對(duì)外開放新高地 海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展破浪前行

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途光明  海南自貿(mào)港建設(shè)生機(jī)勃勃》本報(bào)系列評(píng)論之三

對(duì)外開放新高地 海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展破浪前行

商保平

五年前，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分步驟、分階段逐步探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)。海南自由貿(mào)易港作為我國(guó)對(duì)外開放的新高地，具有重要的戰(zhàn)略地位和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，這為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了具體的指導(dǎo)方案。同年6月3日，海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同步舉行掛牌儀式，這標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，進(jìn)一步確立了海南自由貿(mào)易港的法律地位，為其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。海南自由貿(mào)易港是在中國(guó)改革開放進(jìn)入新階段、全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化的大背景下建設(shè)的，這一舉措不僅有助于提升我國(guó)對(duì)外開放水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于進(jìn)一步深化與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的背景下，海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，海南自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展是全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的背景下，海南自由貿(mào)易港作為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，必須具備強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。通過推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，海南自由貿(mào)易港能夠更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資和優(yōu)質(zhì)資源，提升其在全球價(jià)值鏈中的地位。其次，海南自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。海南自由貿(mào)易港作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。最后，海南自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展有利于提升我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，作為我國(guó)對(duì)外開放的“前沿陣地”，海南自由貿(mào)易港扮演著重要的角色，承載著巨大的歷史使命，通過推進(jìn)海南自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展，可以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提升我國(guó)在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力逐步提升。在貿(mào)易、投資、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域取得了顯著的成就。海南作為我國(guó)對(duì)外開放的南大門，近年來(lái)一直是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策紅利為海南帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，使其在多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上領(lǐng)跑全國(guó)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了積極成效。2023年海南GDP增速在9.5%左右，位居全國(guó)第一。2023年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南GDP總值達(dá)5276.92億元，同比增長(zhǎng)9.5%，高于全國(guó)4.3個(gè)百分點(diǎn)。投資和消費(fèi)的增速相比上半年分別加快了1.9個(gè)百分點(diǎn)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。

在外貿(mào)方面，海南活力不斷迸發(fā)，貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)了20.2%，這一增速遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。特別是民營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)中的表現(xiàn)尤為搶眼，進(jìn)出口額占到了總額的54.4%，同比增長(zhǎng)了37.7%。這一數(shù)據(jù)充分展示了海南民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，也反映了海南在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面所取得的成效。

此外，海南已逐漸成為投資界的熱門寵兒。根據(jù)海南省發(fā)展和改革委員會(huì)2023年12月22日的數(shù)據(jù)，前三季度，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到15702.39億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.8%，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，也反映了海南作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高地，正在釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿?。在此背景下?023年全省園區(qū)投資合作大會(huì)的成功舉辦，成為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。大會(huì)主會(huì)場(chǎng)共簽約38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，簽約金額超過400億元人民幣。同時(shí)，大會(huì)還策劃包裝了123個(gè)項(xiàng)目，總投資估算約3400億元人民幣。

盡管取得了一定成績(jī)，但海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才短缺、生態(tài)環(huán)境壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等，還需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力，加強(qiáng)合作，采取有效措施，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展。

為了推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，上下一心，各方協(xié)力，力爭(zhēng)再用五年時(shí)間，使海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得突破性進(jìn)展，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)，確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障作為事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)政策落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

二是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，打造科創(chuàng)高地。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，培育新興產(chǎn)業(yè)，努力提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分利用氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海南省實(shí)驗(yàn)室新型組織體系，打造種業(yè)、深海、航天等領(lǐng)域科創(chuàng)高地，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于人，深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持“正向激勵(lì)”和“逆向懲戒”相結(jié)合，激勵(lì)廣大干部敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)、想事干事能成事。海南還需要加大制度創(chuàng)新力度，提升投資自由化便利化水平，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高政府服務(wù)效率，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更好的發(fā)展環(huán)境。

四是加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外影響。海南應(yīng)發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，積極開展國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，提升海南自貿(mào)港的國(guó)際知名度。充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，力爭(zhēng)在土地、低碳、服務(wù)業(yè)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境資金流動(dòng)、執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域取得更多進(jìn)展。

五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才是海南自由貿(mào)易港建設(shè)能否破浪前行的關(guān)鍵。海南一方面要留住用好現(xiàn)有的人才，把感情留人、待遇留人和事業(yè)留人三張牌都打好，形成人盡其才，物盡其用的良好環(huán)境；另一方面還要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，特別是加大各類應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，通過高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等途徑，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的人才，整體提升海南人口質(zhì)量，為海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

海南自由貿(mào)易港作為我國(guó)深化改革開放的試驗(yàn)區(qū)，其開放政策紅利將持續(xù)釋放，包括關(guān)稅減免、外資準(zhǔn)入放寬以及入境免簽等政策的實(shí)施將吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者和高端人才進(jìn)入海南。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，封關(guān)運(yùn)作以后的海南經(jīng)濟(jì)必將更加看高一線，尤其是在旅游、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域，將有更多機(jī)會(huì)涌現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為了提升海南自由貿(mào)易港的硬件條件，海南將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，包括港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、電力等方面的建設(shè)，為海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

我們有理由相信，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控和國(guó)際合作等方面的努力，海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊，有望成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、開放程度最高、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的開放高地。

【責(zé)任編輯：趙康麗】

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