海南首次采取“信息公開+實施方案評選+土地超市”遴選全域土地綜合整治試點實施主體

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 李興民 通訊員 尹建軍）近日，海南省瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮(zhèn)“墾地融合”全域土地綜合整治（省級）試點的社會資本投資主體公開遴選公告（以下簡稱《公告》）發(fā)布，這也是海南首次采取“信息公開+實施方案評選+土地超市”遴選全域土地綜合整治試點實施主體。

《公告》明確了遴選條件、項目概況與遴選要求，建設(shè)資金來自社會資本方投資，遴選人為海南省瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮(zhèn)人民政府，以競爭性評選《實施方案》的方式，公開遴選社會資本投資主體。

《公告》指出，實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制要以解決鄉(xiāng)村空間布局無序化、資源利用低效化、耕地分布碎片化、生態(tài)系統(tǒng)退化為出發(fā)點，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)，明確各功能區(qū)重點整治內(nèi)容，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實到具體地塊。

《公告》要求，開展土地整治潛力調(diào)查和生態(tài)狀況評價，科學(xué)劃分功能區(qū)及整治分區(qū)。按照內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合的要求，統(tǒng)籌謀劃各項整治活動。編制全域土地綜合整治項目實施方案，對工程區(qū)內(nèi)實施的村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)等子項目作出統(tǒng)籌安排，并因地制宜開展道路水系林帶整治提升、生態(tài)廊道建設(shè)、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等設(shè)計。

《公告》明確，實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展永久基本農(nóng)田集中連片整治，統(tǒng)籌推進(jìn)旱地改水田、宜耕后備資源開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等工作；有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供用地保障；開展治理單元內(nèi)國有山嶺林地退果還林生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大熱帶雨林生態(tài)空間，提高自然災(zāi)害防御能力；充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護(hù)歷史文脈。

《公告》強(qiáng)調(diào)，充分挖掘紅毛鎮(zhèn)生態(tài)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極引入產(chǎn)業(yè)項目和拓展投融資渠道，發(fā)展森林康養(yǎng)、紅色旅游、共享農(nóng)莊、采摘研學(xué)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)村鎮(zhèn)居民就地就近就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《公告》還要求，試點按社會資本“全額投資、全程運(yùn)作、全擔(dān)風(fēng)險”的原則，經(jīng)過競爭性評選實施方案遴選確定社會資本投資主體后，雙方簽訂《投資對賭協(xié)議》，明確雙方權(quán)責(zé)，約定退出機(jī)制，試點總投資不低于2億元人民幣，具體條款由雙方另行約定。中選人優(yōu)先實施開展生態(tài)修復(fù)項目及建設(shè)用地整理項目中的人居環(huán)境整治等子項目。中選人可參與試點區(qū)域村莊規(guī)劃的編制和優(yōu)化提升，實施中應(yīng)優(yōu)先支持村民委員會或村民小組組織村民承接土地平整、植樹造林、小型基礎(chǔ)設(shè)施等簡易工程或以工代賑。

海南省自然資源和規(guī)劃廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“信息公開+實施方案評選+土地超市”遴選全域土地綜合整治試點實施主體，一是有利于發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，讓好的資源找到好的實施主體（投資主體） ，防止資源的錯配，即有實力的公司找不到好的資源，沒實力的公司圈占了好的資源，但又無實力開發(fā)的問題。二是在“三區(qū)三線”規(guī)劃引導(dǎo)和自然資源部相關(guān)規(guī)程的約束下，充分發(fā)揮企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，確保產(chǎn)業(yè)項目落地和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是探索全域土地綜合整治試點助推貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑。