《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》解讀

2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。

一、《若干規(guī)定》出臺的背景和意義

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱總體方案）明確提出實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，禁止洋垃圾輸入?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱自貿(mào)港法）將海南自由貿(mào)易港實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度上升為法律規(guī)定。隨著海南自由貿(mào)易港建設的穩(wěn)步推進，支持開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點、促進保稅維修和再制造業(yè)發(fā)展以及高度自由便利開放的運輸政策等一系列制度創(chuàng)新成效顯著。新的制度在為進出口貿(mào)易帶來便利的同時，也對進境環(huán)境安全風險防控提出了更高要求。

為了在推進海南自由貿(mào)易港建設中牢牢守住風險防控底線，主動應對、積極防范海南自由貿(mào)易港建設面臨的進境環(huán)境安全風險，省人大常委會依法制定《若干規(guī)定》，建立健全生態(tài)環(huán)境風險防控制度體系?！度舾梢?guī)定》深入貫徹落實自貿(mào)港法和總體方案的有關規(guī)定，立法保障進境環(huán)境安全，既是海南自由貿(mào)易港實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的重要組成部分，也是防控風險、確保海南自由貿(mào)易港建設平穩(wěn)安全有序的重要舉措。

二、《若干規(guī)定》主要內(nèi)容和亮點

《若干規(guī)定》是全國首部關于進境環(huán)境安全準入管理方面的立法，采取“小切口”立法形式，共二十三條，堅持問題導向，在對進境環(huán)境安全準入風險點進行研究判斷的基礎上，聚焦應對貨物、物品和運輸工具從海南自貿(mào)港進境存在的潛在環(huán)境安全風險，有針對性對環(huán)境安全準入管理作了制度設計。主要有以下幾方面的內(nèi)容：

（一）明確全面禁止洋垃圾入境的環(huán)境安全準入管理制度。洋垃圾是對來自境外的固體廢物的俗稱，其本身于環(huán)境有害，在存儲、加工利用過程中也往往產(chǎn)生大量污染物，處理處置難度大，會對我國生態(tài)環(huán)境和國民生命健康安全帶來嚴重威脅。黨的十八大以來，我國堅定不移推進生態(tài)文明建設，逐步減少直至取消固體廢物進口。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口，自貿(mào)港法規(guī)定禁止境外固體廢物輸入。為了有效防范固體廢物入境風險，落實固體廢物進口管理制度改革精神，《若干規(guī)定》從多個層面進行了規(guī)范：一是明確海南自貿(mào)港固體廢物零進口的管理要求，規(guī)定禁止以任何方式進口固體廢物，禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險廢物，禁止境外的固體廢物進入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放、處置。二是強化固體廢物非法入境管控，規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關和海關、海警等部門應當加強執(zhí)法協(xié)作。三是建立了“無主”固廢移交、處置機制，穩(wěn)妥做好執(zhí)法過程中查獲的無法確定責任人或者無法退運的固體廢物處置工作。四是防止以再制造產(chǎn)品名義進口固體廢物，規(guī)定省政府商務主管部門應當會同同級市場監(jiān)督管理等部門和海關加強對再制造產(chǎn)品的進口和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（二）明確進境貨物、物品的環(huán)境安全準入管理要求。主要是圍繞環(huán)境安全風險較高的貨物、物品作了有針對性的進境管理要求。一是防范進境危險貨物可能存在的環(huán)境安全風險，明確危險貨物應當符合國家有關強制性要求、標準、規(guī)范以及國際公約等。二是防范中轉(zhuǎn)貨物貯存管理可能存在的環(huán)境安全風險，對貯存場地的設立和分類分區(qū)貯存管理等作了具體規(guī)定。三是防范發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易可能存在的環(huán)境安全風險，規(guī)定經(jīng)營單位應當加強對易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理。四是防范進境放射性物品可能存在的環(huán)境安全風險，明確包裝容器和運輸管理方面的要求。

（三）明確進境運輸工具的環(huán)境安全準入管理要求。一是規(guī)定了進境運輸工具負責人或者其代理人的如實申報義務。二是明確了污染物排放和處置要求。進境船舶要監(jiān)測監(jiān)控并如實記錄船舶污染物、壓載水和沉積物排放；載運貨物進境的航空器應當符合國家規(guī)定的適航標準中的有關發(fā)動機排出物要求。三是對運輸工具載運危險貨物、污染危害性貨物及易散發(fā)、揮發(fā)廢氣粉塵等貨物的進境管理要求作了具體規(guī)定。四是明確了進境船舶和航空運輸危險或者污染危害性貨物等要事先申報或者取得有關許可。

（四）明確新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及的環(huán)境安全監(jiān)管要求。海南自貿(mào)港作為唯一的中國特色自由貿(mào)易港，在開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務方面具有獨特的政策優(yōu)勢，但發(fā)展保稅新業(yè)態(tài)進境的貨物“廢”與“舊”的邊界較為模糊，存在“以廢充舊”非法進口固體廢物等環(huán)境安全風險。《若干規(guī)定》為了促進新業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)有關政策試點過程可溯、風險可控，著重從幾個方面作了規(guī)定，彌補了新業(yè)態(tài)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的立法空白。一是規(guī)定開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務的企業(yè)準入管理程序。二是對企業(yè)的環(huán)境污染防治主體責任、法定義務和政府有關部門的生態(tài)環(huán)保管理責任進行細化規(guī)定。三是明確新業(yè)態(tài)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、舊件、壞件，以及非來自于貨物本身的固體廢物的管理要求。同時，基于改革和法治同步推進的考慮，對國務院賦予海南自由貿(mào)易港實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時進境修理試點政策，作出暫時進境修理貨物的監(jiān)管參照保稅維修政策進行的規(guī)定，體現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

（五）明確相關部門加強環(huán)境風險防控能力建設。一是規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門和海關提升對進境貨物、物品及運輸工具的檢驗、檢測、檢疫能力和效率，促進通關便利。二是規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、財政等主管部門強化應急保障，提升進境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急準備與響應能力。三是提升對潛在環(huán)境安全風險的判斷和處置能力，明確省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和海關發(fā)現(xiàn)疑似固體廢物和可疑放射性物品后的鑒定鑒別及處置管理。

（原標題：《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》解讀）

【責任編輯：劉如英】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】