海南強(qiáng)化重大項(xiàng)目在全省投資工作中“定盤(pán)星”“壓艙石”作用

商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?史若木）8月26日，海南省政府印發(fā)《海南省重大項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目在全省投資工作中“定盤(pán)星”“壓艙石”作用。《辦法》自2024年10月1日起施行。

重大項(xiàng)目實(shí)行一年一申報(bào)

《辦法》所稱重大項(xiàng)目，是指由省政府確定，列入重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目。

重大項(xiàng)目實(shí)行一年一申報(bào)，一般每年第三季度申報(bào)下年度重大項(xiàng)目、年底前印發(fā)實(shí)施。

重大項(xiàng)目由市縣政府、自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或者中央駐瓊單位向省發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)。非跨市縣項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地市縣政府、自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)或者中央駐瓊單位申報(bào)?？缡锌h項(xiàng)目（如高速公路、國(guó)省干線、有軌電車、天然氣管道、電網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施等）由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或者中央駐瓊單位申報(bào)。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)直接投資、省級(jí)單位作為業(yè)主的項(xiàng)目由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)。

申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交意向選址用地界線，盡量避免管線遷改，同時(shí)需建設(shè)主體明確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模合理、資金來(lái)源明確且閉合。對(duì)確實(shí)無(wú)法提交選址界線、但需列為重大項(xiàng)目的，應(yīng)提交書(shū)面說(shuō)明理由，且視為暫無(wú)用地用海用林等自然資源要素保障需求。申報(bào)竣工項(xiàng)目或者續(xù)建項(xiàng)目，各項(xiàng)審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，且已經(jīng)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。

申報(bào)新開(kāi)工項(xiàng)目，系社會(huì)投資項(xiàng)目的，要完成備案以及取得建設(shè)用地使用權(quán)或者取得土地租賃協(xié)議等合法使用證明；系政府投資項(xiàng)目的，要取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、完成可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)和概算審批等支持性文件，計(jì)劃年度內(nèi)必須開(kāi)工建設(shè)。

重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃不得隨意調(diào)整

省發(fā)展改革部門(mén)收到申報(bào)項(xiàng)目后，應(yīng)組織進(jìn)行核實(shí)、篩選、匯總，編制重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，在征求市縣政府、自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)和省政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)省政府審定。重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃不得隨意調(diào)整。

對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)重大項(xiàng)目的實(shí)施情況，及時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整包括退出、取消、增列和預(yù)備轉(zhuǎn)正式。除省里重點(diǎn)關(guān)注的特重大項(xiàng)目外，原則上每年下達(dá)投資計(jì)劃后逢單月集中調(diào)整。

因國(guó)家宏觀調(diào)控、政策調(diào)整，以及不可抗力等原因而停止實(shí)施的項(xiàng)目可申請(qǐng)退出，其他項(xiàng)目原則上不得隨意退出重大項(xiàng)目。

項(xiàng)目退出原則上按照增列和退出項(xiàng)目年度投資1∶1（含）以上比例提出，同步提出本市縣、單位增列項(xiàng)目申請(qǐng)，無(wú)法提出增列項(xiàng)目的不得退出。對(duì)具備取消條件的重大項(xiàng)目，可由省發(fā)展改革部門(mén)向申報(bào)單位發(fā)送整改提醒函，提醒函送達(dá)一個(gè)月內(nèi)未明顯整改的，由省發(fā)展改革部門(mén)直接印發(fā)取消調(diào)整方案。

退出省重大項(xiàng)目計(jì)劃和取消省重大項(xiàng)目資格的項(xiàng)目，不再享受相關(guān)的政策支持和服務(wù)，原則上兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)省重大項(xiàng)目，由于政府投資計(jì)劃調(diào)整原因而退出或取消的項(xiàng)目除外。

弄虛作假、不服從重大項(xiàng)目管理、不及時(shí)更新調(diào)度以及推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，省發(fā)展改革部門(mén)責(zé)成申報(bào)單位說(shuō)明原因并取消其重大項(xiàng)目資格。

符合重大項(xiàng)目申報(bào)要求，具備一定前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，可按程序增列為省重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持已正式開(kāi)工并納統(tǒng)的項(xiàng)目。

預(yù)備轉(zhuǎn)正式。省預(yù)備重大項(xiàng)目正式開(kāi)工并納統(tǒng)后，可按程序調(diào)整為省重大項(xiàng)目。

重大項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

重大項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的策劃、投融資、建設(shè)施工、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

全部或者部分使用國(guó)有投資或國(guó)家融資的重大項(xiàng)目依法進(jìn)行招標(biāo)；社會(huì)投資的重大項(xiàng)目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上由項(xiàng)目單位自行確定是否招標(biāo)以及招標(biāo)方式。

政府投資的重大項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算建設(shè)。確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算的，必須經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)擅自提高項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，造成嚴(yán)重超概或者損失浪費(fèi)的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

政府投資的重大項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目單位組織參建各方單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收完成后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向相關(guān)行政主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)行政許可、確認(rèn)或備案手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、截留政府投資重大項(xiàng)目的建設(shè)資金、設(shè)備儲(chǔ)備金。有上述行為的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。 

提倡省重大項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，積極推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)采用智能建造、建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。

重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目清單管理，綠色審批通道

重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目清單管理，綠色審批通道，切實(shí)提升審批效率。省和市縣審批部門(mén)要按照聯(lián)審聯(lián)批要求，全程跟蹤督辦，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。相關(guān)審批部門(mén)要建立完善項(xiàng)目審查機(jī)制，充分發(fā)揮第三方項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)審查，從嚴(yán)審核把關(guān)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

重大項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措方面：對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目，省政府有關(guān)部門(mén)和市縣政府要根據(jù)項(xiàng)目投融資模式，按事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則統(tǒng)籌做好資金保障，積極爭(zhēng)取中央資金、專項(xiàng)債券等各類資金支持。市縣政府和省政府有關(guān)部門(mén)每年要安排項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)費(fèi)用，用于開(kāi)展項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備等工作，各部門(mén)要用好用足項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益。對(duì)社會(huì)投資的重大項(xiàng)目，省發(fā)展改革部門(mén)、省地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)網(wǎng)上推介、舉辦政銀企座談會(huì)等方式，建立政府部門(mén)、項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化信息對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期或者不定期向金融機(jī)構(gòu)推薦一批融資項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求。省工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)要對(duì)符合相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的省重大項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)、按規(guī)定優(yōu)先給予對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金鼓勵(lì)。

除此以外，《辦法》提出，要優(yōu)先保障省重大項(xiàng)目的用地、用林、用海、用能、環(huán)保、供電、供水、通信、道路、通關(guān)、治安需求。

按照重大項(xiàng)目問(wèn)題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)解決工作機(jī)制要求，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門(mén)要形成工作合力，依托“海南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作平臺(tái)”，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化、清單化、任務(wù)化管理，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府研究；市縣政府、自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)和省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)涉及問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)督辦、限期解決。

省重大項(xiàng)目按照以下要求對(duì)市縣政府及相關(guān)單位進(jìn)行督導(dǎo)：第一、二、三、四季度分別完成年度投資計(jì)劃的20%、50%、75%和100%以上（含本數(shù)），當(dāng)季度應(yīng)開(kāi)新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到100%。對(duì)進(jìn)展順利或超額完成計(jì)劃投資的項(xiàng)目，列入綠燈項(xiàng)目。對(duì)當(dāng)月無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)開(kāi)工或未能完成投資計(jì)劃的項(xiàng)目，列入黃燈項(xiàng)目提示。對(duì)連續(xù)3個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)開(kāi)未開(kāi)工或未完成投資任務(wù)的項(xiàng)目，列入紅燈項(xiàng)目督促。

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】

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