海南加快推進熱帶雨林國家公園生態(tài)保護與綠色發(fā)展

海南省人民政府關(guān)于加快推進

海南熱帶雨林國家公園生態(tài)保護與綠色發(fā)展的意見

瓊府〔2025〕5號

各有關(guān)市縣人民政府、省各有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家公園建設(shè)工作的系列重要講話和指示批示精神，推動海南熱帶雨林國家公園（以下簡稱國家公園）高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一為目標，實行一體化保護和系統(tǒng)治理，提升熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推動國家公園及周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，促進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，打造中國特色國家公園建設(shè)“海南樣板”。

（二）基本原則。

堅持保護第一。強化自然資源管理，對熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

堅持綠色發(fā)展。有序發(fā)展自然教育、生態(tài)體驗、休閑康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推動區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型、和諧發(fā)展。

堅持生態(tài)惠民。把良好的熱帶雨林生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為最普惠的民生福祉，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民對美好生活的向往。

堅持中國特色。立足國情、省情，深入發(fā)掘國家公園標志性內(nèi)涵，推動生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，講好“中國海南熱帶雨林國家公園故事”。

（三）保護與發(fā)展目標。

建立完善的管理體制機制，全面建設(shè)保護管理體系、監(jiān)測監(jiān)管平臺、科研支撐平臺和宣傳教育平臺。實現(xiàn)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護，海南長臂猿等珍稀瀕危物種種群穩(wěn)定增長，保護與發(fā)展基礎(chǔ)逐步完善，國家公園品牌體系逐步建立，自然教育、生態(tài)體驗、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、黎苗文化等綠色產(chǎn)業(yè)逐步形成，社區(qū)綠色和諧發(fā)展，園區(qū)居民逐步成為國家公園建設(shè)的保護者、參與者、受益者、傳承者，獲得感、幸福感顯著增強，將國家公園打造成為世界熱帶雨林保護與和諧發(fā)展的典范。

二、強化保護修復(fù)

（四）嚴格分區(qū)管控。嚴格按照《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定實行分區(qū)管理。加快推進國家公園勘界立標，及時公開國家公園范圍四至、面積等基礎(chǔ)信息，接受社會監(jiān)督。進一步健全和完善相關(guān)管理辦法，對特定區(qū)域和外圍關(guān)聯(lián)區(qū)實行針對性、差異化的分類彈性管控。（省林業(yè)局、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強自然資源管理。全面摸清園區(qū)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)本底情況，針對典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物等主要保護對象開展專項調(diào)查與長期動態(tài)監(jiān)測。落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，建立管理局、管理分局、保護站（點）和檢查哨卡網(wǎng)格化管理體系，健全完善巡護路網(wǎng)、森林防火等保護基礎(chǔ)設(shè)施，推進森林航空消防開航，實現(xiàn)對國家公園航空應(yīng)急救援全覆蓋，推進國家公園自然資源統(tǒng)一保護和修復(fù)。（省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省應(yīng)急管理廳、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提升智慧化管理水平。推動國家公園管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系，建設(shè)多種業(yè)務(wù)功能于一體的國家公園智慧化管理平臺；積極引導(dǎo)各級管理機構(gòu)運用系統(tǒng)開展常態(tài)化監(jiān)管，及時上傳更新各類數(shù)據(jù)，逐步形成國家公園“實時看、智能管”的智慧化保護管理新格局。（省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省公安廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）強化生態(tài)保護修復(fù)。扎實做好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。將國家公園的天然林全部納入公益林管理，對國家公園內(nèi)南渡江、昌化江、萬泉河等主要河流的重要水源地實施嚴格保護；開展生態(tài)廊道區(qū)域修復(fù)，提升熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)連通性，修復(fù)退化河流、濱岸帶等濕地生態(tài)系統(tǒng)；穩(wěn)妥有序推進國家公園人工林、小水電等矛盾沖突調(diào)處，科學(xué)采取自然恢復(fù)或近自然化改造等方式開展生態(tài)修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，破解熱帶雨林碎片化問題。實施熱帶雨林保護修復(fù)成效評估，檢驗國家公園生態(tài)修復(fù)效果。（省林業(yè)局、省水務(wù)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加強物種保護。做實長臂猿國家保護研究中心，配套建設(shè)野外保護研究基地和監(jiān)測站點，引入核心研究團隊，打造穩(wěn)定人才隊伍，統(tǒng)籌海南長臂猿保護研究工作。加大珍稀瀕危動物潛在棲息地保護修復(fù)，持續(xù)開展海南長臂猿等珍稀瀕危野生動物研究，促進珍稀瀕危動物棲息地恢復(fù)及種群增長。加強對坡壘、葫蘆蘇鐵、觀光木等珍稀植物群落的就地保護，建立珍稀植物信息數(shù)據(jù)庫和種質(zhì)資源庫，開展極小種群野生植物的擴繁研究。（省林業(yè)局牽頭負責(zé)）

（九）加強自然和文化遺跡保護。開展雨林、地文、水文等景觀分布調(diào)查與稟賦評價，建立重要景觀資源信息檔案；完善自然景觀和文化遺跡保護管理設(shè)施及標識，科學(xué)合理管控各類建設(shè)和體驗活動等；開展主要景觀帶綜合治理，實現(xiàn)景觀軸線和節(jié)點的原真性、完整性保護，推進“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報。（省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳、省民委、省委宣傳部、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）強化國家公園理念宣傳。深入挖掘和運用“夢幻雨林•淳美黎鄉(xiāng)”國家公園標志性內(nèi)涵，制作高質(zhì)量、有影響力的宣傳片、紀錄片，通過多種渠道加強國家公園宣傳推介，提升國家公園的影響力和知名度；設(shè)立國家公園“宣傳日”與“公眾參與日”，整合現(xiàn)有國家公園志愿者隊伍，深入開展科普宣傳活動，提升公眾生態(tài)保護意識；建立信息定期發(fā)布機制，及時發(fā)布國家公園建設(shè)進展、回應(yīng)社會公眾關(guān)切。（省林業(yè)局、省委宣傳部、團省委、海南廣播電視總臺等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、構(gòu)建共建共享綠色發(fā)展格局

（十一）推進生態(tài)產(chǎn)品價值(GEP）核算成果應(yīng)用。完善國家公園GEP核算指標體系，常態(tài)化開展GEP核算；探索創(chuàng)新GEP實現(xiàn)路徑，建立與GEP相銜接的省級財政專項和市縣間橫向等補償機制，充分調(diào)動市縣政府參與國家公園保護的積極性。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用于生態(tài)保護與生態(tài)恢復(fù)的具體項目、生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易等方面，推動形成更多應(yīng)用范例。（省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省財政廳、省發(fā)展改革委、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）構(gòu)建環(huán)國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快推進環(huán)國家公園旅游公路建設(shè)，完善國家公園與環(huán)國家公園旅游公路連接線網(wǎng)，有效加強國家公園與濱海區(qū)域的銜接；結(jié)合環(huán)國家公園旅游公路，摸清環(huán)國家公園生態(tài)產(chǎn)品基本情況，制定環(huán)國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定生產(chǎn)經(jīng)營邊界，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)先選擇培育茶葉、油茶、南藥等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，探索以特許經(jīng)營方式推進國家公園品牌應(yīng)用；持續(xù)加大綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，激活自然教育、生態(tài)體驗等文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動“三產(chǎn)”融合發(fā)展，構(gòu)建環(huán)國家公園多元化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省林業(yè)局、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）發(fā)展生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。加快推進國家公園入口社區(qū)、服務(wù)基地、雨林驛站等服務(wù)體系建設(shè)；利用好優(yōu)質(zhì)的自然氣候環(huán)境條件，發(fā)揮黎族醫(yī)藥優(yōu)勢，打造一批森林康養(yǎng)基地；鼓勵合理利用林下空間、林間空地發(fā)展旅居車（房車）營地、帳篷營地等休閑體驗場所；因地制宜建設(shè)多功能的自行車道、森林步道等“慢游”生態(tài)體驗風(fēng)景道；加快打造霸王嶺、尖峰嶺、五指山、吊羅山等片區(qū)生態(tài)體驗精品線路；持續(xù)舉辦“雨林與您”體驗活動，打造可持續(xù)運營的鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)和國家公園標志性活動品牌；支持開展雨林和黎苗文化的創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，展示國家公園文化內(nèi)涵；科學(xué)布設(shè)農(nóng)文旅融合業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)一批椰級鄉(xiāng)村旅游點或A級旅游景區(qū)；引導(dǎo)社區(qū)居民按照國家公園規(guī)劃要求參與旅游服務(wù)業(yè)，開發(fā)具有當?shù)靥厣木G色產(chǎn)品。（省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）建立自然教育體系。加強自然博物館、宣教展示館、野外宣教點等自然教育場所建設(shè)，建成一批特色鮮明、吸引力高的自然教育線路；支持和鼓勵高等院校、科研院所、公益組織等參與國家公園自然教育工作，積極推廣自然教育進校園活動，推進自然教育人才培訓(xùn)與資格認證，進一步充實生態(tài)文明教育；依托海南國家公園研究院，搭建多形式多渠道的自然教育交流合作平臺。（省林業(yè)局、省教育廳、省委人才發(fā)展局、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）推進民生改善。推進國家公園及周邊村莊規(guī)劃編制，加強國家公園社區(qū)居民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社區(qū)建筑風(fēng)貌整治和環(huán)境綜合治理，積極發(fā)展綠色建筑，打造“低碳”示范社區(qū)；推廣科技特派員制度，加強傳統(tǒng)手工業(yè)等技能人才培訓(xùn)，引導(dǎo)當?shù)鼐用癜l(fā)展民宿、生態(tài)農(nóng)莊、綠色農(nóng)林產(chǎn)品等，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)先選聘園區(qū)居民擔(dān)任國家公園生態(tài)管護員，鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)居民參與特許經(jīng)營項目，拓寬園區(qū)居民增收渠道；建立健全國家公園生態(tài)保護補償長效機制，實行差異化補償、多元化補償。（省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進國家公園管理機構(gòu)設(shè)置，建立高素質(zhì)的國家公園管理人才隊伍；國家公園管理機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步細化明確國家公園管理機構(gòu)及地方政府職責(zé)劃分與目標任務(wù)；進一步完善園地協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好海南國家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)協(xié)調(diào)委員會、執(zhí)法協(xié)作等協(xié)同管理機制，匯聚各方力量，推動工作有效落實。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）完善要素保障。進一步完善國家公園法規(guī)制度，做好《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》修訂工作；加快完善國家公園規(guī)劃、標準體系，制定保護和建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范。加強國家公園項目謀劃與儲備，建立國家公園重點項目清單；制定國家公園生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，建立國家、省級財政為主，社會投入為輔的多元化資金投入機制；加強海南國家公園研究院建設(shè)，建設(shè)開放共享、國際一流的科研平臺；完善人才培養(yǎng)機制，提升國家公園管理人員的素質(zhì)和水平。（省林業(yè)局、省司法廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

海南省人民政府

2025年1月17日

（原標題：海南省人民政府關(guān)于加快推進海南熱帶雨林國家公園生態(tài)保護與綠色發(fā)展的意見）

【責(zé)任編輯：劉如英】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】