典型案例丨青海省一些地方小水電開發(fā)生態(tài)保護不力 影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康

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2023年11月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，青海省一些地方存在小水電清理整改不嚴不實、生態(tài)流量監(jiān)管流于形式、部分河流連通性受到阻隔等問題，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

一、基本情況

青海省境內(nèi)水能資源豐富，小水電站數(shù)量眾多。統(tǒng)籌開發(fā)和保護，實現(xiàn)小水電轉型升級、綠色開發(fā)，是推動青海水電開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

二、主要問題

一是小水電清理整改不嚴不實。督察發(fā)現(xiàn)，青海省有關部門和一些地方對小水電清理整改工作推進遲緩，有的該退出的沒有退出，有的要整改的敷衍應對。2022年4月，省水利廳、發(fā)展改革委制定《青海省小水電清理整改工作實施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案，但截至督察時，64座列入“退出類”的小水電站，仍有23座沒有完成退出方案。為指導各地開展整改，青海省編制了小水電清理整改綜合評估報告，對湟水干支流相關小水電站，要求嚴格落實2019年省生態(tài)環(huán)境廳、能源局編制的該流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價報告中“落實過魚設施、恢復河道連通、實施增殖放流”等要求。督察發(fā)現(xiàn)，湟源縣批復同意的巴燕峽、巴燕三級、天橋（新和）、石嘴一級、響河、果米灘一級、果米灘二級（兆麟）、下脖項、石板溝等小水電站整改方案中，相關措施只字未提；大通縣批復同意的俄博圖、納拉灘水電站整改方案中，聲稱已嚴格落實，實際沒有開展相關工作。

圖1 2023年12月3日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，俄博圖水電站沒有落實建設過魚設施等要求，但在整改方案中聲稱已嚴格落實

二是生態(tài)流量監(jiān)管流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，一些小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控亂象叢生，有關部門監(jiān)管流于形式，對存在的問題不管不問。海東市高隆水電站每年4月至9月應執(zhí)行汛期生態(tài)流量，下泄指標為11.1立方米/秒，2023年4月至5月實際按照非汛期執(zhí)行，下泄流量平均為8.68立方米/秒。海東市青崗峽水電站采用虹吸管設施泄放生態(tài)流量，在出水口加裝2套閥門，不符合2020年9月國家有關部門發(fā)布的《小型水電站下游河道減脫水防治技術導則》相關要求。黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺賬隨意記錄，第一次現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，再次檢查時發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)被更改。海南州貴德縣常興水電站沒有開啟生態(tài)流量閘門，而是開挖河道將河水引到設置流量監(jiān)測的位置，實際監(jiān)測的是河道水流，而不是生態(tài)流量下泄情況。

圖2 2023年11月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，常興水電站生態(tài)流量閘門緊閉，通過開挖河道將河水引到設置生態(tài)流量監(jiān)測的位置，實際監(jiān)測的是河道水流

三是部分河流連通性受到阻隔。由于生態(tài)流量泄放不能滿足穩(wěn)定、足額的要求，導致部分河流出現(xiàn)減水脫水現(xiàn)象。海南州貴德縣尕讓河是黃河一級支流，年平均流量不足1立方米/秒，但尕讓鄉(xiāng)約10公里河段內(nèi)分布有7座引水式小水電站，平均裝機容量不足150千瓦。富民一級、鼎盛水電站等未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象。富民二級等6座水電站不同程度存在不設置生態(tài)流量泄放設施、泄放閘門關閉或被砂石淤積等問題?，F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，河道內(nèi)亂挖亂堆砂石，河床大面積裸露干涸，本來就已很弱的水流被人為引走，嚴重影響河流生態(tài)環(huán)境。

圖3 2023年11月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，鼎盛水電站未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象

三、原因分析

青海省一些地方政府和相關部門落實習近平生態(tài)文明思想有差距，推進小水電清理整改工作遲緩，審核把關不嚴、監(jiān)管不力。一些小水電站生態(tài)保護意識淡漠，主體責任不落實，清理整改方案不嚴不實，生態(tài)流量泄放敷衍應對。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（原標題：典型案例丨青海省一些地方小水電開發(fā)生態(tài)保護不力　影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康）

【責任編輯：吳鐘旺】

【內(nèi)容審核：張　建】