人員數(shù)量，給予民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照視距內(nèi)駕駛員1000元/名、超視距駕駛員3000元/名和教員5000元/名，運(yùn)動(dòng)類駕駛員和私用駕駛員執(zhí)照1萬元/名的支持；經(jīng)中國(guó)民用航空局批準(zhǔn)開展載人電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）或陸空兩用飛行汽車飛行培訓(xùn)且該業(yè)務(wù)開展?jié)M1年的，再給予50萬元的一次性支持。鼓勵(lì)旅行社和飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“旅游度假+飛行培訓(xùn)”的業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，暢通低空飛行任督脈

在鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面，《若干措施》指出，支持科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。建立通用航空和低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，推?dòng)成立航空學(xué)會(huì)。支持建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，并按規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支持。鼓勵(lì)企事業(yè)單位或社會(huì)組織與高校院所等低空經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，在海南設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、科研基地、工作站等分支機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際給予建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支持。加大通用航空和低空經(jīng)濟(jì)科研課題安排力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金申報(bào)、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)服務(wù)等方面支持，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。支持建設(shè)通用航空和低空飛行科普基地，鼓勵(lì)基地向社會(huì)大眾普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)。

支持試飛測(cè)試。對(duì)在海南依托機(jī)場(chǎng)或低空飛行器起降場(chǎng)新建的航空器試飛測(cè)試基地，可在委托第三方完成項(xiàng)目投資評(píng)估后，按照項(xiàng)目總投資的20%申請(qǐng)資金支持（不得與其他資金支持重復(fù)申請(qǐng)），單個(gè)單位最高不超過1000萬元。對(duì)獲得中國(guó)民用航空局頒發(fā)的特許飛行證并開展試飛的企業(yè)，年度執(zhí)行各類試飛達(dá)到50架次的，按照客運(yùn)和物流航線支持標(biāo)準(zhǔn)的60%給予支持，單個(gè)企業(yè)每年最高不超過500萬元。

鼓勵(lì)科創(chuàng)成果產(chǎn)出。對(duì)航空領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的海南省起草單位，參與新制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，排名第一位的分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元支持，排名第二至第五位的按照第一位標(biāo)準(zhǔn)的20%給予支持；參與修訂標(biāo)準(zhǔn)的，按參與新制定標(biāo)準(zhǔn)的50%給予支持。

此外，在便利低空飛行方面，《若干措施》要求，完善飛行服務(wù)保障。優(yōu)化提升服務(wù)能力，加強(qiáng)功能整合以及與國(guó)家有關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，建成省級(jí)綜合飛行服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)飛行用戶一站式便捷服務(wù)以及監(jiān)管部門高效監(jiān)管服務(wù)。對(duì)提供飛行公共服務(wù)的飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)企業(yè)，每年給予最高650萬元支持。對(duì)飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展的飛行公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算費(fèi)用的50%給予支持。支持依托省級(jí)綜合飛行服務(wù)站開展市縣服務(wù)分站建設(shè)。

據(jù)悉，《若干措施》的通用航空和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍，包括《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2024年本）》（含《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)）中，除公共航空運(yùn)輸外，具有“航空”“飛機(jī)”“通航”或“無人機(jī)”等字樣的產(chǎn)業(yè)，以及其他屬于通用航空和低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。

【責(zé)任編輯：王俊超】

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