海南樂東嚴查水管基層站所違紀違法問題 夯實管水“堤壩”

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是鄉(xiāng)村振興的關鍵。在海南省樂東黎族自治縣，百余座大中小型水庫及水電站分布其中，在防洪、灌溉、發(fā)電及生態(tài)保護等方面發(fā)揮重要作用。一段時間以來，一些水管基層站所在管理監(jiān)督方面存在盲區(qū)，腐敗問題潛滋暗長。當?shù)丶o檢監(jiān)察機關嚴肅查處違紀違法問題，深入開展以案促改、以案促治，推動管理體制機制改革，把基層管水權(quán)關進制度籠子。

一封舉報信牽出水管基層站所問題，6名“一把手”被嚴肅查處

“偽造會議記錄、違規(guī)發(fā)放補助款、私自收取種植戶水費……”2022年6月底，一封舉報信被轉(zhuǎn)送到原樂東縣紀委監(jiān)委派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組（現(xiàn)樂東縣紀委監(jiān)委第二派駐紀檢監(jiān)察組），信中揭露了南木水庫管理所存在的問題，矛頭直指該所負責人孫某。在分析研判后，該紀檢監(jiān)察組對相關問題進行核實。

“在走訪南木水庫周邊群眾時，有經(jīng)濟作物種植戶反映繳納灌溉水費沒有按規(guī)定收到發(fā)票，而且收費的標準沒有定數(shù)，很多時候都是孫某說了算，他說用了多少噸就是多少噸。”辦案人員黎玉云告訴記者，這些群眾主要種植毛豆、香蕉等經(jīng)濟作物，錯過農(nóng)時損失更大，他們只能選擇交錢。

孫某甚至搞起了“預付制”，要求種植戶預先繳納灌溉水費，收取的水費不入公戶，而是用于違規(guī)發(fā)放津補貼。通過起底近年來巡視巡察、專項審計、信訪舉報等材料，南木水庫管理所的問題逐漸清晰：黨建薄弱、監(jiān)督缺位、坐收坐支、私設“小金庫”、多次以公務接待名義違規(guī)吃喝等。

最終，孫某因違反中央八項規(guī)定精神、廉潔紀律、財務管理規(guī)定等問題受到嚴肅處理。與此同時，紀檢監(jiān)察機關對同類水庫管理站所進行排查發(fā)現(xiàn)，縣水務局下屬的10個水管基層站所均存在問題：有的無視資金管理規(guī)定，將收取的水費私自保管，不入公賬，私設“小金庫”違規(guī)發(fā)放職工福利；有的違規(guī)決定重大事項，如某副站長在主持工作期間，擅自簽訂承包合同，將單位的經(jīng)濟林地承包給自己經(jīng)營；有的利用職務之便，在對外發(fā)包單位芒果園地的過程中收受好處費。

面對基層水庫管理站所存在的問題，紀檢監(jiān)察機關全面起底涉水問題線索53件，“室組地”聯(lián)動逐一排查核實，發(fā)現(xiàn)水庫管理站所公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補助等問題20個，6名水庫管理站所“一把手”因違紀違法問題被查處，給予黨紀政務處分10人，組織處理14人次。

主管單位忽視、監(jiān)督無力、制度混亂……多起案件暴露深層次問題

在當?shù)兀芑鶎诱舅?jīng)營效益偏差，人員待遇普遍較低，在監(jiān)督管理缺位情況下，設立并使用“小金庫”的情況較為普遍，有的“一把手”使用“小金庫”為自己牟利。

據(jù)調(diào)查，石門水電站在7年多的時間里收取附近種植戶電費78萬余元，其中近30萬元并沒有存入公共賬戶，而是設立“小金庫”用于公共日常開銷、發(fā)放職工補貼以及負責人肖某日常消費。“肖某仗著自己是負責人，把水電站變成了‘家產(chǎn)’，自己管錢自己花，公私不分，甚至他本人都不清楚賬目。”樂東縣紀委監(jiān)委第二派駐紀檢監(jiān)察組組長劉聃介紹，辦案組聘請專業(yè)財務人員將賬目理順，依規(guī)依紀依法嚴肅處理了肖某，同時追回了涉案違規(guī)款項。

如此大范圍、長時間的問題，暴露出上級管理單位的嚴重缺位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣水務局黨組落實全面從嚴治黨主體責任不到位，對水管基層站所黨支部工作開展情況不聞不問，多年未對水管基層站所的相關負責人開展談話提醒。水管基層站所黨組織建設薄弱，未能有效發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，最終導致違紀違法問題頻發(fā)。

“水庫資金管理、水資源管理收費、資產(chǎn)出租等方面體制機制和制度執(zhí)行存在嚴重問題。”劉聃介紹，比如當?shù)?016年制定《水務系統(tǒng)基層財政管理暫行辦法》，明確了“收支兩條線”等規(guī)定，但水務局沒有嚴格要求落實，導致有制度不執(zhí)行，部分水管基層站所各行其是。

此外，監(jiān)督無力也是水管基層站所問題頻發(fā)的重要原因。對“一把手”監(jiān)督缺位，長期存在監(jiān)督死角，個別“一把手”把水資源當成自家私產(chǎn)，違紀違法問題較為普遍，多人受到嚴肅懲處。同時，縣水務局下屬10個水管基層站所及5家企業(yè)單位，實有干部職工675人，但水務局負責日常監(jiān)管的工作人員僅2名，監(jiān)督力量薄弱，日常監(jiān)督難以實現(xiàn)，外部監(jiān)督也較為乏力。

制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書推動系統(tǒng)糾治，從嚴管理水管基層站所

2023年6月，樂東縣紀委監(jiān)委向縣水務局黨組提出紀檢監(jiān)察建議，內(nèi)容包括落實全面從嚴治黨主體責任、織密制度籠子推動制度建立健全、緊盯重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督等。“目的在于推動認真剖析深層次原因，完善相關制度規(guī)范，舉一反三、系統(tǒng)施治，對私設‘小金庫’、濫發(fā)津補貼、違規(guī)收取水電費等問題開展系統(tǒng)糾治。”劉聃說。

縣水務局黨組收到紀檢監(jiān)察建議后，深入開展以案促改、以案促治，督促水管基層站所規(guī)范管理。全面加強水務系統(tǒng)黨組織建設，壓實黨組書記“第一責任人”責任，配齊水務系統(tǒng)各黨支部領導班子，強化各黨支部的組織領導；監(jiān)督指導黨支部黨建工作，督促全面落實“三會一課”制度，規(guī)范黨支部組織生活，強化黨紀學習教育；集中開展警示教育，通報剖析孫某等案例，為黨員干部敲響警鐘；全面加強各站所財務管理，加大監(jiān)管力度、規(guī)范資產(chǎn)管理等。

提起整改后變化，自2016年就在陳考水庫管理所工作的李勇深有感觸，“現(xiàn)在局里組織的學習多了，管理也嚴格了，很多事情都有了章法。”曾經(jīng)問題頻出的財務管理，如今已經(jīng)嚴格規(guī)范，“從2021年7月起，各水管基層站所的財務業(yè)務已經(jīng)全部歸由水務局統(tǒng)一報賬，各單位審核報銷單據(jù)后交局里審核，由局里報賬員統(tǒng)一進行報賬支付。同時，國有資產(chǎn)出租的租金要全部存入財政非稅專戶，實行‘收支兩條線’管理。”

（原標題：海南樂東嚴查水管基層站所違紀違法問題 夯實管水“堤壩”）

【責任編輯：謝鎮(zhèn)蔚】

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