濫用市場支配地位，海南昆侖港華燃氣有限公司被罰沒款約713萬元

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒）8月6日，記者獲悉，國家市場監(jiān)督管理總局于8月2日發(fā)布海南昆侖港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案。因濫用在瓊海市管道燃氣供應服務市場支配地位，沒有正當理由，實施限定交易行為，海南昆侖港華燃氣有限公司（原海南中石油昆侖港華燃氣有限公司）被罰沒款7128391.1元。

海南昆侖港華燃氣有限公司具有瓊海管道燃氣供應服務市場支配地位

據(jù)介紹，2018年5月，海南省市場監(jiān)督管理局根據(jù)舉報，對海南昆侖港華燃氣有限公司的管道燃氣經(jīng)營行為進行核查，發(fā)現(xiàn)海南昆侖港華燃氣有限公司在受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下稱：開發(fā)商）新建住宅小區(qū)申報安裝管道燃氣時，限定開發(fā)商只能將管道燃氣安裝工程交由其承建，在與管道燃氣安裝工程施工企業(yè)簽訂的年度合同中，限定安裝企業(yè)采購材料只能與其指定的經(jīng)營者（生產(chǎn)廠商或供應商）進行交易。經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局授權，海南省市場監(jiān)督管理局于2018年12月21日對海南昆侖港華燃氣有限公司涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查。

海南省市場監(jiān)督管理局表示，海南昆侖港華燃氣有限公司提供的商品為城市管道燃氣供應服務。在瓊海市同時存在著從事罐裝液化氣經(jīng)營的企業(yè)，而罐裝液化氣與管道燃氣相比，產(chǎn)品價格相對較高，使用便捷性相對較差，持續(xù)性有限，安全隱患較多，環(huán)境污染也較大，難以替代海南昆侖港華燃氣有限公司提供的城市管道燃氣服務。尤其是房地產(chǎn)企業(yè)，對城市管道燃氣服務依賴更大，這也是海南昆侖港華燃氣有限公司濫用市場支配地位的基礎。因此，本案的相關商品市場確定為城市管道燃氣供應服務市場，相關市場界定為瓊海市行政區(qū)域內管道燃氣供應服務，海南昆侖港華燃氣有限公司在本案相關市場占有100%市場份額。

海南昆侖港華燃氣有限公司限定開發(fā)商只能與其交易

海南省市場監(jiān)督管理局調查結果指出，海南昆侖港華燃氣有限公司實施《中華人民共和國反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為，限定開發(fā)商新建小區(qū)管道燃氣安裝工程只能與其進行交易。

經(jīng)查明，自2014年起，海南昆侖港華燃氣有限公司通過營業(yè)廳、開發(fā)商電話聯(lián)系業(yè)務員上門聯(lián)系業(yè)務等方式，受理開發(fā)商新建小區(qū)申請安裝管道燃氣過程中，在受理開發(fā)商的管道燃氣申報安裝申請后，未按照《海南省燃氣管理條例》的規(guī)定，沒有依法給開發(fā)商辦理同意安裝管道燃氣的相關審批手續(xù)，出具明確的答復意見，造成開發(fā)商無法憑借同意管道燃氣安裝的審批手續(xù)，自主選擇其他有資質的管道燃氣安裝企業(yè)承建管道燃氣安裝工程。開發(fā)商如無審批手續(xù)建設安裝管道燃氣設施，則屬于違法私建；其他有資質的管道燃氣安裝企業(yè)也無法按照自由競爭的市場規(guī)律，承接工程建設，導致開發(fā)商新建小區(qū)的管道燃氣安裝工程只能交由海南昆侖港華燃氣有限公司承建。

開發(fā)商向海南昆侖港華燃氣有限公司提出管道燃氣報裝申請，填寫由海南昆侖港華燃氣有限公司制定的格式化的《居民用戶管道燃氣報裝申請表》，海南昆侖港華燃氣有限公司沒有在該表中作出是否同意報裝申請的審批意見并出具給開發(fā)商，而是將管道燃氣報裝申請與承建開發(fā)商新建小區(qū)管道燃氣安裝工程的協(xié)議捆綁在一起，在該表中載明依照《燃氣報裝協(xié)議》實施管道燃氣安裝工程，以及進場施工的條件等要求。

海南昆侖港華燃氣有限公司在收到開發(fā)商的報裝申請后，其業(yè)務員到開發(fā)商新建小區(qū)勘查現(xiàn)場和了解情況后，即向開發(fā)商提供管道燃氣安裝工程的設計圖紙和預算，提供由其制定的格式化合同《燃氣報裝協(xié)議》與開發(fā)商簽訂，直接承攬開發(fā)商新建住宅小區(qū)的管道燃氣安裝工程，導致開發(fā)商新建小區(qū)的管道燃氣安裝工程只能交由海南昆侖港華燃氣有限公司承建。

此外，海南昆侖港華燃氣有限公司只在營業(yè)廳及公司辦公場所顯著位置公示《居民用戶項目報裝業(yè)務操作規(guī)程》，沒有公示《管道燃氣入網(wǎng)流程圖》的業(yè)務流程。開發(fā)商向海南昆侖港華燃氣有限公司提交管道燃氣報裝申請后，其業(yè)務員在與開發(fā)商的對接過程中，只向有需求的開發(fā)商提供或介紹《居民用戶項目報裝業(yè)務操作規(guī)程》，沒有告知開發(fā)商“自行安裝后申請入網(wǎng)”的業(yè)務流程并提供相關資料，使開發(fā)商誤以為只有海南昆侖港華燃氣有限公司才能安裝管道燃氣工程，不知道管道燃氣安裝工程可以自主選擇有資質的安裝公司施工，也無法知曉自建管道燃氣安裝工程后如何向海南昆侖港華燃氣有限公司申請入網(wǎng)供氣。

其他有資質的管道燃氣安裝企業(yè)也無法取信開發(fā)商其承建燃氣管道安裝工程后有開通入網(wǎng)供氣的能力，限制這些企業(yè)的公平競爭，最終導致開發(fā)商只能將燃氣管道安裝工程交由海南昆侖港華燃氣有限公司承建。

據(jù)統(tǒng)計，2014年至2018年5月，瓊海地區(qū)開發(fā)商新建小區(qū)申報管道燃氣全部由海南昆侖港華燃氣有限公司承建，占市場份額的100%。另查明，海南昆侖港華燃氣有限公司2017年度銷售額176289115.12元，2014年至2018年5月，限定管道燃氣安裝工程交易行為違法所得共計5365500元。

只能與海南昆侖港華燃氣有限公司指定經(jīng)營者交易

海南省市場監(jiān)督管理局調查結果指出，2013年至2018年，海南昆侖港華燃氣有限公司因無管道燃氣安裝施工資質，在承接開發(fā)商新建小區(qū)的管道燃氣安裝工程后，需委托其他有資質的企業(yè)進行安裝施工。

在與其委托的管道燃氣安裝工程施工企業(yè)中國化學工程第六建設有限公司海南分公司、廣西佳迅管道工程有限公司等公司簽訂的年度《建設工程施工合同》中規(guī)定，“由承包人采購的材料設備，發(fā)包人有權指定生產(chǎn)廠或供應商”及“承包人采購材料設備必須在發(fā)包人認可的供應商目錄內或經(jīng)發(fā)包人同意，并提供完整的質量證明文件”。

為落實上述規(guī)定，海南昆侖港華燃氣有限公司制定《供應商目錄》。在由施工企業(yè)提供的采購材料的《材料、設備進場報驗單》中，主要材料的供應單位是由其指定的入圍供應商。

同時，新建小區(qū)以外的管道燃氣用戶報裝管道燃氣，海南昆侖港華燃氣有限公司在受理時提供由其制定的格式化的《管道燃氣入網(wǎng)協(xié)議》與用戶簽訂，并介紹施工企業(yè)給用戶，由用戶聘請施工企業(yè)自己建設管道燃氣安裝工程。在其《管道燃氣入網(wǎng)協(xié)議》中規(guī)定：“乙方（用戶）為入網(wǎng)點配套施工的管道燃氣安裝工程的材料及工程質量必須符合現(xiàn)行國家標準要求，主要材料必須使用甲方（海南昆侖港華燃氣有限公司）指定品牌（深圳‘亞大’牌PE管材、管件、浙江寧海‘藍寶石’牌1.6皮膜表、昆山‘永燃’牌調壓箱）”。

海南昆侖港華燃氣有限公司被罰沒款7128391.1元

海南省市場監(jiān)督管理局認定，新建小區(qū)的管道燃氣安裝工程，應當是一個公平競爭的市場，具有合法資質的企業(yè)，都可以自由平等地參與管道燃氣安裝工程市場的公平競爭，通過競爭的方式獲得商業(yè)機會，獲取合理的利潤，海南昆侖港華燃氣有限公司沒有管道燃氣安裝資質，濫用其在管道燃氣供應服務市場的支配地位，將影響力強加到管道燃氣安裝工程市場，造成瓊海市所有新建小區(qū)管道燃氣安裝工程均由其承建的事實，其他有資質的安裝企業(yè)無法與其公平競爭，只能與其合作，成為其長期合作的施工隊，而沒有與其合作的安裝企業(yè)則進不了瓊海市管道燃氣安裝工程市場。

同時，安裝施工企業(yè)和自建燃氣安裝工程的用戶自主采購材料，為所有材料經(jīng)營者提供公平競爭的機會，海南昆侖港華燃氣有限公司限定施工企業(yè)和用戶采購材料只能與其指定的經(jīng)營者進行交易，排除、限制其他材料經(jīng)營者參與公平競爭，破壞市場公平競爭秩序。

此外，海南昆侖港華燃氣有限公司限定開發(fā)商新建小區(qū)管道燃氣安裝工程只能與其進行交易行為，限制開發(fā)商的選擇權和議價權，只能被動接受其提出的價格，也排除、限制其他有資質的企業(yè)參與公平競爭，損害開發(fā)商和其他有資質的企業(yè)的合法權益；限定施工企業(yè)和自建燃氣安裝工程的用戶采購材料只能與其指定的經(jīng)營者進行交易，限制施工企業(yè)和用戶采購材料的自由選擇權，損害其合法權益。

據(jù)悉，海南昆侖港華燃氣有限公司由香港中華煤氣（海南）有限公司、中石油昆侖燃氣有限公司出資成立，注冊地址是瓊海市嘉積鎮(zhèn)銀河路南興大廈十一層。針對海南昆侖港華燃氣有限公司存在濫用市場支配地位的違法行為，2024年5月7日，海南省市場監(jiān)督管理局依法責令海南昆侖港華燃氣有限公司停止濫用市場支配地位行為，并對海南昆侖港華燃氣有限公司作出沒收違法所得5365500元、罰款1762891.1元的行政處罰，罰沒款合計7128391.1元。

【責任編輯：李彥昆】

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