海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定向社會公開征求意見

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 柯育超）3月11日，記者獲悉，為促進(jìn)海南自由貿(mào)易港民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，根據(jù)海南省人大常委會立法工作安排，省發(fā)展改革委結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，起草了《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”），向社會公開征求意見。

《征求意見稿》規(guī)定，要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循鼓勵、支持、引導(dǎo)的基本方向，堅持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為縣級以上人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的重要內(nèi)容。建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，制定激勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)保障體系，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

此外，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，完善投訴舉報保密制度、處理程序和轉(zhuǎn)辦整改跟蹤、督辦考核機(jī)制，依托國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345熱線、營商環(huán)境問題受理平臺等渠道，及時受理政務(wù)咨詢、投訴舉報，快速響應(yīng)、高效辦理。

《征求意見稿》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)激勵機(jī)制，支持民營經(jīng)濟(jì)組織更好履行社會責(zé)任。對做出突出貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰，營造關(guān)心、支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會氛圍。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進(jìn)事跡的宣傳報道，增強(qiáng)民營企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感，培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。

值得一提的是未列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)組織均可以依法平等進(jìn)入。任何單位和個人不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準(zhǔn)入條件以及不利于民營經(jīng)濟(jì)組織的歧視性條件。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決破除地方保護(hù)主義，及時清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，堅決防止和糾正排除、限制民營經(jīng)濟(jì)組織參與公平競爭的行為。

行政機(jī)關(guān)在招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正、依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易中，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的條件，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。

《征求意見稿》提出，要支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)平等參與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項目建設(shè)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)組織在這些項目開展合作的，應(yīng)當(dāng)在具體合作項目實施方案中，明確項目基本情況、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等事項，不得對民營經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置不平等的條件。

要鼓勵和支持民營資本依法參與海南自由貿(mào)易港國有企業(yè)混合所有制改革，除國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國有資本控股的領(lǐng)域外，民營資本也可以控股。

要依法保障民營經(jīng)濟(jì)組織平等享受所得稅優(yōu)惠、“零關(guān)稅”清單、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等海南自由貿(mào)易港核心政策。

還要支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)參與海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別措施領(lǐng)域的項目建設(shè)，參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)經(jīng)營。支持民營經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等形式，參與海南自由貿(mào)易港基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。

《征求意見稿》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持個體工商戶以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，共享生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)與企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。

鼓勵個體工商戶參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從服務(wù)企業(yè)的角度，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策智能匹配兌現(xiàn)、服務(wù)專員對接、智慧監(jiān)管服務(wù)、信用審批修復(fù)等“一碼通全島”服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)。同時還應(yīng)建立健全涉及民營經(jīng)濟(jì)政策跟蹤落實制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實，必要時可以對政策落實情況開展第三方評估。

值得注意的是《征求意見稿》還提出，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者存在輕微違法行為并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

對違法行為依法需要實施行政處罰或者其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

【責(zé)任編輯：王文婷】

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