海南出臺促進航空物流高質量發(fā)展二十條措施

?商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒）1月18日，記者獲悉，海南省開放航權工作專班辦公室日前印發(fā)《海南省促進航空物流高質量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），共計20條措施，旨在加快推進海南自由貿易港航空物流高質量發(fā)展，服務“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡”建設。

到2025年底，全省機場貨郵吞吐量力爭達到32萬噸

《若干措施》指出，到2025年底，建立較完善的航空物流保障體系，全省機場貨郵吞吐量力爭達到32萬噸，境外貨運航線數(shù)量達到10條以上，境外航空貨郵吞吐量達2.5萬噸以上；到2027年底，全省機場貨郵吞吐量力爭達到35萬噸，境外貨運航線數(shù)量達到12條以上，境外航空貨郵吞吐量達2.8萬噸以上。

據(jù)悉，《若干措施》共計20條，涉及系統(tǒng)推進航空客貨樞紐建設；增強航空貨運基礎保障能力；加強市場推介和招商，大力拓展貨源；提升航空口岸便利化水平；發(fā)展臨空經(jīng)濟等業(yè)態(tài)；完善配套政策支持等6大方面。

五條措施系統(tǒng)推進航空客貨樞紐建設

據(jù)介紹，在系統(tǒng)推進航空客貨樞紐建設方面，推動全省機場功能定位差異化發(fā)展。?？诿捞m機場定位為全省主航空區(qū)域樞紐機場，客貨并舉，突出航線網(wǎng)絡通達性和樞紐功能，加快推動落實《?？诿捞m國際機場總體規(guī)劃（2024版）》。三亞鳳凰機場定位為次級航空區(qū)域樞紐機場，以客運為主，兼顧貨運，研究申報空港型國家物流樞紐，加快推進三期改擴建項目，力爭2025年底前建成。瓊海博鰲機場定位為重要支線機場，加強貨運功能，兼顧海南公務機保障，加快推進博鰲機場三期擴建項目，力爭2025年底前建成。東方機場定位為支線機場，打造為貨運特色機場，力爭2025年開工建設。

依托主要運營人推進客貨樞紐建設。依托省內主基地航司和基地航司，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入?yún)⑴c航空客貨樞紐建設。研究打造超級承運人。支持航空公司在海南樞紐化運營，用好開放航權政策，因地制宜開通國外至海南的第五、第七航權貨運航線，構建樞紐化航線網(wǎng)絡。

著力打造內暢外聯(lián)航線網(wǎng)絡。充分利用開放航權等政策優(yōu)勢，支持航空公司根據(jù)市場需求新開和恢復境外航線。鼓勵企業(yè)結合59國免簽政策、自貿港發(fā)展和境外主要客源地市場需求，穩(wěn)定運營已開通境外航線，新開和加密海南與RCEP國家、共建“一帶一路”國家、59個免簽國家等境外客運航線，完善航線網(wǎng)絡建設，開拓形成覆蓋東北亞、澳新、西亞、南亞、歐洲、美洲等地區(qū)的空中運輸網(wǎng)絡。加大2025—2026年貨運航線開發(fā)工作，拓展開通至布達佩斯、華沙、列日、阿姆斯特丹、倫敦等機場全貨機貨運航線，構建?？谶B接歐洲跨境電商主要通達點的貨運航線網(wǎng)絡，按需拓展開通至澳新、西亞、東南亞全貨機航線，增強航空貨運樞紐功能。支持三亞、瓊海依托客運航線發(fā)展腹艙載貨，根據(jù)市場需求開通貨運航線。

加強地面綜合交通能力匹配。推動海口美蘭機場快速通道工程等項目前期工作，提升美蘭機場至市區(qū)的快速通達能力和區(qū)域內路網(wǎng)交通服務水平。開展機場客貨線路分離項目前期研究，緩解機場路線高峰期擁堵情況，增強空港城市集疏運功能。

此外，加快補齊核心資源短板。協(xié)助航空公司爭取航班時刻配置支持。有序推動三亞鳳凰機場時刻擴容，加強相關要素保障，2027年啟動高峰小時容量達到29+1架次評估工作。按時間節(jié)點加快制定《海南地區(qū)空域統(tǒng)籌規(guī)劃》，構建與海南機場規(guī)劃發(fā)展相匹配的空域條件。

三條措施增強航空貨運基礎保障能力

《若干措施》表示，在增強航空貨運基礎保障能力方面，優(yōu)化海南空港口岸海關指定監(jiān)管場地布局，豐富空港口岸資質類型。支持海南省空港口岸“一線”按需建設、升級進境指定監(jiān)管場地，以提升口岸服務功能促進海南航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成?？诿捞m機場進境食用水生動物、水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地建設及驗收。加快引入完成海關資質備案的國際快件運營人，打造航空貨運發(fā)展新增長點。其中，?？诿捞m機場進境食用水生動物、水果監(jiān)管場地建設及驗收2025年上半年完成，進境肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地建設力爭2025年底前完成。

統(tǒng)籌完善機場航空貨運保障設施設備，提升機場貨站智能化水平。改造升級地面保障設備設施，完善貨運服務設備保障體系，提升冷鏈物流、航空快件、生產(chǎn)物流、活體動物、危險品、超規(guī)貨物等貨物專業(yè)化水平。融入海關智慧監(jiān)管系統(tǒng)，為航空貨運企業(yè)提供貨物處理、文件處理、停機坪飛機服務以及進口貨物預先清關服務。建設海南自貿港物流監(jiān)管服務系統(tǒng)，采集機場和企業(yè)物流數(shù)據(jù)，推進行業(yè)信息化普及。推動美蘭機場前置貨站項目2025年底前完成建設及驗收。

此外，加快電子商務體系建設。加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。支持跨境電商監(jiān)管場所建設，升級優(yōu)化海南省跨境電子商務公共服務平臺，增加“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉”等功能。其中，升級優(yōu)化海南省跨境電子商務公共服務平臺于2025年底前完成。

四條措施加強市場推介和招商，大力拓展貨源

據(jù)悉，在加強市場推介和招商，大力拓展貨源方面，加強國內外航空貨運市場推介和招商工作。積極對接機場、航空貨運企業(yè)等主體，開展市場推介工作。鼓勵資源整合能力強的大型物流企業(yè)在?？?、三亞設立區(qū)域中心。鼓勵綜合性航空物流企業(yè)發(fā)展中轉集拼業(yè)務，大力發(fā)展“國內轉國際”“國際轉國內”“國際轉國際”等空空中轉服務產(chǎn)品。

提升客機腹艙貨郵量。積極開發(fā)國內增量貨源，引導部分陸運貨物轉為空運增量市場，通過價格調整、開拓貨源等措施，穩(wěn)步提升貨郵吞吐量，提高淡季貨郵量占比。依托境外客運航線網(wǎng)絡和腹艙運力，拓展境外貨運市場，構建客貨并舉、共同發(fā)展格局。

推進航空敏感貨物運輸業(yè)務，做大跨境電商和國際航空貨運規(guī)模。擴大日用化妝品運輸業(yè)務規(guī)模，推進?？诿捞m機場含電池類消費產(chǎn)品、含磁性產(chǎn)品等跨境電商敏感貨物運輸業(yè)務，進一步豐富跨境電商空運品類。

構建多式聯(lián)運的物流網(wǎng)絡，拓展園區(qū)貨源。積極開展卡車航班空陸聯(lián)運，支持空鐵、空水聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)航空物流與其他運輸方式的無縫銜接、協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)以機場為核心，在省內重點工業(yè)園、物流園、農產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)設立航空集貨點，拓展園區(qū)貨源。

三條措施提升航空口岸便利化水平

《若干措施》指出，在提升航空口岸便利化水平方面，建立“三關合一”創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立國際郵件、跨境電商、國際快件監(jiān)管中心，實施進出口貨物一地查驗、集中監(jiān)管，實現(xiàn)“三關合一”監(jiān)管模式，提升貨物通關便利性，降低物流成本。

提升空港口岸通關效率。持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”“直提直裝”等通關模式，優(yōu)化作業(yè)流程。設立鮮活產(chǎn)品“綠色通道”，實行24小時預約通關，實施“隨報隨檢、即檢即放”。進一步加快航空口岸驗放速度，提升航空口岸競爭力，達到國內一流水平。深入推進口岸物流數(shù)字化轉型，加快建設海南國際貿易“單一窗口”（口岸監(jiān)管服務信息系統(tǒng)）項目（一期），實現(xiàn)與海關智慧監(jiān)管平臺銜接，提高智慧監(jiān)管水平。

此外，提升空港口岸通關作業(yè)電子化水平。持續(xù)做好?？?、三亞空港口岸托運書、進出口海關放行通知書、進出口查驗通知書、進口提貨委托書、提貨單等空港通關作業(yè)單證電子化流轉，促進通關物流相關環(huán)節(jié)單證無紙化和交接便利。

三條措施發(fā)展臨空經(jīng)濟等業(yè)態(tài)

記者了解到，在發(fā)展臨空經(jīng)濟等業(yè)態(tài)方面，建立健全中轉物流鏈。圍繞海南生態(tài)農產(chǎn)品、東南亞水果、海鮮等生鮮市場建立中轉物流鏈，逐步拓展歐洲、大洋洲進境冰鮮產(chǎn)品進口海口、三亞、瓊海，轉至國內消費地的物流鏈。

加快臨空產(chǎn)業(yè)園和臨空倉儲物流快遞集群建設。加快?？?、瓊海臨空產(chǎn)業(yè)園提質增效，研究建設三亞臨空產(chǎn)業(yè)園。推動江東新區(qū)廣藥（海南）醫(yī)藥有限公司廣藥海南空港醫(yī)藥物流中心項目2025年開工。加快推動中國郵政二期、廣東薛航集團項目、中州航空主基地建設項目。

此外，支持飛機維修產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持企業(yè)用好自貿港試點稅收政策，對符合規(guī)定條件的企業(yè)暫時出境修理復運進入海南自貿港的航空器（含相關零部件）免征關稅；對符合規(guī)定條件自境外暫時準許進入海南自貿港海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行維修的航空器（含相關零部件），復運出境的免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，不復運出境轉為內銷的，按要求辦理進口手續(xù)。

兩條措施完善配套政策支持

《若干措施》表示，在完善配套政策支持方面，強化促進“兩個網(wǎng)絡”“兩個樞紐”發(fā)展政策支持。持續(xù)落實《海南省促進航空貨運發(fā)展獎勵辦法》，適時開展優(yōu)化研究。海口市、三亞市、瓊海市、東方市各屬地政府發(fā)揮謀劃招商服務主體責任，結合實際適時研究支持航空貨運發(fā)展相關辦法。設立國際旅游消費中心建設和境外客運發(fā)展支持資金，支持完善境外客運航線網(wǎng)絡，提升腹艙載運能力。

此外，強化電子商務發(fā)展政策支持。實施《關于推進跨境電子商務高質量發(fā)展的指導意見》，制定《海南省支持跨境電子商務發(fā)展若干措施》，支持跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)。鼓勵各市縣政府等對跨境電商予以資金扶持。

【責任編輯：王文婷】

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