【理響中國】堅持以黨內(nèi)法規(guī)推進全面從嚴治黨

以黨內(nèi)法規(guī)推進從嚴治黨，是新時代以來不斷深化黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨、全面推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系、健全全面從嚴治黨體系新的部署要求，深刻體現(xiàn)了以黨內(nèi)法規(guī)推進全面從嚴治黨的依規(guī)治黨邏輯。

全面從嚴治黨取得的歷史成就

新時代十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，不斷推進黨的建設(shè)探索，堅持依規(guī)治黨，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為全面從嚴治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就提供了法規(guī)制度保證。新時代十年來全面從嚴治黨取得的重大成就，可以從下面三個維度加以概括總結(jié)。

一是在理論維度上主要體現(xiàn)為習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重要論述。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的建設(shè)，黨的制度、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)覆蓋黨的建設(shè)各方面，為全面從嚴治黨奠定了堅實制度基礎(chǔ)，從一個重要角度回應(yīng)了“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一時代之問。習(xí)近平總書記對黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等作出了一系列重要論述，主要包括：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策;要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局;鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度;要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實;要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨;等等。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為深化對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要性的認識、增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性、推進全面從嚴治黨不斷取得進展和成效、全面和深入推進新時代黨的建設(shè)偉大工程，提供了根本遵循。

二是在制度維度上主要體現(xiàn)為建黨百年之際“堅持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。習(xí)近平總書記指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”黨的十八大以來，黨中央堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、整體推進黨的制度尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會專題研究全面深化改革重大問題，明確了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標和治理邏輯。黨的十九屆四中全會進一步作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)置于首位，突出其統(tǒng)領(lǐng)作用。新時代十年來，根據(jù)黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的制度需求，堅持以黨章為根本依循，以民主集中制為核心，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，黨內(nèi)法規(guī)制度體系以“1+4”為基本框架，形成了黨章統(tǒng)領(lǐng)，由黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面。其中，制定、修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%。近十年來逐步形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，提供了有力法規(guī)制度保證。

三是在實踐維度上主要體現(xiàn)為糾治“四風”取得重大進展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。新時代十年來，黨中央在法規(guī)制度軌道上推進黨的建設(shè)偉大工程，健全完善了加強黨領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴治黨的體制機制。堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，依章依規(guī)依紀一體化，黨性黨風黨紀一起抓，正風肅紀反腐貫通，監(jiān)督執(zhí)紀問責聯(lián)動。堅持發(fā)揚黨的自我革命精神，以釘釘子精神糾治“四風”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，紀檢監(jiān)察領(lǐng)域黨規(guī)國法一體同構(gòu)紀檢監(jiān)察法治體系，整體推進紀檢監(jiān)察二元并軌體制機制。一體推進“三不腐”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運用紀律治黨“四種形態(tài)”，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。截至2022年4月底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查438.8萬件、470.9萬人，其中查處違反中央八項規(guī)定精神問題72.3萬起，給予黨紀政務(wù)處分64.4萬人。在法規(guī)制度基礎(chǔ)上推進反腐倡廉建設(shè)，黨的作風建設(shè)常抓不懈取得重大進展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，成功走出了一條依靠制度和法治優(yōu)勢反腐敗之路。

全面從嚴治黨積累的重要經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局加以縱深推進，取得了重大歷史性成就，積累了全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗。新時代十年來，全面從嚴治黨積累的重要經(jīng)驗，可以概括總結(jié)為以下幾個方面。

一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷探索黨的建設(shè)規(guī)律，確立以黨內(nèi)法規(guī)推進從嚴治黨的行動邏輯，以依規(guī)治黨為著力點，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記對黨的建設(shè)、黨的自我革命、全面從嚴治黨、依規(guī)治黨和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)等作出了一系列重要論述，尤其強調(diào)把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨的總依據(jù)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，等等。深刻反映了對黨的建設(shè)偉大工程、全面從嚴治黨以及黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的長期執(zhí)政的規(guī)律性認識，實現(xiàn)了黨的建設(shè)、全面從嚴治黨理論的重大突破，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為全面從嚴治黨制度創(chuàng)新和實踐探索、堅持全面從嚴治黨、推進黨的建設(shè)偉大工程，提供了正確理論指引。

二是依據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，不斷健全全面從嚴治黨體系。黨的十八大以來，隨著黨的建設(shè)不斷推進，豐富和發(fā)展新時代黨的建設(shè)總要求，逐步形成了由一條主線、一個系統(tǒng)、一條底線構(gòu)成的黨的建設(shè)總體布局。所謂一條主線，就是維護黨的純潔性和先進性，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。所謂一個系統(tǒng)，就是堅持政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”;堅持思想建設(shè)與制度建設(shè)相統(tǒng)一，思想建設(shè)具有基礎(chǔ)性，融入黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域，制度建設(shè)具有保障性，貫通黨的建設(shè)全過程全方位，思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力、同頻發(fā)力;堅持紀律建設(shè)與作風建設(shè)相結(jié)合，堅持正風肅紀一體推進，把紀律挺在前面。所謂一條底線，就是堅持不懈推進反腐敗斗爭，形成壓倒性態(tài)勢并全面鞏固。新時代黨的建設(shè)總要求和總體布局為全面從嚴治黨確立了框架體系，將黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域，不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)，為全面從嚴治黨體系夯實了法規(guī)制度基礎(chǔ)。

三是堅持全面從嚴治黨，不斷開辟新時代黨的自我革命新境界。新時代十年來，黨中央明確提出黨的自我革命戰(zhàn)略思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)堅守自我革命根本政治方向，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)淬煉自我革命銳利思想武器，以嚴明紀律整飭作風豐富自我革命有效途徑，以雷霆之勢反腐懲惡打好自我革命攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，以黨組織政治功能和組織力凝聚力鍛造敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍，以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系為推進偉大自我革命提供制度保障，以新時代全面從嚴治黨開辟黨的自我革命新境界。新時代十年來，黨的自我革命和全面從嚴治黨一路走來，黨的自我革命精神和黨的自我革命規(guī)范綜合發(fā)力，推動了全面從嚴治黨走深走實，開辟了全面從嚴治黨新格局。全面從嚴治黨與黨的自我革命一路同行，相互成就、相輔相成，是新時代十年推進黨的建設(shè)偉大工程的基本經(jīng)驗。

四是依據(jù)黨章形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的根源。新時代十年來，加快推進黨內(nèi)立規(guī)工作，強調(diào)依據(jù)黨章加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并通過全面從嚴治黨入章進一步完善了黨的建設(shè)總要求，不斷推進黨章統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為健全全面從嚴治黨體系、推進新時代黨的建設(shè)偉大工程提供了制度依循和法規(guī)保障。習(xí)近平總書記深刻指出，從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策。深化全面從嚴治黨要靠思想精神力量，更要靠制度規(guī)范威力。將精神力量和規(guī)范威力結(jié)合起來推進全面從嚴治黨，是思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的體現(xiàn)，是新時代管黨治黨的一條重要經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨之治的重要秘訣。

推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

在新時代新征程上，貫徹黨的二十大精神和重大決策部署，進一步健全全面從嚴治黨體系，應(yīng)當立足新時代十年來全面從嚴治黨取得的重大成就，遵循以黨內(nèi)法規(guī)推進從嚴治黨的治理邏輯和基本經(jīng)驗，以完善黨的自我革命制度規(guī)范體系為主要抓手，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，在法規(guī)制度軌道上推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一是適應(yīng)健全全面從嚴治黨體系需要，以完善黨的自我革命制度規(guī)范體系為主要抓手，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系?？茖W(xué)闡釋和深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于新時代黨的建設(shè)偉大工程、全面從嚴治黨鮮明主題、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，以及堅持依規(guī)治黨、完善黨內(nèi)法規(guī)體系等重要論述，深刻理解和把握黨的自我革命與全面從嚴治黨、制度治黨和依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯關(guān)系，黨的自我革命精神和規(guī)范對健全全面從嚴治黨體系、完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要意義。在新征程上，聚焦健全全面從嚴治黨體系目標要求，以完善黨的自我革命制度規(guī)范體系為主要抓手，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，將全面從嚴治黨要求和黨的自我革命精神融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為全面從嚴治黨、黨的自我革命永遠在路上鋪設(shè)法規(guī)制度軌道，在全面從嚴治黨開辟黨的自我革命新境界基礎(chǔ)上，以黨的自我革命開辟全面從嚴治黨新格局。

二是堅持深化思想精神與制度規(guī)范相融合這個根本，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的品質(zhì)。從一定意義上講，思想和精神是制度規(guī)范的靈魂和精髓所在，是制度規(guī)范最具生命力的成分，決定著制度規(guī)范的境界和格局。新時代以來，推進思想融入制度，為制度賦值提升制度的境界，通過制度承載思想，創(chuàng)造性地形成了一套科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)制和實施模式，形成了思想與制度交融、精神與規(guī)范貫通的管黨治黨有效形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的制度化表達，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、堅持依規(guī)治黨等重要論述的規(guī)范化表達。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命重要論述、始終保持黨的自我革命精神的需要。以偉大建黨精神為源頭的黨的精神譜系需要制度規(guī)范體系與之適應(yīng)，將自我革命精神融入自我革命制度規(guī)范，以精神力量和制度威力合成全面從嚴治黨強大力量，有利于形成全面從嚴治黨更大成效。正確認識和把握思想和制度、精神和規(guī)范的關(guān)系，提升黨的制度建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)新境界，是開辟新時代新征程全面從嚴治黨新格局、黨的自我革命新境界的必然要求和根本需要。

三是以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為形成“堅持真理”機制、增強“四個自我”能力提供制度依托和支撐。習(xí)近平總書記指出，“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來”。黨的二十大報告強調(diào)，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”。黨的自我革命著力點就是形成堅持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，著重點就是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在新征程上，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，將黨的自我革命精神與黨的自我革命制度規(guī)范結(jié)合起來，為鞏固和發(fā)展“堅持真理”的制度化機制、增強和提升“四個自我”能力，提供堅實有力的法規(guī)制度支撐和保障。

四是適應(yīng)最普遍自我革命與最徹底自我革命的需要，全面加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。加快完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要以糾治“四風”為最普遍的自我革命，以反腐敗斗爭為最徹底的自我革命，堅持將兩者有機統(tǒng)一起來，全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。在新征程上，根據(jù)一體推進正風反腐的制度需要，加快黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨的自我革命提供制度支撐和法規(guī)保障，在法規(guī)制度軌道上推進最普遍的自我革命和最徹底的自我革命不斷取得新進展新成效，彰顯中國共產(chǎn)黨之治的奧秘所在和中國之治的獨特優(yōu)勢。

五是完善黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)當重點完善黨的責任制度體系和黨的紀律規(guī)范體系。健全全面從嚴治黨體系，關(guān)鍵在于構(gòu)建全面從嚴治黨制度體系，堅持以黨章為根本依循，以民主集中制為核心，以黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)為主要抓手，以完善黨內(nèi)法規(guī)體系為基本依托，著力構(gòu)建以黨的紀律處分條例牽頭的公正權(quán)威高效的黨的紀律規(guī)范體系，著重構(gòu)建以政治責任主導(dǎo)的科學(xué)合理的黨的責任制度規(guī)范體系，為進一步健全全面從嚴治黨體系、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提供堅實有力的法規(guī)制度支撐和保障。

六是以黨內(nèi)法規(guī)推進從嚴治黨必須緊緊抓住堅持依規(guī)必嚴、違規(guī)必究這個關(guān)鍵。以黨內(nèi)法規(guī)推進全面從嚴治黨，必須堅定不移地堅持依規(guī)治黨，合理布局黨內(nèi)法規(guī)制定和實施工作，堅持科學(xué)立規(guī)為前提、嚴格執(zhí)規(guī)為關(guān)鍵、嚴密督規(guī)為保障、全黨守規(guī)為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”。在新征程上，以黨內(nèi)法規(guī)推進全面從嚴治黨，必須堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，堅持發(fā)揚釘釘子精神，加強作風建設(shè)，堅持以零容忍態(tài)度開展反腐敗斗爭，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，嚴厲查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”、留“暗門”、開“天窗”等違規(guī)違紀行為。堅持以問責強化制度執(zhí)行，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，有效治理“稻草人”“紙老虎”“燈下黑”現(xiàn)象，堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動管“絕大多數(shù)”。始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以嚴的標準、嚴的措施推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，推動依規(guī)治黨向基層延伸，促進依規(guī)治黨深入人心、全黨守規(guī)蔚然成風。

七是以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律一體化建設(shè)系統(tǒng)推進“兩個答案”制度化、規(guī)范化。如何跳出治亂興衰的歷史周期率，毛澤東同志在延安窯洞里給出第一個答案，就是依靠民主，讓人民來監(jiān)督政府。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”。中國共產(chǎn)黨誕生百余年來，外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。在新征程上，正確認識人民監(jiān)督政府與黨的自我革命的關(guān)系及其根本意義，深度推進全面從嚴治黨和全面依法治國相結(jié)合，深入推進全過程人民民主與黨的自我革命制度化、規(guī)范化、程序化，在法治軌道上推進人民監(jiān)督政府，以法治思維方式深化黨的自我革命，完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合的制度，推進人民監(jiān)督和自我革命無縫銜接、有效協(xié)同，在制度規(guī)范意義上形成復(fù)合制度優(yōu)勢，確保“兩個答案”相輔相成。

在新時代新征程上，全黨貫徹落實黨的二十大精神和重大戰(zhàn)略部署，堅定不移全面從嚴治黨，不斷增強保持大黨應(yīng)有風范的高度自覺，始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，發(fā)揚徹底的自我革命精神。深入貫徹黨的自我革命思想，從黨章出發(fā)，以民主集中制為核心，以黨的建設(shè)總要求和黨的建設(shè)體系化、制度化、規(guī)范化的需要為依據(jù)，以黨的自我革命制度規(guī)范體系為主要抓手，以不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系為基本依托。聯(lián)動健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，與黨和國家監(jiān)督制度體系聯(lián)通，推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為健全全面從嚴治黨體系、進一步開辟黨的自我革命新境界、不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面，提供法規(guī)制度依托和保障。

（原標題：【理響中國】堅持以黨內(nèi)法規(guī)推進全面從嚴治黨）

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