瓊中在全省首創(chuàng)推出異地證照單向認(rèn)可模式

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商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?徐明鋒 荊勝欣 攝影報(bào)道）6月15日，瓊中黎族苗族自治縣新聞辦舉行瓊中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（異地證照單向認(rèn)可改革）專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)際旅游島商報(bào)記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，瓊中在全省首創(chuàng)推出異地證照單向認(rèn)可模式，截至目前，瓊中縣已完成辦理異地證照單向認(rèn)可相關(guān)企業(yè)的首次核查。

瓊中在全省首創(chuàng)推出“異地證照單向認(rèn)可”模式

瓊中縣人民政府副縣長(zhǎng)余岳珠在發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)，瓊中采取超常規(guī)舉措抓實(shí)改革創(chuàng)新，推動(dòng)審批服務(wù)從“有”到“優(yōu)”，從“優(yōu)”到“精”轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。今年2月，《瓊中黎族苗族自治縣推行異地證照單向認(rèn)可工作方案（試行）》正式印發(fā)，在全省首創(chuàng)推出異地證照單向認(rèn)可模式，為海南自由貿(mào)易港實(shí)施“最低市場(chǎng)準(zhǔn)入”提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，異地證照單向認(rèn)可是指為有實(shí)體門店且合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的非連鎖主體或具有規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理體制機(jī)制的連鎖品牌主體提供證照備案即入服務(wù)的新型審批模式。

“通過(guò)為符合條件的經(jīng)營(yíng)主體提供證照單向認(rèn)可服務(wù)，以達(dá)到大幅度降低制度性交易成本，有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力的效果。首批選取了住宿業(yè)、餐飲業(yè)和零售業(yè)等9個(gè)行業(yè)，涉及的食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品（零售）經(jīng)營(yíng)許可和公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等9個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行單向認(rèn)可，既是以信用為基礎(chǔ)，對(duì)于在其他行政區(qū)域合法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體，或是連鎖企業(yè)，我們直接進(jìn)行認(rèn)可其開業(yè)所需的準(zhǔn)營(yíng)許可，不再進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。”余岳珠說(shuō)。

余岳珠表示，瓊中推行的異地證照單向認(rèn)可改革橫向打破地區(qū)與地區(qū)之間的地域界限，縱向打通部門與部門之間的行政壁壘，破除企業(yè)家和相關(guān)工作人員重復(fù)辦證、辦證時(shí)耗時(shí)耗力等問(wèn)題，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

瓊中推行異地證照單向認(rèn)可具有獨(dú)特性

那么，瓊中推行異地證照單向認(rèn)可主要做法有哪些？據(jù)瓊中縣行政審批服務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)何潔賢介紹，實(shí)施零材料審批。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾生產(chǎn)生活中的高頻應(yīng)用場(chǎng)景，以條件認(rèn)定簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，在瓊中注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提下，備案即可，不再收取其他辦理材料以及開展實(shí)質(zhì)審批、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等審批環(huán)節(jié)。

同時(shí)，實(shí)施分類實(shí)施+清單動(dòng)態(tài)管理。按照經(jīng)營(yíng)方式將經(jīng)營(yíng)主體分為連鎖品牌經(jīng)營(yíng)主體和有實(shí)體門店且合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的非連鎖經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)連鎖品牌經(jīng)營(yíng)主體全面實(shí)行異地證照單向認(rèn)可；對(duì)非連鎖經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行分區(qū)域分階段逐步拓展異地證照單向認(rèn)可應(yīng)用領(lǐng)域和地域，以2023年初、2023年底前以及2025年底前為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐步對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行異地證照單向認(rèn)可。選取與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的9個(gè)行業(yè)涉及47種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入首批異地證照單向認(rèn)可事項(xiàng)清單，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

此外，建立分級(jí)分類監(jiān)管+風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心，以過(guò)程監(jiān)管為導(dǎo)向，將實(shí)行異地證照單向認(rèn)可改革經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管主體，依托“審管法信”平臺(tái)，通過(guò)對(duì)監(jiān)管主體及監(jiān)管頻次進(jìn)行分級(jí)分類、過(guò)程監(jiān)管動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)管結(jié)果共享應(yīng)用等方式開展日常監(jiān)管，實(shí)行備案承諾信息共享+事中事后監(jiān)管核查，做到既“放得開”又“管得住”。

“瓊中推行異地證照單向認(rèn)可具有獨(dú)特性。”何潔賢說(shuō)，在受理材料及審批流程上實(shí)現(xiàn)零材料。異地證照單向認(rèn)可改革免于提交申報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及實(shí)質(zhì)性審批等環(huán)節(jié)，采取直接認(rèn)可的方式，大幅減少企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。同時(shí)，在認(rèn)可區(qū)域上有更大的突破。異地證照單向認(rèn)可不僅只是在某一個(gè)地區(qū)實(shí)施，而是基于“全省一盤棋，全島同城化”思路，逐步拓寬認(rèn)可范圍，并通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、零材料審批、公正監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全球、全國(guó)經(jīng)營(yíng)主體在海南貿(mào)易投資自由化便利化。此外，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入新規(guī)則。以認(rèn)可“優(yōu)質(zhì)”經(jīng)營(yíng)主體品牌為切口，嘗試突破承諾即入制改革瓶頸，鼓勵(lì)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

將異地證照單向認(rèn)可改革向全省復(fù)制推廣，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全省證照互認(rèn)

發(fā)布會(huì)上，余岳珠詳細(xì)介紹目前異地證照單向認(rèn)可改革成效。她說(shuō)，一是大幅度降低辦事成本。通過(guò)推行異地證照單向認(rèn)可改革，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)、提高審批效率，大幅降低企業(yè)及個(gè)體工商戶的辦事成本。如2月7日，瓊中縣為某知名連鎖品牌酒店辦理異地證照單向認(rèn)可事項(xiàng)，改革前僅辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證等三個(gè)事項(xiàng)就需要60個(gè)工作日，實(shí)行異地證照單向認(rèn)可改革后，辦證時(shí)間壓縮到10分鐘以內(nèi)，酒店實(shí)現(xiàn)備案即開業(yè)。截至2023年6月，瓊中縣為6家企業(yè)及個(gè)體工商戶辦理異地證照單向認(rèn)可，為這6家企業(yè)及個(gè)體工商戶節(jié)省約2萬(wàn)元的租金人力成本。徹底打破傳統(tǒng)模式下企業(yè)辦證環(huán)節(jié)繁瑣、成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，助力企業(yè)“備案即準(zhǔn)營(yíng)、承諾即開業(yè)”，為全國(guó)實(shí)行異地證照單向認(rèn)可提供有力的探索。

二是靠前監(jiān)管實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)兜底。企業(yè)及個(gè)體工商戶辦證時(shí)間的大幅度壓縮，并不意味著政府監(jiān)管的缺失，瓊中縣正在構(gòu)建完善異地證照單向認(rèn)可的全流程監(jiān)管體系，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)性、苗頭性問(wèn)題遏制在搖籃中。截至目前，瓊中縣已完成辦理異地證照單向認(rèn)可相關(guān)企業(yè)的首次核查。

余岳珠表示，下一步，將從三個(gè)方面深入推進(jìn)。一是將異地證照單向認(rèn)可改革向全省復(fù)制推廣，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全省證照互認(rèn)。進(jìn)一步出臺(tái)異地證照單向認(rèn)可的實(shí)施辦法及配套機(jī)制；建立相關(guān)企業(yè)名錄庫(kù)，制定海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)品牌或連鎖品牌認(rèn)定管理辦法，建立符合海南發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)”企業(yè)名錄庫(kù)；制定相關(guān)事項(xiàng)清單及標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程；完善數(shù)字化政府，配套相關(guān)信息化建設(shè)；建立異地證照單向認(rèn)可經(jīng)營(yíng)主體負(fù)面清單，以清單方式明確列出禁止類行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。二是繼續(xù)擴(kuò)大異地證照單向認(rèn)可改革覆蓋面，將更多的行業(yè)、地域等納入改革范圍。2023年底前，完善異地證照單向認(rèn)可配套機(jī)制，拓展該項(xiàng)改革的應(yīng)用領(lǐng)域和地域，對(duì)來(lái)自全省其他市縣的經(jīng)營(yíng)主體，尤其是符合瓊中產(chǎn)業(yè)定位的相關(guān)企業(yè)實(shí)行異地證照單向認(rèn)可。2025年底前，健全異地證照單向認(rèn)可制度，推動(dòng)該項(xiàng)改革制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)（港澳臺(tái)除外）的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行異地證照單向認(rèn)可。三是加大異地證照單向認(rèn)可改革宣傳力度，讓改革成效更好更優(yōu)助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

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