海南擬施行公用企業(yè)反壟斷合規(guī)指引，涉及這些行業(yè)→

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒）6月30日，記者海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，該局?jǐn)M施行《海南省公用企業(yè)反壟斷合規(guī)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），涉及供水、供電、供氣、電信、公共交通運(yùn)輸、殯葬等行業(yè)?！吨敢窂?qiáng)調(diào)，公用企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的，不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為

商報(bào)記者注意到，《指引》共計(jì)5章29條，明確合規(guī)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與處置等，適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)的公用企業(yè)，作為企業(yè)開(kāi)展反壟斷合規(guī)管理的指導(dǎo)建議，所稱公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，包括供水、供電、供氣、電信、公共交通運(yùn)輸、殯葬等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。

《指引》強(qiáng)調(diào)，公用企業(yè)可以建立反壟斷合規(guī)考核機(jī)制,考核結(jié)果作為企業(yè)績(jī)效考核的重要依據(jù)，與員工的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)任免、職務(wù)晉升以及薪酬待遇等掛鉤。公用企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的，不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。公用企業(yè)不得與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者或者與交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議，不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。

此外，經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)可能已經(jīng)發(fā)生反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已立案并啟動(dòng)調(diào)查程序的，公用企業(yè)須立即停止涉嫌違法行為并與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作。公用企業(yè)積極配合調(diào)查或者主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的，可能會(huì)獲得反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法從輕或者減輕處罰。公用企業(yè)要配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查、約談，合理運(yùn)用反壟斷承諾制度、寬大制度等。

具有市場(chǎng)支配地位的公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕這些行為

《指引》表示，具有市場(chǎng)支配地位的供水、供電、供氣等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕沒(méi)有正當(dāng)理由，以拒絕或者不合理拖延提供供水、供電、供氣服務(wù)等手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制用戶購(gòu)買、使用其指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制向用戶收取最低供水、供電、供氣費(fèi)用、強(qiáng)行向用戶收取“押金”“保證金”或者規(guī)定不合理的“預(yù)付費(fèi)”最低限額等；沒(méi)有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶購(gòu)買保險(xiǎn)或者其他不必要的商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，將用戶依法可以自行購(gòu)買的商品與公用事業(yè)服務(wù)進(jìn)行搭售；沒(méi)有正當(dāng)理由，收取不合理費(fèi)用或者實(shí)施其他附加不合理交易條件行為；沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕提供供水、供電、供氣服務(wù)，或者拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施等；沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的用戶實(shí)行接入條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差別待遇等行為。

具有市場(chǎng)支配地位的公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕在申領(lǐng)、補(bǔ)辦公交IC卡或者其他形式的儲(chǔ)值卡時(shí)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制收取明顯高于成本的工本費(fèi)或者押金等；沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕辦理用戶注銷申請(qǐng)，或者扣押用戶未消費(fèi)的金額；沒(méi)有正當(dāng)理由，在辦理、注銷公交IC卡或其他形式的儲(chǔ)值卡時(shí)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制乘客購(gòu)買、使用其提供的商品或者服務(wù)等；沒(méi)有正當(dāng)理由，在辦理、注銷公交IC卡或其他形式的儲(chǔ)值卡時(shí)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制乘客購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品等；沒(méi)有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制乘客購(gòu)買保險(xiǎn)等行為。由于海南地理位置特性，瓊州海峽水路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的，應(yīng)當(dāng)防范濫用市場(chǎng)支配地位行為。

具有市場(chǎng)支配地位的電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕強(qiáng)制向用戶收取明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的“初裝費(fèi)”“入網(wǎng)費(fèi)”“設(shè)備調(diào)試費(fèi)”等費(fèi)用，或者收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)等；沒(méi)有正當(dāng)理由，以拒絕或者不合理拖延提供入網(wǎng)服務(wù)等手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制用戶購(gòu)買其指定的電信業(yè)務(wù)設(shè)備；沒(méi)有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制用戶辦理非必要性業(yè)務(wù)；沒(méi)有正當(dāng)理由，限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制用戶升級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或者攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等；沒(méi)有正當(dāng)理由，限制用戶注銷電信業(yè)務(wù)；沒(méi)有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制用戶接受其他不合理的交易條件；沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕或者變相拒絕提供電信服務(wù)或者其他經(jīng)營(yíng)者合理使用其電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等行為。

此外，具有市場(chǎng)支配地位的殯葬企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕沒(méi)有正當(dāng)理由，以拒絕或者不合理拖延提供殯葬服務(wù)等手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制購(gòu)買其提供的商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以拒絕或者不合理拖延提供殯葬服務(wù)等手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制購(gòu)買其指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，在提供殯葬服務(wù)的過(guò)程中，強(qiáng)制捆綁搭售骨灰盒、祭奠用品等商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕提供殯葬服務(wù)等行為。

公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到這些，避免從事壟斷協(xié)議行為

《指引》要求，為有效識(shí)別壟斷協(xié)議的潛在風(fēng)險(xiǎn)并避免從事壟斷協(xié)議行為，公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到：與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)爭(zhēng)者）或者與交易相對(duì)人簽訂協(xié)議前，研判協(xié)議是否具有反壟斷違法風(fēng)險(xiǎn)；參與行業(yè)會(huì)議或者競(jìng)爭(zhēng)者組織的會(huì)議前，要求主辦方提供相關(guān)議程及內(nèi)容，研判是否具有反壟斷違法風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者有意討論價(jià)格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、交易條件、交易對(duì)象、銷售市場(chǎng)、限制新技術(shù)新產(chǎn)品等與競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的敏感信息時(shí)，應(yīng)保持高度警惕，明確拒絕或者離開(kāi)，不與競(jìng)爭(zhēng)者討論前述敏感信息，并留存拒絕或者離開(kāi)的相關(guān)證據(jù)；對(duì)于企圖通過(guò)以公告、發(fā)布新聞或以召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議等方式意圖讓競(jìng)爭(zhēng)者配合一起調(diào)整價(jià)格、限制產(chǎn)（銷）量、劃分市場(chǎng)、抵制交易等行為，公用企業(yè)應(yīng)予明示拒絕；避免要求競(jìng)爭(zhēng)者一起對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行聯(lián)合抵制交易，如拒絕供貨、拒絕購(gòu)買等；對(duì)簽訂具有長(zhǎng)期排他性條款的協(xié)議、包含排他性條款的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議、涉及聯(lián)合銷售或者購(gòu)買的協(xié)議等保持警惕。

此外，電信行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較高，相對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的行為，從事壟斷協(xié)議行為風(fēng)險(xiǎn)更高。具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的電信企業(yè)等應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕達(dá)成、實(shí)施固定或者變更電信服務(wù)價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度、利潤(rùn)水平或者優(yōu)惠幅度等；劃分電信服務(wù)提供地域、市場(chǎng)份額、銷售對(duì)象、銷售收入、銷售利潤(rùn)等；限制購(gòu)買、使用新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品；聯(lián)合拒絕向特定用戶提供電信服務(wù)等壟斷協(xié)議的行為。

據(jù)海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局介紹，《指引》于6月30日開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見(jiàn)建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間是2023年6月30日至7月15日。公眾可以通過(guò)三種方式提出意見(jiàn)建議：一是發(fā)送電子郵件至HNSFLDJ＠sina.com，郵件主題請(qǐng)注明“反壟斷合規(guī)指引修改意見(jiàn)”。二是傳真至0898-66767991。三是郵寄信件至海南省海口市美蘭區(qū)藍(lán)天路4號(hào)省市場(chǎng)監(jiān)管局辦公樓1309室，信封請(qǐng)注明“反壟斷合規(guī)指引修改意見(jiàn)”。

【責(zé)任編輯：莊華敏】

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